蘇發(fā)〔2013〕8號(hào)

　　為深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面落實(shí)“六大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，認(rèn)真實(shí)施“十項(xiàng)舉措”，大力促進(jìn)蘇中地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展，提高整體發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)重要意義

　　蘇中地區(qū)地跨我省沿江、沿海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，在全省發(fā)展大局中起到跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)和承南啟北的重要作用。自2003年省委、省政府作出沿江開發(fā)戰(zhàn)略決策以來，特別是近年來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，促進(jìn)蘇中崛起取得顯著成效，蘇中地區(qū)跨江合作不斷拓展，特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，人民生活持續(xù)改善，2011年以縣為單位全部達(dá)到原省定小康指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)多年高于全省平均水平，2012年高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn)，成為我省發(fā)展較快、特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)的地區(qū)之一。

　　由于歷史上的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等原因，目前蘇中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，城市的輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展還不夠平衡，部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人均財(cái)力和城鄉(xiāng)居民收入依然偏低。“十二五”時(shí)期，是我省在更高起點(diǎn)上推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要階段，也是促進(jìn)蘇中整體崛起的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢新任務(wù)，迫切需要加大對(duì)蘇中特別是與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的支持力度，推動(dòng)蘇中強(qiáng)化特色發(fā)展、跨江融合發(fā)展、江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，形成區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展，是提高蘇中經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要舉措，是增強(qiáng)蘇中可持續(xù)發(fā)展能力和提升人民生活水平的必然選擇。各地各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓措施落實(shí)，確保蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展不斷取得新成效，提高蘇中整體發(fā)展水平，使全省區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　二、進(jìn)一步明確總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示，牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題主線，按照省第十二次黨代會(huì)的部署要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，全面落實(shí)“五位一體”的總體布局，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，深化跨江融合和江海聯(lián)動(dòng)，深入實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的扶持力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步拓展科學(xué)發(fā)展新空間，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，蘇中地區(qū)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提升，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生幸福工程建設(shè)取得明顯進(jìn)展；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別年均實(shí)際增長10%以上。到2017年，整體上達(dá)到省定全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系新要求，人均GDP力爭達(dá)到全省平均水平；蘇中沿江岸線加快建設(shè)四通八達(dá)的黃金水道、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶和生態(tài)文明的綠色走廊。南通努力在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心；揚(yáng)州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；泰州努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得重要突破，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5到10年的努力，使蘇中全面融入蘇南、總體上達(dá)到長三角核心區(qū)發(fā)展水平。

　　（三）基本原則

　　——推進(jìn)跨江融合，實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)。緊緊抓住長三角一體化和沿海開發(fā)的機(jī)遇，充分發(fā)揮沿江發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實(shí)施沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃，處理好岸線利用與陸域腹地發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)和江河互補(bǔ)，加快與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)融合發(fā)展，主動(dòng)接受上海的輻射帶動(dòng)，有機(jī)融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提高蘇中科學(xué)發(fā)展水平。

　　——強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)特色發(fā)展。根據(jù)蘇中特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持蘇中在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面先行先試。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程，鼓勵(lì)蘇中與蘇南、沿海地區(qū)及蘇北腹地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、港口聯(lián)動(dòng)、園區(qū)聯(lián)動(dòng)以及江海河聯(lián)運(yùn)等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

　　——扶持薄弱地區(qū)，提高整體水平。全面落實(shí)促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，依托蘇中資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)南北承接和同城互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)蘇中整體崛起。

　　——深化改革開放，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極先行先試；完善體制機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全方位擴(kuò)大開放，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，營造良好氛圍，吸引更多的國內(nèi)外資本參與蘇中建設(shè)。

　　三、認(rèn)真落實(shí)主要任務(wù)

