蘇政辦發〔2013〕88號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為進一步提高城市排水防澇能力和民生保障水平，根據《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發〔2013〕23號）要求，結合我省實際，現就切實加強我省城市排水防澇設施建設工作通知如下：

　　一、堅持把城市排水防澇設施建設擺在重要位置

　　城市排水防澇工程是城市生命線工程，直接關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會發展大局。近年來，我省各地、各有關部門積極推進城市排澇設施建設和管理，取得了一定成效，但總體上與保障城市運行安全的要求仍不相適應。特別是全球氣候變化、暴雨等極端天氣對城市運行管理和人民群眾生產生活造成嚴重影響，迫切需要加大城市排水防澇設施建設力度。各地、各有關部門要進一步提高認識，牢固樹立科學發展理念，堅決摒棄“重地上、輕地下”的傳統建設模式，將城市排水防澇工作貫穿于城市規劃、建設、管理全過程，將解決當前社會影響較大的嚴重積水內澇問題與構建高效完善的城市排水防澇體系結合起來，切實保障人民群眾生命財產安全和城市正常生產生活秩序。省人民政府建立城市排水防澇工作考核機制，并納入年度重點目標任務進行考核。

　　二、理順城市排水防澇工作體制機制

　　市、縣人民政府是城市排水防澇工作的責任主體，要加快構建完善、高效的城市排水防澇工作體系，建立分工明確、運轉協調的工作機制。完善城市排水防澇管理機構，對老城區、城市新區和開發區實施統一規劃、統籌建設和統一監管。協調處理好市、區、街道三級城市排水防澇設施規劃建設和管理職能的關系，避免職責不清和工作重心過度下移，努力提高城市排水防澇工作的整體性和協調性。各有關部門要各負其責，密切配合，協同推進城市排水防澇工作。住房城鄉建設部門負責排水管網、排澇泵站等排澇設施的規劃建設，加強日常維護管理；水利部門負責城市防洪排澇骨干工程規劃、建設的指導與監督，提高城市防洪泄洪能力，科學調度河湖水位，保證骨干排水河道順暢；氣象、水文、規劃、城管、測繪、交管等部門和單位應無償提供相關技術資料及支持相關信息共享。

　　三、加快改造易淹易澇片區

　　加強對城市易淹易澇片區的排查和成因分析，抓緊制定整治計劃，明確時間表，落實責任部門，加快排水防澇設施建設與改造。每年汛期后，對當年新出現的易淹易澇片區，要及時查明原因，列入整治計劃，限期治理。各地城市排水防澇主管部門要在每年3月底前，將當年城市易淹易澇片區及其整治計劃報省住房城鄉建設廳備案，省住房城鄉建設廳將其納入每年汛前檢查范圍。到2015年，全省縣及縣以上城市全面消除易淹易澇片區。

　　四、加強城市排水防澇設施建設

　　各地要按照《江蘇省城市排水規劃編制綱要》要求，結合新一輪暴雨強度公式修訂成果，抓緊開展城市排水防澇規劃編制或修編工作，做到與城市總體規劃、城市防洪規劃等規劃協調銜接；及時調整城市排水工程設計標準，為加強城市排水防澇設施建設與管理提供科學依據。各縣（市）要于2014年年底前全面完成排水防澇規劃編制或修編，并經上級主管部門組織論證后，由本級人民政府依法批準實施。在人口密集、災害易發的特大城市和大城市，排水防澇設施建設應采用國家標準的上限，并可視城市發展實際適當超前提高有關建設標準。加快推進雨污分流改造，暫不具備條件的，要盡快建設截流干管，適當加大截流倍數，提高雨水排放能力。城市新開發地塊和新建小區等，建設前需進行漬澇風險評估，其排水防澇設施應由具有相應資質的專業隊伍進行統一規劃、統一設計和統籌建設。排水防澇設施設計方案需要通過當地排水防澇主管部門的技術審查，施工圖審查時，應加強對排水防澇設施設計內容的把關。新建小區排水防澇設施應按規劃同步建設，資金納入開發成本。建設單位在組織竣工驗收時，應通知排水防澇主管部門參加對排水防澇設施進行驗收，驗收合格后方可投入使用。各地要按照排水防澇規劃確定的目標，合理確定年度排水防澇設施建設計劃，并于每年年初將計劃報省住房城鄉建設廳備案，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇工程體系。

