蘇政辦發〔2013〕123號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發展改革委《江蘇省2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省2013年深化經濟體制改革重點工作的意見
省發展改革委
2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。全面貫徹黨的十八大提出的加快完善社會主義市場經濟體制，不失時機深化重點領域改革，對于豐富提升“兩個率先”目標內涵，扎實推進“八項工程”，具有重大意義。現就2013年深化經濟體制改革重點工作提出如下意見。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，把握主題主線，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照國務院對深化經濟體制改革重點工作的總體部署，體現我省“兩個率先”的目標要求，以更大的勇氣和智慧，大力推動產業結構調整、城鎮化和城鄉發展一體化、生態文明建設等重點領域和關鍵環節改革，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供體制機制動力和活力保障。
（二）總體要求。堅定中國特色社會主義的制度自信、道路自信和理論自信，堅持走中國特色社會主義道路，通過持續深入的改革創新，加快完善社會主義市場經濟體制；從我省的發展階段和省情實際出發，全面對接和落實國家層面的改革任務，全力完成省委、省政府確定的年度改革目標任務，積極推進增量改革，穩妥推進存量優化；注重加強頂層設計，統籌推進和鼓勵先行先試與尊重基層首創相結合，找準改革的切入點和突破口，以改革破除體制機制障礙；處理好改革、發展、穩定的關系，科學把握改革措施出臺的時機和節奏，規范改革的重要環節和操作流程，努力保持經濟持續健康發展，保障和改善民生，促進社會公平公正。
二、把握大局，全面貫徹落實國務院改革舉措
根據《國務院批轉發展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發﹝2013﹞20號），研究制定我省推進行政體制、財稅金融、投融資、價格、民生保障等領域改革的實施意見或工作推進方案。
（一）推進政府機構改革和職能轉變。
1．把轉變政府職能作為深化行政體制改革的突破口，按照黨中央、國務院關于地方政府職能轉變和機構改革意見的要求，做好地方政府機構改革有關工作。完成省級政府新組建部門“三定”規定制訂和相關部門“三定”規定修訂工作。（省編辦負責）
2．實施行政審批制度配套改革措施，在穩妥承接國家下放審批事項的同時，做好省級行政審批項目取消、調整和下放工作。完善制度，嚴控新增審批項目和新設行政許可，并規范非許可審批項目。（省編辦，省監察廳、法制辦、發展改革委負責）
3．貫徹落實政府向社會組織購買服務的指導意見，加快建立統一規范的公共資源交易平臺，進一步建立健全中小企業服務體系，完善企業信用信息平臺。改革工商登記制度和社會組織登記制度。推進公務用車制度改革。（省政府辦公廳，省財政廳、發展改革委，省編辦，省監察廳、經濟和信息化委、工商局、民政廳，省級機關事務管理局負責）
（二）深化財稅金融體制改革創新。
1．落實國家深化預算制度改革總體方案，加快建立公開、透明、規范、完整的預算體制，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。（省財政廳負責）
2．深入實施“營改增”試點工作。按照國家統一部署，推進資源稅費和礦產資源有償使用制度改革。（省財政廳、國稅局、地稅局、國土資源廳、物價局、交通運輸廳負責）
3．建立健全國有企業國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。（省財政廳、國資委、科技廳、經濟和信息化委、國稅局、地稅局負責）
4．推進落實利率匯率市場化改革措施，大力培育和發展產權交易市場，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，積極爭取開展中小企業股份轉讓系統試點，加快區域性股權交易市場建設。健全完善地方金融機構體系，加快和規范發展非存款類金融及投資機構以及面向小微企業、“三農”的中小金融機構。完善企業信用擔保體系。推進全省金融生態縣建設。（省金融辦、發展改革委、財政廳負責）
（三）深化投融資體制改革。
1．進一步強化企業投資主體地位，制訂我省政府投資條例以及貫徹落實國家企業投資項目核準和備案管理條例的實施辦法，對確需審批、核準和備案的項目簡化程序，限時辦結。（省發展改革委、法制辦、監察廳負責）
2．深化國有資產管理體制和國有企業公司股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，推行公有制多種實現形式。（省國資委負責）