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市情縣情特點(diǎn)，加大招商引資力度，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，積極構(gòu)建具有蘇中特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、云計(jì)算和信息服務(wù)業(yè)、新能源汽車和海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。依托國家、省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極參與國際市場競爭，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易全方位發(fā)展，支持有實(shí)力的企業(yè)加快國際化步伐，提升國際競爭力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心環(huán)節(jié)，健全科技投入、科技創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)、創(chuàng)新成果分配、科技人員激勵(lì)以及政產(chǎn)學(xué)研金合作機(jī)制，支持各類科技孵化器、加速器建設(shè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等落戶蘇中。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持跨行業(yè)跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團(tuán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升自主品牌境內(nèi)外影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。把科技含量高的項(xiàng)目置于招商選資首要地位，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度緊、聚集度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技型大項(xiàng)目。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持旅游業(yè)提檔升級(jí)，完善旅游服務(wù)配套，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，注重“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，增強(qiáng)同城互動(dòng)、綜合承載和配套服務(wù)功能，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化發(fā)展，提升中心城市產(chǎn)業(yè)支撐、輻射帶動(dòng)和整體競爭力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)各類城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并進(jìn)。加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入，著力提升小城鎮(zhèn)生活集中度和生產(chǎn)集約水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加大政策支持和資金投入力度，將有條件的地區(qū)列入省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，著力培育一批區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓勰芰?qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步推行和完善居住證制度，為小城鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥發(fā)展提供必要的人力資源。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，構(gòu)筑交通物流基地，形成安全便捷、高效綠色的客貨運(yùn)輸體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　（三）壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田（魚池）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施和漁船漁港建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備配套水平。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、高效園藝、特色水產(chǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、物流園區(qū)，以及海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等載體建設(shè)，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，主動(dòng)接受大城市輻射，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，努力形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地。突出抓好具有本地特色的二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成一批百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)帶推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路，打造各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，不斷擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　（四）加大改革創(chuàng)新力度。根據(jù)蘇中三市各自特點(diǎn)，開展綜合配套改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索江海聯(lián)動(dòng)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有效路徑，加快建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，打造長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)入長三角核心區(qū)第一方陣。支持揚(yáng)州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，探索規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等與蘇南全面對(duì)接、融合發(fā)展的有效路徑，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城市，彰顯人文生態(tài)精致宜居特色，打造古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。支持泰州深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，探索在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)跨越、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，重點(diǎn)把中國醫(yī)藥城建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，打造現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。突破地域束縛，打破各種障礙，創(chuàng)新體制機(jī)制，以更加寬廣的視野謀劃蘇中發(fā)展，加大跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)力度，促進(jìn)融合發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流合作，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營新辦法，完善能源保障體系，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)等要素跨區(qū)域有序流動(dòng)，推進(jìn)資源加速流向蘇中，提高要素產(chǎn)出效率。深化行政審批制度改革，開展精簡行政層級(jí)改革試點(diǎn)，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提高辦事效率。放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，投向引領(lǐng)發(fā)展的新增長點(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)跨江產(chǎn)業(yè)合作載體平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在總結(jié)先進(jìn)合作園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索建立共建共享、合作開發(fā)的新模式，進(jìn)一步完善合作共建體制機(jī)制，拓展融合發(fā)展新空間。

　　（五）提升民生幸福水平。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，大力推進(jìn)民生幸福工程，加快“六大體系”建設(shè)。深入實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，不斷提高蘇中城鄉(xiāng)居民收入。加快蘇中教育現(xiàn)代化步伐，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高各階段教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)。支持城鄉(xiāng)公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，保護(hù)地方特色文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，完善全民醫(yī)保體系，提高人均衛(wèi)生資源水平，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持蘇中開展就業(yè)技能培訓(xùn)和職工崗位技能提升培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平，支持有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。深化社會(huì)保障制度改革，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，完善工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。深入開展住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)，提高住房保障水平。健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，提高人民群眾飲食用藥的安全感和滿意度。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查和社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，全面深化法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力把蘇中建設(shè)成為宜業(yè)宜居、生態(tài)良好的示范區(qū)域。加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，支持蘇中有條件的園區(qū)列入省重點(diǎn)扶持的園區(qū)循環(huán)化改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)布局，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)“三根紅線”，確保糧食和生態(tài)安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)土地用途管制，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，提高土地產(chǎn)出效益。加強(qiáng)沿江岸線利用管理，嚴(yán)控對(duì)長江河勢變化有影響岸段的開發(fā)，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護(hù)和生活岸線。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目轉(zhuǎn)入。推廣應(yīng)用高效節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能降耗，加快重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好城市排污管網(wǎng)、高污染燃料禁燃區(qū)、高排放車輛限行區(qū)和區(qū)域污水處理、集中供熱等建設(shè)與管理。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水、空氣、土壤、重金屬等污染防治，構(gòu)建高效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推進(jìn)村莊環(huán)境整治，加大對(duì)寶應(yīng)湖、高郵湖、里下河等區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護(hù)和恢復(fù)力度。建立環(huán)境資源綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)。探索建立南水北調(diào)水源地和里下河地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持泰州建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)交易平臺(tái)和環(huán)境權(quán)益交易中心。支持揚(yáng)州創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。

