蘇政辦發〔2013〕97號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省現代農作物種業強省建設實施方案（2013－2017年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省現代農作物種業強省建設實施方案（2013－2017年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012－2020年）的通知》（國辦發〔2012〕59號）和《省政府關于加快推進現代種業發展的實施意見》（蘇政發〔2011〕142號）精神，加快現代種業強省建設步伐，促進農業長期穩定發展，制定本實施方案。
一、發展現狀
農作物種業是國家基礎性、戰略性核心產業，良種是農業科技的重要物質載體。江蘇人多地少、資源匱乏，必須通過更新優良品種推動單產和品質提升，保障主要農產品有效供給。多年來，省委、省政府始終高度重視農作物優良品種培育和推廣，采取了一系列扶持政策措施，全省農作物品種科技創新能力明顯提高，良種繁育體系不斷健全，行業管理服務水平顯著提升，市場競爭主體日益壯大，良種在農業增產中的貢獻率達到43%，為現代農業發展和糧食持續增產發揮了重要作用。但對照現代農業發展要求和城鄉居民消費需求，我省農作物種業發展仍相對滯后。主要是產業環節銜接不緊，育、繁、推脫節的現象依然存在；種業企業研發能力不強，“弱、小、散”特征較為明顯，缺乏核心競爭力；種業科技成果評價體系不完善，種業科技創新存在“重商業化育種、輕基礎性研究”的問題；新品種示范推廣缺乏必要手段，生產主體品種不突出，嚴重影響優良品種生產潛力發揮；種子市場監管、質量檢測、知識產權保護等管理服務能力亟待加強。
二、總體要求
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，以發展現代農業、確保主要農產品有效供給為目標，按照率先基本實現農業現代化總體部署，加大種業發展支持力度，創新種業發展體制機制，構建以企業為主體、市場為導向、育繁推一體化的種業科技創新體系，提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，全面提高農作物種業發展水平，實現由種業大省向種業強省的跨越。
（二）基本原則。
——堅持科研機制創新。完善種業科技成果評價體系，推動基礎性公益性研究和商業化育種分離，形成科研單位、高等院校和種業企業分工明確、各展所長、密切協作的種業科技創新新機制。
——堅持企業主體地位。發揮種業企業在品種創新、成果轉化中的主導作用，引導農作物種業資源向企業聚集，推動種業科技創新和農業生產密切結合。
——堅持扶優扶大扶強。重點扶持體制機制靈活、創新能力強、市場占有率高、輻射帶動作用明顯的“育繁推一體化”種子企業，鼓勵企業兼并重組，提高種業發展集中度，促進規模化、集約化經營。
——堅持人才驅動戰略。重視人才在農作物種業發展中的引領作用，推進人才引進和培養制度創新，重點支持企業引進國內外種業企業管理和科技創新領軍人才。
（三）發展目標。
到2017年，現代農作物種業綜合競爭力顯著增強，基本實現種業強省建設目標。全省培育10個國家級、20個省級“育繁推一體化”種業企業，種業產值超過100億元，在全國市場占有率突破10%。培育20個綜合性狀優良、年推廣面積200萬畝以上的主要農作物新品種，5個在全國有較大影響力的蔬菜新品種，良種在農業增產中的貢獻率達到50%，設施農業新品種自主創新率達到60%，企業品種自主創新率達到80%。建成150萬畝現代化種子生產基地，兩系雜交稻制種面積占全國比重達到60%，機械化率達到80%。種業企業質量抽檢覆蓋率在80%以上、合格率達到99%，種子質量可追溯率達到100%。
三、重點工程
（一）實施育繁推一體化種業企業培育攻關工程。
發揮我省資本、資源和科技優勢，實施差別化扶持措施，突出培育“育繁推一體化”種業企業，推動具備發展潛力的種業企業優先發展。到2017年，種業企業基本實現規模化、集約化經營，“育繁推一體化”骨干種業企業在全省市場的占有率達到90%左右。
專欄1 種業企業培育目標
1．推進種業企業兼并重組。在注冊資本、固定資產、技術力量等方面提高市場準入門檻，減少市場競爭主體，提高市場集中度。打破所有制、地區和部門壁壘，加大財政扶持力度，推動種業企業強強聯合、優勢互補，提高品種創新能力。鼓勵具有商業化育種優勢的科研單位在保持機構編制、人員身份、經費渠道不變的前提下，以技術入股、整體托管和科技人員持股等多種方式整合進入種業企業，此后科研單位所選育品種視同為種業企業自主創新品種。按照“明確產權關系、理順股權結構、確定人員身份”的原則，鼓勵科研單位、高等院校所辦種業企業和其他企業重組整合，或引進社會資本優化股本結構，確保科研院所與所辦種業企業在2015年完成事企分開。