3．落實國家和省出臺的鼓勵、引導民間投資發展的政策措施，降低市場準入門檻，推動民間資本有效進入金融、能源、交通、電信等領域。（省發展改革委、法制辦、金融辦、經濟和信息化委、交通運輸廳、國土資源廳、環保廳、國資委、能源局負責）
（四）深化價格與基本民生保障制度改革。
1．按照國家出臺的逐步調整銷售電價分類結構相關政策，規范我省銷售電價適用范圍。結合國家推進天然氣價格改革進程，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。穩步推進大用戶直購電改革，積極爭取售電側電力體制改革試點。在保障群眾基本生活需求的前提下，健全和完善居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。（省物價局、能源局負責）
2．健全全民醫保體系，推進醫療保險支付方式改革，推進城鄉居民大病保險試點。完善城鄉居民養老保險制度，逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一，研究開展基礎養老金省級統籌工作。（省人力資源社會保障廳、財政廳、衛生廳、物價局、發展改革委負責）
3．進一步完善最低生活保障、就業困難群體就業援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤機制。整合社會救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利與人格尊嚴的長效保底機制。（省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、物價局負責）
4．健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。（省住房城鄉建設廳負責）
5．建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費（使用）各環節的食品藥品安全監管制度，建立健全部門間、區域間食品藥品安全監管聯動機制。充分發揮群眾監督、輿論監督作用，全面落實食品安全投訴舉報制度。加強企業誠信體系建設，建立實施黑名單制度，形成有效的行業自律制度。（省食品藥品監管局、工商局、質監局負責）
6．建立健全最嚴格的環境保護監管制度。完善生態環境保護責任追究制度，開展環境損害鑒定評估試點。強化落實大氣、水、農村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。制定實施突發環境事件調查處理辦法。（省環保廳、發展改革委、財政廳、物價局、水利廳、農委負責）
（五）深化農村經濟體制改革。
1．積極推進農村產權制度改革，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，穩步發展農村產權交易市場。依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。（省農委、國土資源廳、財政廳負責）
2．繼續深化農村小型水利工程管理體制改革，繼續深化集體林權制度配套改革，適時啟動國有林場改革。規范發展農民專業合作和股份合作，研究制定支持家庭農場發展的政策措施。（省水利廳、農委、林業局、財政廳負責）
3．引導和支持大中型銀行向縣域延伸服務網點，加快推進農村信用社改制為農村商業銀行，加快和規范發展各類新型農村金融組織，完善農業擔保體系，擴大政策性農業保險覆蓋面，積極穩妥推進農村小額保險試點工作。（省金融辦負責）
（六）深化教育、文化、醫療衛生等社會領域改革。
1．推進部省共建教育現代化試驗區建設，建立健全教育省級統籌體制機制，推進義務教育等基本公共服務均等化發展，加快現代職業教育體系建設，深化高等教育綜合改革，建立教育現代化建設監測公報制度。（省教育廳負責）
2．推進國有經營性文化單位、非時政類報刊出版單位轉企改制和制播分離改革，完善公共文化服務體系。（省文化廳、廣電局、新聞出版局負責）
3．繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，加強完善基本醫療衛生服務體系建設，推進縣級公立醫院綜合改革試點，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。（省發展改革委、衛生廳、人力資源社會保障廳、物價局負責）
4．穩步推進事業單位分類改革，推進事業單位人事、收入分配和社會保險制度等改革，加快管辦分離，建立法人治理結構。（省編辦，省人力資源社會保障廳、財政廳、發展改革委負責）
（七）深化收入分配制度改革。
貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，適時出臺我省相關實施細則。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大對經濟薄弱地區和貧困人口的轉移支付力度。（省發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳負責）
