省政府關于加快推進質量強省建設的意見
蘇政發〔2012〕91號  2012年7月10日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為認真貫徹國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》，全面加強質量工作，提升質量總體水平，促進經濟發展方式轉變，進一步增強我省經濟社會發展綜合實力，現就加快推進質量強省建設提出如下意見：
　　一、充分認識推進質量強省建設的重要性
　　質量發展是興國之道、強國之策。質量工作是經濟社會發展的重要戰略問題，關系人民群眾切身利益，關系國家和地區形象。近年來，我省認真貫徹實施國務院《質量振興綱要（1996—2010年）》，深入開展質量興市（縣、區）、質量興業、質量興企活動，全面加強質量基礎工作，著力提高全民質量意識，企業質量管理水平持續提升，主導產業質量競爭力明顯增強，產品質量、工程質量和服務質量顯著改進，質量工作有效支撐了全省經濟社會快速健康發展。但是，我省質量發展的基礎還不夠牢固，質量水平的提高仍滯后于經濟社會發展。一些生產經營者質量意識薄弱、質量誠信缺失，假冒偽劣現象還未得到根治，產品質量缺陷、工程質量事故、服務質量糾紛時有發生，需要認真采取措施切實加以解決。
　　今后一個時期，是江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵階段。推進經濟社會又好又快發展必須有堅實的質量基礎，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要必須有可靠的質量保障。適應新形勢新任務的要求，堅持以質取勝，建設質量強省，是加快轉變經濟發展方式、不斷提高我省綜合競爭力的戰略選擇，是著力保障改善民生、切實增強人民群眾幸福感的迫切需要。各地、各部門要充分認識質量工作的重要性、緊迫性，把建設質量強省作為推動科學發展的重要實踐，動員全社會共同參與，為推進“兩個率先”提供強有力的質量支撐和保證。
　　二、質量強省建設的指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，進一步夯實質量基礎，強化質量法治，嚴格質量監管，規范市場秩序，優化發展環境，努力提升產品質量、工程質量和服務質量水平，推動質量強省建設，促進經濟社會又好又快發展。
　　（二）基本原則。
　　——堅持以人為本，適應人民群眾日益增長的物質文化需求，落實質量安全責任，提高質量發展水平，更好地保障和改善民生。
　　——堅持創新驅動，加快技術進步，實現管理創新，優化資源配置，增強發展活力，全面提高江蘇質量整體競爭力。
　　——堅持固本強基，深化質量理論研究，夯實質量技術基礎，加強質量人才隊伍建設，健全質量法治和質量誠信體系。
　　——堅持齊抓共管，動員組織各方面力量，形成政府推動、部門聯動、企業主動、社會互動的大質量工作格局。
　　（三）主要目標。到2020年，質量強省建設取得顯著成效，形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、質量水平一流的現代企業和產業集群，率先建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，質量整體狀況達到中等發達國家水平，質量發展成果惠及全省人民。
　　1．產品質量目標。到2020年，產品質量保障體系更加完善，質量創新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量和效益顯著改善，較好地滿足人民群眾的質量需求。
　　到2015年，產品質量發展的具體目標：
　　——農產品和食品質量安全水平穩定提高。農業標準化生產普及率達到35%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上，無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產基地面積占耕地比重達85%以上，重點食品質量安全狀況保持穩定良好。
　　——制造業產品質量水平顯著提升。國家監督抽查合格率穩定在90%以上，省級監督抽查合格率穩定在95%以上，主要工業產品采標率達到95%以上。
　　——戰略性新興產業發展能力大幅提升。制定一批地方標準，申報一批國家標準，采用一批國際標準，主要產品質量處于國際先進水平。培育100個重大自主創新產品，組織實施100個重大自主創新和產業化項目，形成100個世界知名品牌；戰略性新興產業領域骨干企業研發投入占銷售收入的比重達3%；戰略性新興產業企業專利授權量占全省企業專利授權量的比重達40%。
　　——形成一批在國內外具有較強競爭優勢的名牌產品。江蘇名牌產品總數達2200個。
　　——培育發展一批具有國際競爭力的自主品牌。自主品牌企業增加值占地區生產總值比重達11%。
　　2．工程質量目標。到2020年，工程質量水平全面提升，國家級和省級重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。
　　到2015年，工程質量發展的具體目標：
　　——工程質量水平顯著提升。大中型工程項目施工許可證發放率、一次驗收合格率、竣工驗收備案率均達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。新爭創“魯班獎”10項，國優工程獎12項，省優質工程“揚子杯”獎600項。
　　——工程質量技術創新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加，建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高，綠色建筑發展迅速，住宅性能更加完善。
　　3．服務質量目標。到2020年，全面實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，服務業質量水平顯著提升，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到國際先進水平，服務業品牌價值和效益大幅提升。