　　五、強化排水防澇設施日常養護

　　各市、縣（市）要按照國家和省確定的技術標準及操作規程，規范開展排水管網養護和排水閘站設備維護工作，在每年汛期前對所有排水防澇設施進行檢查（城市排水防澇主管部門將檢查情況于3月底前報同級防汛指揮機構），確保設施處于良好工況。小型雨水管道（管徑＜600mm）每年清疏不得少于2次；中型雨水管道（600mm≤管徑＜1000mm）每2年不得少于3次；大型雨水管道（管徑≥1000mm）每2年不得少于1次。各地排水防澇主管部門要按照《城鎮排水管渠與泵站維護技術規程》開展設施養護，并制定本地區的排水管道和閘站養護質量檢查辦法，每3個月至少對管道運行狀況抽查1次。提高排水防澇設施養護技術裝備水平，設施養護單位應配備與設施數量相匹配的管道檢查疏通機械等，確保養護質量和效率。廣泛應用CCTV（管理閉路電視檢測系統）、聲納等現代化技術手段，加強管道功能性檢查和結構性檢查，提高設施完好率。積極推進設施養護作業市場化，引進專業的排水防澇設施養護單位，提升設施養護作業水平；城市排水防澇主管部門應委托專業隊伍對小區內部雨污水管道等排水防澇設施進行專業化養護，并加強技術指導和監督檢查，養護經費由公共財政統一列支。排水防澇主管部門要加強對城市排水防澇設施的運行監管，及時發現和制止損壞排水防澇設施的行為，嚴禁將施工泥漿、砂漿廢水等排入城市排水管網，并加大對隨意填埋河道、破壞排水設施和盜竊窨井蓋等典型案件的查處力度，保障城市排水防澇設施安全運行。

　　六、推行低影響開發建設模式

　　堅持影響最低的開發建設理念，最大限度減少對原有水生態環境的破壞。開發項目占用水域應按照《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》要求，采取有效措施，確保城市水面率不降低。城鄉規劃主管部門要將雨水調蓄和利用設施建設要求納入建設用地規劃條件，鼓勵將綜合徑流系數作為土地出讓條件之一。新開發地塊、新建工程等應采用地面滲透和調蓄等綜合措施，確保規劃控制的低影響開發要求落實到每個地塊、每項工程，有效降低漬澇災害風險和控制面源污染量。城市建設要注重雨水收集利用，每公頃建設用地宜建設不小于100立方米的雨水調蓄池，路幅超過70米的道路兩側逐步配套建設雨水蓄水設施；保持地表良好透水性，新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%。省轄市要抓緊開展降雨雨型研究，為低影響開發提供科學依據。

　　七、夯實城市排水防澇工作基礎

　　加強排水防澇設施普查和城市交通干道、下穿式立交、地下空間等易淹易澇區調查，建立電子化信息檔案。在摸清現狀基礎上，通過建立數學模型等手段，對城市排水設施排澇能力、運行狀況、維護水平、超強暴雨下的應對能力等進行全面評估，為提高排水防澇和預警應急水平提供依據。加快推進城市排水防澇信息化建設，積極應用地理信息、全球定位、遙感應用等技術，全面提升排水防澇數字化水平；建立排水閘站、管道、受納水體等排水防澇設施地理信息系統，構建具有災害監測、預報預警、風險評估等功能的綜合信息管理平臺，為城市排水防澇提供技術支撐；完善自動雨量監測站網，實時準確監測降雨量。建立完善與氣象、交通運輸、水利和公安等部門互聯互通的信息共享機制，加強漬澇災害應對聯動協調，形成防災減災工作合力。

　　八、提升城市排水防澇應急能力

　　建立完善城市暴雨內澇監測預警應急體系和排水防澇應急指揮調度體系，結合雨情、水情、工情變化等情況，科學修訂排澇預案，明確預警等級、內涵及相應措施和處置程序。加強預案動態管理，構建技防、物防和人防相結合的應急處置平臺。做好應急物資儲備工作，配備必要的應急機泵、挖掘機、裝載機和吊車等排澇搶險設備，所有排澇泵站須配備雙回路供電系統或應急發電設施。重點做好下穿式立交、地下空間、低洼地區等易淹易澇片區防范和應急處理準備，落實應急排水防澇措施，確保安全度汛。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，加強人員業務培訓和演練，提升漬澇災害應急應對能力。建立責任追究制度，對汛期因工作失職、瀆職造成嚴重內澇的，要追究相關責任人的責任。

　　九、保障城市排水防澇設施建設維護經費

　　各地要加大公共財政對城市排水防澇設施建設、改造和維護的投入，提高城市建設維護資金、土地出讓收益、城市防洪經費等用于城市排水防澇的比例。發展改革、財政、水利、環保等部門要結合相關資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持。城市排水防澇設施普查、規劃編制、暴雨強度公式修訂和降雨雨型研究等工作經費要保證到位。省財政統籌安排相關資金，重點支持排水管網、雨水調蓄設施和閘站等排水防澇設施建設與改造。積極發揮市場作用，充分吸引社會資金參與城市排水防澇設施建設、改造和維護。