三、切合省情，扎實推進事關“兩個率先”進程的四大領域改革
按照省委、省政府確定的改革目標和重點任務，大力推進產業結構調整、城鎮化和城鄉發展一體化、生態文明建設等重點領域改革，爭創推進“兩個率先”體制機制新優勢。
（一）推進產業結構調整相關領域改革。
1．不斷完善現代產業體系，優化調整產業發展指導性目錄，重點支持戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、現代農業加快發展。（省發展改革委負責）
2．堅持走新型工業化道路，大力推進產業技術和企業管理信息化、智能化改造，努力實現信息化與工業化深度融合。（省經濟和信息化委負責）
3．突出發展服務經濟，抓好重點領域和新型業態服務標準的制（修）訂、實施和推廣，組織制定省級服務業發展標準。（省發展改革委負責）
4．實施創新驅動戰略，加快完善科技創新體制機制。健全以企業為主體、產學研協同創新政策，加快實施江蘇高校協同創新計劃，積極向國家申報設立蘇南自主創新示范區，并爭取有關先行先試政策。深化科技人才體制改革，完善區域創新體系和人才支撐體系。實施知識產權戰略，加強知識產權保護，建立健全知識產權交易及相關市場服務體系，切實維護知識產權權益。（省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳負責）
5．繼續深化開放型經濟體制改革，穩步推進加工貿易轉型升級。完善服務外包后續政策，加快服務業市場對外開放進程。完善口岸體制，繼續推進通關便利化改革。加大對各類海關特殊監管區域整合優化，支持有條件的出口加工區升級為綜合保稅區。積極探索設立自由貿易園區。探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。優化對外投資服務和管理體制，支持本省有條件企業“走出去”。（省商務廳、發展改革委負責）
6．加強產業和市場發展的法制約束，加大勞動法、勞動合同法、環境保護法和職業衛生安全相關法律執法監管力度，倒逼企業通過更新技術、加強管理、降低成本等途徑和方式加快轉型升級。（省人力資源社會保障廳、環保廳、安監局、工商局、質監局負責）
（二）推進城鎮化和城鄉發展一體化相關領域改革。
1．編制城鄉發展一體化規劃，注重分類指導，選擇若干不同類型地區擴大綜合配套改革試點范圍，為全省城鄉發展一體化探索新路，積累經驗。（省發展改革委負責）
2．以“六個一體化”為重點任務，著力在調整體制、創新機制、健全制度、加強監管等方面逐步建立并不斷完善促進城鄉統籌發展的長效機制。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、農委、交通運輸廳、水利廳、教育廳、衛生廳、文化廳、人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳負責）
3．進一步完善城鎮布局，優化行政層級和行政區劃。研究制定支持小城鎮改革發展專項扶持政策。加大村莊環境整治力度并構建長效管理機制。（省住房城鄉建設廳，省編辦，省發展改革委、民政廳、環保廳、交通運輸廳、財政廳負責）
4．有序推進農業轉移人口市民化，全面實施流動人口居住證制度，探索適合不同區域情況的差別化戶籍制度改革模式，放寬縣級市和建制鎮落戶條件，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（省公安廳、發展改革委、人口計生委、人力資源社會保障廳負責）
5．深化城鄉土地制度改革，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，切實提高土地節約集約利用水平。修改完善《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，進一步維護和保障好被征地農民合法權益。探索農村宅基地退出激勵機制和退出收回補償機制，建立多元化農村住房保障體系。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳、物價局負責）
6．創新城鎮行政管理體制，提高基層服務管理能力，積極穩妥開展強縣擴權、省直管縣體制改革和經濟發達鎮行政體制改革試點工作。（省編辦，省發展改革委、監察廳、法制辦負責）
（三）推進生態文明建設相關領域改革。
1．制訂出臺《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，并配套制定相關補償辦法。（省發展改革委、環保廳、財政廳、水利廳負責）
2．建立健全循環經濟工作推進體系，落實能源、水資源、土地等主要資源總量控制制度，加強資源產出率統計核算，提高資源保障程度，積極推動循環經濟條例立法工作，促進清潔生產技術服務體系建設。加快綠色低碳發展體制機制和政策創新，抓好低碳試點示范，建立健全綠色低碳發展的投入機制、考核機制和市場機制，加強碳排放權交易平臺建設和監管，并在蘇南地區率先推進區域碳排放權交易，加快建立溫室氣體排放統計核算體系。（省發展改革委、環保廳、經濟和信息化委、國土資源廳、財政廳、物價局、交通運輸廳負責）