　　四、切實(shí)加大政策支持力度

　　2013-2015年，在以下方面加大對(duì)蘇中發(fā)展的政策支持。

　　（一）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶持力度

　　根據(jù)蘇政發(fā)〔2013〕30號(hào)文件精神，對(duì)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的交通、農(nóng)田水利和區(qū)域供水、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)提高省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　將蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)省級(jí)開發(fā)園區(qū)列入省共建園區(qū)建設(shè)與管理范圍，經(jīng)申報(bào)審核批準(zhǔn)后，參加蘇北共建園區(qū)年度考核評(píng)價(jià)并享受相關(guān)扶持政策。

　　（二）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　支持蘇中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)。加大省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶蘇中。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持揚(yáng)州汽車產(chǎn)業(yè)、泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和南通沿海開發(fā)。

　　對(duì)蘇中具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)，支持升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持申報(bào)綜合保稅區(qū)。對(duì)蘇中當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入、科技能力、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，每年給予一定的平臺(tái)提升獎(jiǎng)勵(lì)（具體由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門組織實(shí)施）。

　　按照“政府搭臺(tái)、市場推動(dòng)、屬地管理、合作共贏”的原則，在蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)以外的各縣（市）和由縣成建制改成的區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中，每家扶持一個(gè)合作共建園區(qū)，已建成的合作共建園區(qū)自2013年起、新批的園區(qū)自批準(zhǔn)年起，連續(xù)三年內(nèi)由省財(cái)政給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金（合作共建園區(qū)申報(bào)及考核辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)廳等省有關(guān)部門另行規(guī)定）。

　　（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快實(shí)施長江南京以下-12.5米深水航道工程，推進(jìn)沿江沿海深水泊位和內(nèi)河干線航道建設(shè)，充分發(fā)揮深水航道投資效益。整合長江港口岸線資源和錨地資源，發(fā)掘利用長江中上游江海聯(lián)運(yùn)潛力，支持揚(yáng)州港江河聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，加快通揚(yáng)運(yùn)河改造，不斷改善內(nèi)河航運(yùn)條件，增強(qiáng)蘇中江海河聯(lián)運(yùn)能力。推進(jìn)蘇中鐵路過江通道、干線鐵路和港口集疏運(yùn)專線建設(shè)，加快寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造和南通東至啟東段建設(shè)，開工建設(shè)滬通鐵路，推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路等項(xiàng)目前期工作。

　　完善蘇中地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)支持干線公路建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北、沿海的公路聯(lián)系。加快建設(shè)南通至洋口港高速公路一期工程，推進(jìn)海安至啟東、阜興泰高速公路興化至泰州段和錫通公鐵過江通道及接線工程前期工作，實(shí)施揚(yáng)州西北繞城高速擴(kuò)容，開工建設(shè)寧通高速公路江都至廣陵段、泰州至高港以及宿州至揚(yáng)州高速江蘇段。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)和安保工程，確保2013年除島嶼村外的行政村接通客運(yùn)班線，2015年60%以上行政村接通鎮(zhèn)村公交。

