省政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2012〕125號  2012年9月12日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為深入貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》及《教育部等20部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》（教基一〔2012〕10號）精神，不斷強(qiáng)化校車安全管理，切實(shí)保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，現(xiàn)就我省校車安全工程提出如下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于建立健全校車安全管理制度，按照以人為本、安全第一、方便學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動社會力量，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)校車安全工程，確保中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)享有安全可靠、便捷高效的公共交通或校車服務(wù)。
　　二、總體目標(biāo)
　　到2015年年底，全省校車安全管理制度基本建立，中小學(xué)幼兒園布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市和農(nóng)村公共交通線路與站點(diǎn)設(shè)置更加科學(xué)，所有需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒都可以乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車或符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。從2012年起至2015年為過渡期，過渡期內(nèi)凡在我省境內(nèi)專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛必須取得校車標(biāo)牌，按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并接入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)監(jiān)控平臺，同時(shí)逐步更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
　　三、基本原則
　　（一）就近入學(xué)、公交優(yōu)先。合理配置教育資源，保障中小學(xué)生和幼兒就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校就讀，減少中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的中小學(xué)生和幼兒提供便利。把校車服務(wù)重點(diǎn)放在確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，采取切實(shí)有效措施保證中小學(xué)生和幼兒獲得校車服務(wù)。
　　（二）以縣為主、分類指導(dǎo)。縣級人民政府對本地校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行校車安全管理職責(zé)，研究確定與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車安全管理方式。堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”，鼓勵多渠道推進(jìn)、多模式并舉，積極探索符合法律法規(guī)及本地實(shí)際的校車安全管理政策措施。
　　（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、安全第一。過渡期內(nèi)專門接送中小學(xué)生和幼兒的車輛應(yīng)當(dāng)基本符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件、存在安全隱患的車輛接送中小學(xué)生和幼兒。認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，科學(xué)確定車輛行駛線路，建立車輛駕駛?cè)藴?zhǔn)入制度，定期對駕駛?cè)恕熒图议L開展安全教育，確保中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全。
　　（四）專業(yè)管理、市場運(yùn)作。采取競爭擇優(yōu)的方式，由專門設(shè)立的校車運(yùn)營單位提供校車服務(wù)。各地可研究制定管理辦法，將提供接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車服務(wù)的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及個體經(jīng)營者納入專業(yè)管理軌道并辦理校車使用許可。建立經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、社會捐贈及家長合理分擔(dān)等多種形式，支持開展接送中小學(xué)生和幼兒的服務(wù)。
　　四、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動情況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，有效縮短轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)路程。認(rèn)真做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，審慎撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，注意保留必要的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，為交通不便的農(nóng)村中小學(xué)生提供就近入學(xué)機(jī)會。結(jié)合實(shí)際建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校免收寄宿生住宿費(fèi)的規(guī)定，努力滿足留守少年兒童和交通不便學(xué)生的寄宿需求。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度，合理劃分學(xué)區(qū)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校間差距，努力杜絕擇校現(xiàn)象。大力實(shí)施學(xué)前教育5年行動計(jì)劃，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育資源，重點(diǎn)在學(xué)前教育資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的行政村建設(shè)幼兒園，盡快建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村幼兒就近接受學(xué)前教育。
　　（二）完善公交服務(wù)體系。加大資金投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，通過新辟、改線、延伸等多種方式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的線路，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)村公交覆蓋和服務(wù)范圍，努力提高農(nóng)村公共交通服務(wù)能力。穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合。各地教育行政部門及學(xué)校要全面掌握學(xué)生乘車需求，合理安排上下學(xué)時(shí)間，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T的溝通銜接，方便農(nóng)村中小學(xué)生和幼兒乘坐公共交通上下學(xué)。交通運(yùn)輸、公安等部門要統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)道路交通安全情況、運(yùn)力配置情況、中小學(xué)幼兒園分布及學(xué)生上下學(xué)時(shí)間等因素，科學(xué)設(shè)置公交線路、班次和站點(diǎn)。
　　（三）嚴(yán)格校車準(zhǔn)入配備。各地要針對過渡期內(nèi)部分不完全符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為校車使用的實(shí)際，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則，嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度，確保過渡期內(nèi)學(xué)生上下學(xué)乘車安全。實(shí)行車輛戶籍化管理，全面檢查現(xiàn)有接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛，對符合安全技術(shù)條件的車輛核發(fā)校車標(biāo)牌，并要求配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志等。凡申請從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)服務(wù)的車輛必須依法取得校車使用許可，堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)，嚴(yán)厲打擊非法從事接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛。校車服務(wù)提供者或?qū)W校要對所有接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)的車輛進(jìn)行安全維護(hù)，建立安全檔案，保證車輛處于良好技術(shù)狀態(tài)。各地要根據(jù)實(shí)際需求，研究制訂校車購置和更新3年規(guī)劃及分年度實(shí)施方案，確保到2015年年底全省所有中小學(xué)幼兒園專門接送學(xué)生和幼兒的車輛均為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。