3．深化節能減排體制機制改革，完善節能減排相關政策，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，提高淘汰落后產能標準，完善節能減排統計監測考核體系，合理控制能源消費總量。（省經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、能源局、交通運輸廳負責）
4．積極開展建設項目環境監理試點，進一步完善排污權有償使用和交易的政策框架，建立省級排污權交易平臺。（省環保廳、物價局、財政廳負責）
（四）推進區域協調發展相關領域改革。
1．結合主體功能區規劃的實施，完善區域分類指導的政策體系，統籌調整優化區域發展規劃，統籌建立區域協調發展的組織領導機制，采取區域互動、跨江融合、南北合作等切實可行方式方法，促進蘇北跨越發展、蘇中特色發展和蘇南轉型發展。（省發展改革委負責）
2．結合《蘇南現代化建設示范區規劃》，加強蘇南區域統籌發展制度建設，建立區域統一的要素市場，率先推進蘇南地區經濟社會一體化發展；推進跨江融合和江海聯動，落實蘇中特色發展、整體提升和沿江地區轉型發展政策措施；積極推進沿海開發和蘇北地區新型工業化、城鎮化進程，繼續優化、不斷創新南北共建機制。（省發展改革委、財政廳負責）
四、鼓勵先行，支持各領域、各地區開展改革創新實踐
充分發揮各部門參與投入、組織實施改革的主動性、積極性和創造性，鼓勵各地因地制宜開展改革探索和實踐，形成工作合力，努力實現改革的重點突破。
（一）繼續開展省級綜合配套改革試點。總結和宣傳蘇州城鄉發展一體化3年改革試點經驗，支持蘇州在更大范圍、更寬領域深度開展政策創新實踐。繼續推進南京科技體制、無錫兩型社會建設、宿遷區域協調發展、泰州轉型升級等綜合改革試點。（省發展改革委、科技廳負責）
（二）積極推進服務業綜合改革。繼續支持南京深化國家服務業綜合改革試點，著力推進張家港等6個省級服務業綜合改革試點區域取得突破。出臺鼓勵政策，加快發展生產型服務業，積極培育產業規劃、投資顧問、技術評估、管理咨詢、信息服務、征信調查等新興服務行業，大力發展服務經濟市場。（省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳負責）
（三）繼續推進科技和金融結合試點。健全科技與金融合作機制，穩步推進科技小額貸款公司發展試點，開展科技保險、知識產權質押等金融產品創新，支持專利運營機構建設。組織推動中小科技創新型企業上市工作。總結無錫科技金融創新發展試驗區經驗，加快推進全省科技金融合作創新示范區建設。（省科技廳、金融辦、財政廳負責）
（四）推進政府公共服務提供方式改革。深化國庫集中收付制度和公務卡結算制度改革。規范省級以下各級政府分稅體制，健全縣級基本財力保障制度，增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力，逐步縮小區域城鄉之間基本公共服務差距。推動社會組織完善內部治理結構，探索將政府社會微觀事務管理與服務、技術和市場服務等職能轉移給具有資質條件的社會組織。（省財政廳、發展改革委、民政廳負責）
（五）改革創新市場中介組織管理體制。加快實現律師、會計師、審計師、評估師、環評工程師等各類市場中介組織與政府脫鉤，逐步形成中介機構社會化、市場化管理體制和運行機制。（省監察廳、民政廳、發展改革委、財政廳、環保廳、工商局負責）
（六）開展社會管理創新。加強城鄉社區建設，進一步健全社會管理機制，著力健全矛盾糾紛源頭預防及排查化解處置、現代治安防控、公共安全監管、綜合管理服務和國家安全工作等5項機制。（省公安廳、民政廳、信訪局、安全廳負責）
五、加強對改革工作的組織領導
各地、各部門要深刻認識全面深化改革的重要性，將改革工作放到更加突出的位置，確保重點改革工作措施全面落實，見到實效。
對國家層面已部署并正在推進的有關改革工作，各地、各部門要繼續按計劃抓好落實。對省委、省政府確定的改革重點任務，各主要負責部門要制定工作方案，明確階段性目標和時間進度。參與部門要各司其職，積極主動配合。
認真做好改革方案的研究制定工作。深入調查研究，充分聽取并采納社會各界意見，找準突破口、選好切入點、講求系統性和長效性，著力在體制變革、機制創新、制度健全、法制強化等多個層面，落實有針對性改革措施，統籌兼顧改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智、體現民意、惠及民生。
扎實深入地推進各項改革試點工作。優先在試點領域和地區部署推進重大改革舉措，發揮其探索創新、示范帶動作用。各地應根據自身發展需要和可能，選擇一些重要領域和關鍵環節，率先開展政策創新。
進一步強化組織領導和統籌協調工作。各地、各有關部門要把推進改革作為領導干部業績考核的重要內容。省發展改革委加強對改革工作的總體指導、綜合協調和督促檢查，采取建立聯席會議、專題會議制度等多種形式，協調解決改革工作中的重大問題，及時將改革進展情況和重要問題報告省人民政府。