　　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成南水北調(diào)東線一期工程及淮河入江水道整治、泰州引江河二期、泰東河工程，開工建設(shè)川東港、長江鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程，實(shí)施提升江堤、海堤鞏固工程。積極推進(jìn)區(qū)域治理，完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。加快城市防洪建設(shè)，提高防洪除澇能力，健全蘇中防汛防旱減災(zāi)體系。完善區(qū)域輸水配水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施沿海江水東引北送骨干供水工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水機(jī)制，強(qiáng)化供水水源管理，提高蘇中水資源保障與水利應(yīng)急能力。重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全和河道疏浚工程，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（四）科學(xué)利用土地資源

　　加大對(duì)蘇中農(nóng)村土地綜合整治的支持力度，引導(dǎo)城市建設(shè)用地綜合利用，落實(shí)土地相關(guān)費(fèi)用減返政策。支持蘇中開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，以農(nóng)村集體土地征收、流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)深化土地管理制度改革，探索土地資源綜合統(tǒng)籌與合理配置新辦法。

　　對(duì)蘇中引進(jìn)符合點(diǎn)供條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)合作共建園區(qū)符合獨(dú)立選址和點(diǎn)供條件的項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃由各地優(yōu)先給予保障。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理使用長江岸線，完善岸線分區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，減少岸線占用長度，強(qiáng)化新建占用岸線項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，增加腹地利用深度，提高宜港岸線利用投資強(qiáng)度和岸線產(chǎn)業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）增強(qiáng)財(cái)政保障能力

　　完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”要求，對(duì)蘇中實(shí)際支出不能滿足基本支出保障需求的市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助，幫助彌補(bǔ)支出缺口，保障基本支出需要。鼓勵(lì)增加民生等重點(diǎn)支出，對(duì)做得好的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)蘇中人均財(cái)力偏低地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，切實(shí)提高保障水平，以縮小與其他地區(qū)的公共服務(wù)均等化差距。

　　加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等民生保障省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)蘇中經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度。

　　對(duì)蘇中重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等收入，除國家和省規(guī)定有明確用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　（六）提升金融支撐水平

　　支持蘇中發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蘇中的信貸支持，有序擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司等新型金融組織，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，農(nóng)村小貸公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋。

　　鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、外資銀行到蘇中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)在蘇中新設(shè)立的縣（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持在蘇中省級(jí)以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立科技信貸支行、科技保險(xiǎn)支公司、科技小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技小額貸款公司在科技資源較多的省級(jí)以上高新區(qū)、開發(fā)區(qū)全覆蓋。

　　支持蘇中發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批科技和金融結(jié)合創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資和兼并重組，支持企業(yè)擴(kuò)大直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大蘇中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　扎實(shí)開展金融生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)金融投資者教育和保護(hù)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防地方債務(wù)無序發(fā)展，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　全面落實(shí)海外高層次人才居住證制度，加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制。加大省“雙創(chuàng)”計(jì)劃及其專項(xiàng)資金對(duì)蘇中地區(qū)的支持力度，大力實(shí)施新一輪省“六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃”，支持蘇中引進(jìn)和培養(yǎng)科技型企業(yè)家、頂尖高技能人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

　　探索建立高校、科研單位與蘇中開展產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制，大力促進(jìn)企業(yè)博士后工作站、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和工程技術(shù)中心建設(shè)，支持創(chuàng)建國家級(jí)留學(xué)人員企業(yè)園，培育省級(jí)優(yōu)質(zhì)留學(xué)人員企業(yè)園。

　　扶持蘇中高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地和高職院校省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持科教創(chuàng)新城建設(shè)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的實(shí)用型人才。

　　（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

　　成立蘇中發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)政策研究、工作推進(jìn)和考核評(píng)估等工作。

　　各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于蘇中工作的決策部署，進(jìn)一步解放思想，積極有為，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。省有關(guān)部門和單位要各司其職，分解任務(wù)，細(xì)化措施，更加自覺主動(dòng)地支持蘇中發(fā)展。蘇中各地要結(jié)合自身實(shí)際，明確工作安排，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，勇于探索，開拓進(jìn)取，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。

　　省有關(guān)部門和單位根據(jù)本意見，盡快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。