2．增強種業企業科技創新能力。實施種業企業商業化育種能力提升行動，重點支持種業企業建設現代化育種平臺、引進科技創新領軍人才，鼓勵種業企業收購省內外科技型種業企業和研發機構，推動種業企業與科研院校共建高標準實驗室、共同培養商業化育種人才。加快種業企業自主選育新品種審定步伐，努力開辟種業企業品種審定綠色通道，到2015年，以推廣應用為目標的新品種審定主要面向種業企業。優先支持省級以上“育繁推一體化”種業企業申報各類涉種科技項目，商業化育種及應用技術類研究項目向有條件的企業主體傾斜。
3．推動種業企業提檔升級。重點打造一批國家級“育繁推一體化”種業企業，引導企業確立國際化市場戰略目標，支持企業在省外設立研發和營銷分支機構，拓展雜交水稻、雜交棉花種子等海外市場，加快建立國家“育繁推一體化”種業企業發展集群。開展省級“育繁推一體化種業企業”認定，重點培育一批具備商業化育種能力、育繁推一體化經營、年銷售額5000萬元以上的種業企業。
（二）實施突破性新品種選育攻關工程。
堅持品種選育與生產需求密切結合的原則，推進基礎性、公益性研究與商業化育種分離，重點突破人才流動障礙和資源交流約束，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的種業科技創新體系，為種業科技創新注入核心動力。到2017年，培育一批綜合性狀優良、適應大面積生產需求的新品種，帶動主要糧食作物大面積單產水平提高5%左右。
專欄2 種業科技創新目標
1．建立分工合理的品種創新體系。加快推進農作物種業科研體制機制創新，到2015年，基本確立種業企業在商業化育種中的主體地位，使種業科技創新主體分工明確、職責清晰。科研部門圍繞種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，側重加強育種、品種測試、種子生產加工和檢驗等基礎性、公益性技術研究。對基礎性、公益性研究部分，要進一步明確研究方向，優化人員結構，加強科研力量；對商業化育種部分，要加快轉換機制、推進科企嫁接，鼓勵商業化育種機構在保留編制、人員身份的基礎上整體并入種業企業。創新種業科技成果評價體系，開展特異性種質資源、育種技術以及種子生產、加工、檢測技術等成果鑒定評估，建立基礎性研究成果鑒定、獎勵和政策性補助制度。逐步減少科研院校申請新品種審定數量，引導商業化育種資源加快向種業企業轉移。
2．實施前沿技術研究攻關計劃。研究制訂農作物新品種科技創新中長期目標，加大對基礎性、公益性研究的支持力度，突出轉基因、分子標記等生物育種技術研究應用，重點實施一批原創性高技術品種創新攻關項目，率先突破種業發展技術瓶頸，掌握核心技術。按照篩選材料、加快轉育、聚合育種的步驟，盡快創制一批水稻抗黑條矮縮病、小麥抗赤霉病等育種中間材料，增強常規稻麥育種優勢。加大雜交秈稻親本、雜交玉米自交系等關鍵種質資源創新力度，增強“兩雜”育種競爭能力；整合油菜、蔬菜、棉花等作物品種創新優勢資源，加快地方特色蔬菜品種資源改良，突出設施蔬菜品種選育，迅速提高蔬菜新品種自主創新水平。
3．提高創新資源交流利用效率。探索農作物新品種、新種質利用價值評估機制，建立新品種、新種質交流交易平臺，規范新品種、新材料交易行為。打破部門壁壘，實現創新資源合理配置和高效利用，推動財政支持研發的種質資源、育種方法、試驗數據等成果與社會共享，推動財政支持建設的實驗室、大型育種設備對社會開放。鼓勵科研單位、種業企業發起和組織實施品種創新合作計劃，建立種業科技創新聯盟。
4．建立科學高效的新品種測試體系。加強品種區試審定制度創新，提高科學化水平。擴大區域試驗點范圍，改善試驗條件，拓展試驗內容，增設適應機械化生產、抗倒伏等指標，全面加強豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等農藝性狀測試鑒定。堅持新品種“先測后推、確保安全”的原則，建立全省新品種引進測試鑒定體系。依托國家新品種引進示范場建設項目，省財政配套建設省級平臺，建立覆蓋全省糧食生產大縣（市）的新品種引進測試鑒定體系，在大田生產條件下對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗逆性等進一步驗證，確保農業生產安全。
（三）實施新品種示范推廣體系建設攻關工程。