　　（四）強(qiáng)化乘車安全管理。加強(qiáng)對校車駕駛?cè)说馁Y格審核，禁止聘用未取得校車駕駛資格的人員駕駛接送中小學(xué)生和幼兒的車輛。合理確定校車行駛線路，對不符合安全通行條件或存在交通安全隱患的校車經(jīng)過道路要及時(shí)進(jìn)行改善。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要加大對接送學(xué)生車輛行駛線路的道路交通秩序管理力度，保障其優(yōu)先通行權(quán)。學(xué)校要與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。學(xué)校或校車服務(wù)提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車中小學(xué)生和幼兒，維護(hù)上下車和乘車秩序。入園幼兒確需乘坐城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交客車的，必須由監(jiān)護(hù)人或其委托的成年人陪送。鼓勵保險(xiǎn)公司為中小學(xué)生和幼兒乘車安全提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)保障服務(wù)。定期組織對校車服務(wù)提供者、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員、中小學(xué)生和幼兒的交通安全教育，普遍開展突發(fā)事件演練，全面提升交通安全意識和應(yīng)急處置水平。
　　五、職責(zé)分工
　　（一）教育部門。把校車安全納入學(xué)校安全工作考核重要內(nèi)容，督促配備校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任人。定期了解中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車需求，會同公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門匯總分析校車安全管理信息。制訂學(xué)生乘車安全守則，組織開展對隨車照管人員、中小學(xué)生和幼兒的交通安全教育。
　　（二）公安機(jī)關(guān)。建立接送中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)車輛戶籍化管理檔案，對符合規(guī)定的車輛辦理注冊登記、核發(fā)校車標(biāo)牌，對校車駕駛?cè)撕炞⑿＼嚋?zhǔn)駕資格。加強(qiáng)對校車行駛線路的道路交通秩序管理，會同有關(guān)部門做好校園周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。加強(qiáng)對校車運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌行為和非法從事接送中小學(xué)生與幼兒上下學(xué)的車輛，及時(shí)查處校車道路交通安全違法行為。配合教育行政部門及學(xué)校開展交通安全教育。
　　（三）交通運(yùn)輸部門。提升農(nóng)村公路（含橋梁）通行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，督促道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理和駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。指導(dǎo)提供校車服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定申請校車使用許可，并自覺接受相關(guān)部門管理。
　　（四）安監(jiān)部門。把校車安全管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評主要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍。
　　（五）經(jīng)濟(jì)和信息化部門。支持有條件的企業(yè)生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車，指導(dǎo)校車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)入國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，監(jiān)督企業(yè)建立生產(chǎn)一致性保證體系。
　　（六）財(cái)政部門。會同教育部門研究制訂學(xué)校現(xiàn)有接送學(xué)生車輛更換升級為符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)校車的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，以及校車服務(wù)正常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
　　（七）稅務(wù)部門。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持校車安全工程實(shí)施。
　　（八）質(zhì)監(jiān)部門。對校車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對校車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行校車安全技術(shù)檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　（九）價(jià)格部門。結(jié)合校車安全管理實(shí)際，研究制訂校車接送收費(fèi)政策。
　　（十）保監(jiān)部門。鼓勵支持保險(xiǎn)公司開展校車保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，開辟校車保險(xiǎn)理賠快速通道，做好事前風(fēng)險(xiǎn)查勘預(yù)警工作。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）建立健全工作機(jī)制。各級政府要把校車安全工程擺上重要議事日程，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好本地校車安全工程組織實(shí)施工作。各級教育、公安、交通運(yùn)輸以及經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門依照法律法規(guī)與有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理工作。教育、公安部門會同有關(guān)部門建立校車安全管理聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)。省有關(guān)部門要在推進(jìn)工程實(shí)施的同時(shí)，抓緊組織制訂《江蘇省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》。
　　（二）有序推進(jìn)工程實(shí)施。各地要對中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類接送車輛數(shù)量，全面了解中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車需求，在此基礎(chǔ)上研究制訂工程實(shí)施方案或校車服務(wù)方案，確定校車運(yùn)營模式，建立校車安全管理制度。教育、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門要密切配合，落實(shí)專人負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保校車安全工程順利實(shí)施。
　　（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地要在開學(xué)前后等時(shí)段集中組織開展校車安全管理專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立健全校車安全管理信息共享機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾舉報(bào)違反校車安全管理規(guī)定的行為。加強(qiáng)對工程實(shí)施序時(shí)進(jìn)度的督促檢查，對因工程實(shí)施不力造成過渡期內(nèi)學(xué)生乘車安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省適時(shí)組織開展貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》和校車安全工程實(shí)施情況的專項(xiàng)督查。
　　（四）營造良好輿論氛圍。各地要廣泛宣傳《校車安全管理?xiàng)l例》和校車安全工程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義、政策措施及工作成效，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會及學(xué)生家長關(guān)心、支持和參與校車安全工程實(shí)施，協(xié)助保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。