蘇政辦發〔2013〕115號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　培育發展林下經濟，是推進現代林業建設的重要任務，對于增加農產品供給、促進農民增收、推動林業建設，具有重要意義。近年來，我省充分發揮林業資源優勢，大力發展林下種植、林下養殖和森林生態休閑旅游等林下經濟，取得了明顯成效。2012年，全省林下經濟面積超過500萬畝，產值近180億元。但從總體上看，我省林下經濟發展規模不大、推廣力度不夠、科技含量不高，目前仍有1000萬畝以上林地未被充分利用，發展林下經濟還具有相當大的潛力。根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號），緊密結合江蘇實際，就加快發展林下經濟提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以林業生態安全為前提，以市場為導向，以促進生態林業、民生林業發展和農民增收為目標，以提高林地利用效率為核心，整合資源、突出特色，科學規劃、改革創新，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，切實提升森林資源的培育保護和科學利用水平，實現農民收入和森林資源質量“雙提升”。

　　（二）基本原則。堅持以林為主、生態優先，確保森林資源和生態環境得到保護。堅持因地制宜、科學規劃，確保林下經濟發展符合實際。堅持科技支撐、政策扶持，確保農民得到實惠。堅持機制創新、合理利用，確保林地綜合生產效益持續提高。

　　（三）發展目標。建設一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地，培育扶持一批發展潛力大、輻射面廣的龍頭企業、家庭林場或農民林業專業合作組織，實現林業產業化經營各個鏈條有機銜接，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發展格局。到2015年，建成集中連片100畝以上的示范基地100個，50畝以上的800個；全省林下經濟規模800萬畝，產值突破300億元，帶動就業250萬人。到2020年，建設集中連片200畝以上的示范基地200個，50畝以上的1200個；全省林下經濟規模發展到1200萬畝，產值突破600億元。

　　二、重點任務

　　（一）科學規劃林下經濟發展。結合江蘇實際，編制全省林下經濟發展規劃，列入農業現代化工程統籌安排。各市、縣（市、區）要結合本地林地保護利用規劃，根據當地林地資源狀況、農村發展水平、市場需求等實際，認真做好本地規劃，把發展林下經濟與扶持林業產業、調整農業產業結構、建設新農村和推進城鎮化相結合，合理確定發展方向和規模。新造林和中幼林撫育改造，在滿足一般營林要求的前提下，要根據不同林下經濟類型特點，科學制定營造林方案，努力探索和推廣林木經營與林下經濟發展相互促進的配套發展模式，為林下經濟發展創造條件。

　　（二）大力推進示范基地建設。積極培育一批龍頭企業和專業大戶，支持有條件的林下經濟龍頭企業做大做強，推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”運作模式，形成種養加一體化、產供銷一條龍的產業化經營體系。加大林下經濟產品營銷和品牌宣傳推介力度，拓展林下經濟產品市場，形成一批各具特色的林下經濟示范基地。對產業特色明顯、經濟效益高、市場前景廣的林下經濟項目，在技術和資金上給予重點扶持，充分發揮示范帶動作用。

　　（三）加快構建科技服務平臺。充分發揮我省科研資源優勢，加大林下經濟發展模式及關鍵技術攻關力度，破解發展難題。積極搭建企業、合作組織、農民與科研院校、推廣單位之間的合作平臺，形成產、學、研、推一體化的林下經濟發展機制。引入現代林業經營管理理念，搞好林下經濟科技服務和技術培訓，強化農民自主經營能力。加大主導產品和優勢產品的科技研發，加快良種選育、有害生物防治、林產品精深加工等先進實用技術的轉化推廣。積極搭建科技服務平臺，提供法律、政策、技術等咨詢服務。搞好產銷銜接，強化信息發布、市場營銷服務，幫助農民規避市場風險，不斷提高農民經營管理水平。

　　（四）健全林下經濟服務體系。支持引導農民林業專業合作組織規范發展，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抵御市場風險能力。加快林權管理服務機構和社會化中介服務機構建設，規范林權流轉，為林業生產經營者發展林下經濟提供林權評估、交易、融資等快捷服務。積極推廣龍頭企業、合作組織、基地、農戶相互依存、相互促進的發展模式，形成專業合作組織、龍頭企業帶動、千家萬戶共同參與的林下經濟發展局面。支持引導連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代物流方式向林下經濟產品延伸，促進貿易流通便利化。

　　三、保障措施

　　（一）加大資金投入力度。建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。各級政府要加大資金投入，將發展林下經濟納入當地農業、林業、旅游業發展范圍，給予立項支持。各級財政扶持“三農”的專項資金，要積極支持符合條件的林下經濟項目建設。扶持林下經濟規模基地建設，支持發展林下經濟合作組織，促進林下產品規模化生產，培育優勢主導產品帶和重點生產區域。對符合小型微型企業條件的林業合作組織、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家扶持資金。把林下經濟發展項目納入各地農業現代化政策扶持范圍，對規模較大、輻射帶動力強的龍頭企業、合作組織、大戶等給予一定獎勵。

　　（二）強化金融支持服務。銀行業金融機構要認真貫徹中央支持林權制度改革的有關要求，對具備發展潛力的林農、林業大戶、合作組織及龍頭企業發展林下經濟的項目，在風險可控的前提下給予信貸扶持。穩步推進農戶信用評估和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，給予適當利率優惠。對符合條件的林下經濟項目，要加大貼息扶持力度，充分發揮貼息政策的帶動和引導作用。研究探索林下種養業項目保險配套產品和服務新途徑，將林下經濟納入高效農業保險扶持范圍。農民生產林下經濟產品，符合稅收相關規定的，依法享受稅收優惠政策。

　　（三）提升技術指導水平。加強對林下種植、養殖、生態旅游業的技術指導，在林業規劃設計、森林資源資產評估、林權流轉、政策指導等方面，為農民提供優質服務。要將發展林下經濟新技術研究、新模式推廣應用等，列入林業“三新工程”，加大支持力度。把林下經濟發展與森林資源培育和生態保護緊密結合起來，杜絕以發展林下經濟為名破壞林地林木資源的行為。將林下經濟技術培訓納入省農民培訓計劃，提升林農發展林下經濟的技能水平。結合集體林權制度配套改革要求，引導林下經濟經營主體組建各類合作社。加強基層林業服務體系建設，充分發揮其社會化服務職能，為林下經濟發展提供技術服務保障。

　　（四）健全統籌協調機制。各級政府要高度重視林下經濟發展工作，將其作為促進農民增收、林業增效、農村發展的一項重要舉措，加強統籌規劃，積極組織協調，層層落實責任。各有關部門要依據各自職責，強化協同配合，加大督查力度，充分發揮資金扶持、技術支撐、市場服務、設施建設等方面的職能，合力推動林下經濟實現更大發展。

　　各地、各有關部門要結合實際，研究制定加快林下經濟發展的具體辦法，加強組織協調，加大扶持力度，強化指導服務，營造有利于林下經濟持續健康發展的良好環境。