遵循市場競爭規律和良種推廣特點，創新新品種示范推廣機制，建立農業部門搭臺、企業唱戲、農民受益的新品種示范推廣平臺，增加新品種示范推廣投入，逐步實現良種推廣規范化、品種布局區域化。到2017年，全面建成覆蓋市、縣、鄉三級的新品種示范推廣體系，全省主要農作物品種數量下降、布局優化。
1．健全新品種示范推廣體系。結合國家農作物新品種引進示范場、良種繁育基地、高標準農田和省農業“三新”工程等項目，加快建設縣（市）級標準化農作物新品種示范推廣基地，完善鄉鎮新品種示范點，形成覆蓋縣域的新品種引進示范推廣網絡。加強縣級骨干技術人員培訓，推廣鄉鎮兼職種子示范推廣員制度，加快建立一支新品種引進示范推廣專業技術人員隊伍。充分發揮種業企業在新品種示范推廣中的主體作用，引導企業加強新品種示范推廣和技術服務，規范種業企業新品種示范展示行為。
專欄3 新品種示范推廣體系建設目標
2．加大主推品種推廣力度。加強主推品種篩選和推介，嚴格控制縣（市）域內同類型品種引進推廣數量，更加突出主導品種。結合生產實際和農民用種習慣，改進良種補貼實施辦法，促進補貼資金與良種推廣密切結合。組織開展“江蘇好品種”評選活動，篩選出一批綜合性狀好、表現突出、農民歡迎的新品種，加大展示宣傳和示范推廣力度。探索主導品種推廣后補助機制，省財政對單產水平高、推廣面積大的自主創新主導品種予以推廣補貼。
3．執行嚴格的品種退出制度。堅持審定、推廣、退出相結合的原則，加強品種推廣應用評估，嚴格執行品種退出和淘汰制度，加快品種更新速度。對因種性缺陷等原因出現重大生產事故，審定后一定時間內推廣面積較小、同質化明顯，以及未按規定上交標準樣品的品種均予以退出，具體退出辦法由省農委負責制定實施。
（四）實施現代化種子生產基地建設攻關工程。
以確保現代農業生產用種數量和質量安全為目標，依托自然資源稟賦，突出規模化、機械化、標準化生產，在全省六大生態農區分區域、分作物建設150萬畝現代化規模化種子生產基地。到2017年，全省雜交水稻制種全程機械化率達到80%，常規稻麥種子生產全程機械化率達到100%，沿海、沿淮地區成為國家區域級雜交水稻種子生產基地。
專欄4 現代化種子生產基地規劃目標
1．加強種子生產基地建設與管理。以“保障數量、提高質量”為目標，制定實施全省農作物種子生產基地建設規劃，穩步提高種子生產現代化水平。支持農民專業合作組織承擔良種繁育類農田基本建設項目，推進種子生產基地農民承包土地自發流轉，提高規模化生產水平。將種子生產基地全部列入高標準良田建設范圍，引導種業企業在種子生產基地投資建設現代化種子加工中心，提高種子生產基地社會化服務能力。突出雜交水稻、雜交棉花制種和常規稻麥規模化良繁優勢，推動種子生產全程機械化。鼓勵種業企業到西北、海南等獨特氣候區租賃和購買土地，建立長期制種和繁育基地，拓展種業發展空間。
2．加強種子生產管理與供需調控。建立全省種子生產管理調控體系。實行基礎種子生產省級普查制度，抓好種子生產源頭管理。強化種子生產大田巡查制度，嚴查套號生產、虛報面積、以糧充種等不規范行為。加強主要農作物種子市場供需形勢分析，及時發布供種信息，指導供種區域品種調劑，保證生產用種安全有序供應。改進救災備荒種子儲備管理，優化儲備結構，增加適宜救災的早熟品種，做好救災種子調撥和調運工作，滿足農業生產救災用種需求。
3．開展種子生產技術研究和培訓。支持科研單位、種子企業開展種子生產和加工技術創新，重點突破雜交水稻全程機械化、轉基因抗蟲雜交棉簡化去雄、常規稻麥防雜保純等一批種子生產關鍵技術，制定一批適用范圍廣、易于推廣的制種技術地方或行業標準。開展不同品種配套生產技術研究，在黃淮玉米主產區開展雜交玉米制種試點。鼓勵企業開展生產基地農民和制種大戶、能手培訓，提高種子產量與質量水平。
4．建立種子生產風險調控機制。組織開展種子生產保險調研，針對種子生產特點制定切實可行的保險方案，先期進行雜交水稻制種保費補貼試點，加快建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸的支持，擴大種業企業有效擔保物范圍，增加抵押貸款投放，加大對種子儲備的補助力度。
（五）實施種業人才隊伍建設攻關工程。
堅持引進與培養相結合的原則，優化種業創新創業環境，重點引進一批高端經營管理人才和團隊，建設種業人才高地，推動現代種業加快發展。
1．加強人才隊伍建設。實施種業發展人才驅動戰略，統籌抓好種業科研和經營管理人才隊伍建設，重點打造一支懂技術、善管理、會經營、具有國際眼光的企業家隊伍。支持企業結合省“雙創計劃”“科技型企業家”“創新團隊”等省人才工作計劃引進領軍人才，鼓勵國內外種業領軍人才來江蘇創新創業，力爭全省每年引進3個以上國內外種業領軍人才和團隊。建立企業主導、財政補貼的人才培養基金，支持高校開展高層次種業發展人才培養工作。支持企業和科研院校聯合建立博士工作站、博士后流動站和實踐基地。定期開展各類實用人才培訓，每年培訓300名新品種試驗示范、質量檢驗、生產加工等業務骨干。