　　到2015年，服務業質量發展的具體目標：
　　——生產性服務業質量全面提升。新制定地方服務標準200項。在金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業服務質量，促進生產性服務業與先進制造業融合。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業。顧客滿意度達到85以上。
　　——生活性服務業質量顯著改善。批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域質量標準達到國際先進水平，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級和省級服務標準化示范區。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求，行業自律能力和質量誠信意識明顯增強。顧客滿意度達到80以上。
　　——服務業品牌化步伐明顯加快。新培育江蘇服務業名牌企業200家。
　　三、深化質量振興活動
　　（一）深入開展質量強企活動。強化企業質量主體作用，嚴格企業質量主體責任。引導企業建立健全質量管理、標準化和計量檢測體系，積極推廣現代質量管理理念和先進技術手段，著力加強全員、全過程、全方位質量管理，不斷提高質量管理水平。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地等，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。發揮優勢企業對中小企業的帶動作用，鼓勵制定企業聯盟標準，促進新產品開發和品牌創建。推動企業履行社會責任，鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，樹立良好形象。
　　（二）深入開展質量強業活動。充分發揮政府部門和行業協會作用，制定《質量強業發展規劃》，推動技術進步和管理創新，不斷提高產品研發能力，促進自主品牌建設和行業質量提升。落實國家和省有關產業發展政策，實施名牌發展戰略和技術標準戰略，健全配套的產業公共服務平臺，完善行業性質量問題防范、預警、處理和自律機制，促進產業健康快速發展。
　　（三）深入開展質量強市活動。將質量強市、質量強縣（市、區）目標納入地方經濟社會發展規劃和年度計劃，加大組織實施力度，按照“豐富內涵、提升層次、整體推進、擴大影響”的要求，全面推進質量強市、質量強縣（市、區）建設，加強質量監督管理，創新質量發展機制，優化質量發展環境，不斷提升產品質量、工程質量和服務質量水平。到2015年，所有省轄市整體開展質量強市活動并爭創全國先進單位，所有縣（市、區）全面開展質量強縣（市、區）活動并達到省考核標準。
　　四、強化質量安全監管
　　（一）完善質量安全監管機制。完善行政許可、監督執法等的程序和制度，并將質量安全監管鏈條向前后兩端延伸。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管，強化對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查。推動實施新修訂的藥品生產質量管理規范和藥品經營質量管理規范。強化城鄉結合部、農村市場、學校和托幼機構、旅游景區等重點區域以及生產、流通、進出口、服務等環節質量安全監管，增強質量安全溯源能力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長效機制。
　　（二）加強質量誠信體系建設。制定完善《質量信用評價工作規范》地方標準，建立規范的企業質量信用評價機制和信息發布機制，實行質量信用分類分級監管，完善質量信用獎懲制度。整合質量安全監管信息資源，建立企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。鼓勵和規范發展質量信用服務機構、評價機構，促進質量信用產品的推廣應用。
　　（三）打擊質量違法行為。加大源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，加強質量問題集中整治。完善并落實質量安全有獎舉報制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接。
　　五、創新質量發展機制
　　（一）完善質量工作體制機制。健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全，積極發揮市場和企業在促進質量發展中的能動作用。加強政府質量綜合管理和質量安全保障能力建設，合理配置行政資源，建立完善覆蓋鄉鎮（街道）、開發區（園區）的質量監管體系，提升質量監管部門的履職能力。
　　（二）健全質量評價考核機制。制定質量強省考核評價指標體系和績效考核管理辦法。省政府每年對各地、各有關部門的質量工作落實情況及效果進行考核，并通報考核結果，對質量強省工作先進單位予以表彰獎勵。同時，將考核結果納入各級領導班子和領導干部績效考核體系，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。
　　（三）強化質量準入退出機制。發揮質量監管職能作用，對高污染、高耗能、高排放、資源浪費以及危及安全的產品，嚴格生產許可管理和強制性產品認證監管，提高市場準入門檻。對缺陷產品和不安全食品，實施嚴格的召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。
　　（四）創新質量發展激勵機制。建立健全質量獎勵制度，設立江蘇省質量獎，每年獎勵3－5個質量管理先進、成績顯著的組織，樹立先進典型，激勵廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌。創新質量獎評審工作機制、推廣工作體系和服務工作平臺，不斷提升江蘇質量競爭力。鼓勵爭創國家級質量獎，進一步激發廣大企業和全社會創造質量、追求卓越的積極性。各地也要建立相應的政府質量獎勵機制。