專欄5 行業發展支撐體系建設目標
2．創新種業人才流動機制。參照南京市國家科技體制綜合改革試點做法，鼓勵科研育種單位和高校院所科技人員保留編制及身份離崗創業，或兼職為種業企業提供科技創新服務。種業企業引進的高端人才享受我省人才引進有關政策，并由企業所在地解決戶籍問題。科研院校科技人員到企業工作后，仍可承擔政府及相關部門委托的科研任務，并支持其申報新的商業化育種課題。
（六）實施行業管理和服務體系建設攻關工程。
堅持促管并舉的原則，加強行業監管和服務體系建設，建立公平競爭的種子市場秩序。到2017年，種子生產經營基本普及物聯網技術，主要農作物種子市場質量抽檢合格率達到100%。
專欄6 市場監管和行業發展體系建設目標
1．健全質量監管體系。建立健全50個縣級種子檢測中心、7個市級檢測中心，承擔區域內種子質量監督檢測和委托檢測任務。改善省種子質量檢驗中心設施設備條件，開展品種真實性室內檢測技術研究，盡快建立全省標準樣品和審定品種DNA指紋庫，提高品種真實性鑒定能力。積極開展市、縣級種子質量檢驗中心能力認證，完善種子質量檢驗體系，形成覆蓋全省、分工明確的種子監管技術支撐網絡。加強轉基因品種和種質資源監控，建設省級標準化引種隔離區，對引進品種和資源進行隔離種植鑒定。
2．提高行業信息化水平。加強物聯網技術在農作物種業發展上的應用研究，引導種業企業運用物聯網建立產品可追溯體系，改進營銷和服務手段，發展直營和連鎖經營，提高企業市場競爭力。構建全省種子信息交流平臺，建立健全覆蓋省、市、縣三級的種業信息系統，實現種子生產經營審批、品種審定（保護）、種子質量、市場余缺、種子流向信息網上直報和查詢，不斷提高行業管理服務能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮全省推進現代種業發展工作協調小組作用，加強部門協調，強化協作配合，及時研究解決現代農作物種業發展過程中的重大問題。省農委要會同有關部門提出實施本方案的具體政策措施，并牽頭組織實施。財政部門要加大投入力度，加強項目資金規范化管理。科技部門要加大種業科技創新支持力度，改進種業科技成果獎勵和評價機制。省農科院要加強種業科技基礎性、公益性研究，推動種業科技創新資源流動。稅務部門要落實促進種業發展稅收優惠政策。工商部門要強化種子銷售門店工商營業執照資質審核，規范種業企業商標使用、廣告宣傳和經營行為。公安部門要加大對涉種違法犯罪行為的打擊力度。交通運輸部門要為農作物種子種苗運輸開辟綠色通道。各市、縣（市、區）人民政府要依據本方案，制定本地區農作物種業發展規劃，細化各項工作措施。
（二）加大投入力度。建立農作物種業發展財政投入穩定增長機制，市、縣（市、區）財政要設立支持良種推廣的專項資金，重點用于支持新品種示范推廣和改善種子管理手段。在原資金渠道不變的前提下，統籌農作物種業財政和基建項目。省級現代種業發展專項資金主要用于扶持農作物種業企業發展，提高企業商業化育種能力。省農業科技自主創新資金要提高支持種業科技基礎性、公益性研究比例。省科技成果轉化資金要加大農作物新品種成果轉化力度，省科技支撐計劃項目要向種業企業和種業應用技術研究傾斜。高標準農田建設項目資金優先支持良種繁育基地建設。積極引導社會資金進入農作物種業，建立市場化運作的種業發展風險投資基金，支持種子企業通過兼并、重組、聯合、入股等方式集聚資本，引導發展潛力大的種子企業上市融資。
專欄7 年度推進工作要點
（三）強化政策支持。加大優惠政策落實力度，促進政策落實有效銜接。對省級以上符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；對種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。經認定的高新技術種子企業享受有關稅收優惠政策。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具購置補貼范圍。
（四）推進依法治種。加強《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》實施情況調研，適時啟動《江蘇省種子條例》修訂工作。加強縣級監管能力建設，推動種子管理機構實現有穩定工作經費、專業技術人員、質量監測室、試驗基地“四有”目標。加大重大種子案件異地執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權違法行為。禁止地方保護主義，支持種業企業維權打假，維護企業合法權益。