　　（五）完善品牌發展激勵機制。深入實施名牌發展戰略，完善名牌培育、評價、宣傳和保護機制，進一步加強地理標志產品、商標、名牌工作，發揮品牌引領作用。加大自主知識產權產品保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。支持企業依托技術標準開拓海外市場，實施品牌經營和市場多元化戰略，打造世界知名品牌。對擁有自主發明專利和主導起草國家標準的企業生產的產品，優先認定為江蘇名牌產品，其商標優先認定為江蘇省著名商標。
　　六、加強質量基礎建設
　　（一）加強質量創新能力建設。加強質量研究機構和質量教育學科建設，大力實施“十百千萬”質量人才工程（邀請10名全國相關行業質量專家為我省首席質量專家，建立100名省內著名質量專家、1000名企業首席質量官、1萬名質量工程師組成的質量專家人才庫），形成數量充足、層次分明、素質優良、結構合理的質量專業人才隊伍。加強質量管理理論、方法和技術體系研究，提高質量科技成果轉化率。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的卓越績效孵化基地等質量創新基地。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。
　　（二）加強標準化工作。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，推進實施技術標準戰略，加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接，構建標準與標準化研發基地，建立完善與全省經濟社會發展相適應的標準體系。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動優勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂國際標準，推進產業聯盟標準化。爭創國家標準創新貢獻獎，建立江蘇省標準創新貢獻獎。完善標準信息服務平臺，建立快速有效應對國外技術性貿易壁壘的機制。
　　（三）加強技術基礎工作。以科技創新、能力提升和服務保障為著力點，建立適應江蘇經濟社會發展需要的現代計量保障體系。加強計量檢測能力建設，完善量值傳遞和溯源體系。強化工業計量和民生計量，引導企業建立健全計量檢測體系，科學應用計量數據，進一步提高計量管理水平。深化能源計量和環保計量，促進節能減排、降本增效。參照國際通行規則，依據法律法規，采用行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，提升認證認可服務能力，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展。進一步培育和規范認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理。開展能源管理、節能產品和低碳排放認證工作。
　　（四）加快公共服務平臺建設。建立與全省經濟社會發展水平相適應、與地方產業特色相匹配的檢驗檢測公共服務平臺。以國家級和省級產品檢驗檢測中心、能源計量數據中心、重點實驗室等為主體，優化資源配置，推進檢驗檢測機構資源整合，在高新技術、新興產業、節能減排等重點領域，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平臺。加強檢驗檢測機構監管，不斷提高檢驗檢測能力和科研水平。
　　（五）實施質量提升工程。根據國家部署，圍繞質量發展的關鍵環節，組織實施系列工程，全面推進質量提升。實施質量素質提升工程，加強質量教育培訓，努力提升全民質量素養；實施可靠性提升工程，依靠技術進步、管理創新和標準完善，提升可靠性水平，促進我省產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型；實施服務質量滿意度提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，在重點服務領域建立顧客滿意度評價制度，促進服務市場標準化、規范化、國際化發展；實施質量對比提升工程，在重要產業領域開展質量對比提升活動，使骨干企業和領先企業的質量達到國際先進水平；實施清潔生產促進工程，積極推進清潔生產模式，提升清潔生產技術產業化和標準化水平，有效控制污染物的產生和排放，大幅降低資源消耗。
　　七、保障質量強省建設順利推進
　　（一）加強組織領導。建立統籌協調工作機制，強化對質量強省建設的整體部署和協同推進。各級人民政府要將質量發展目標納入國民經濟發展規劃，把質量工作列入重要議事日程，加強組織領導，制定實施方案，明確工作目標，落實工作責任，切實提高質量發展的組織保障水平；要采取針對性措施，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。省各有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。
　　（二）加大政策扶持力度。各級政府、各有關部門要圍繞建設質量強省，制定促進質量發展的配套政策和措施，完善相關產業、環境、科技、金融、財稅、人才培養等政策措施。進一步完善質量獎勵政策，省政府對獲得國家級質量獎、江蘇省質量獎的組織，分別一次性給予200萬元和100萬元獎勵；對首次通過能源管理體系認證（每年25個左右）、節能產品認證（每年50個左右）和低碳產品認證（每年15個左右）的企業，一次性給予5萬元認證補助；對獲得省級質量信用AA級和AAA級的企業，一次性給予5萬元獎勵。建立穩定的質量工作投入機制，各級財政逐年增加名牌建設、檢驗檢測公共服務平臺建設、質量安全監管、應急體系建設和質量監督抽查等專項經費投入，并納入本級財政預算，為質量強省建設提供有效保障。
　　（三）優化質量發展環境。強化全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。依法打擊壟斷經營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。加快地方立法進程，制定完善適應我省經濟社會發展的質量工作和管理制度，大力開展質量普法教育，努力營造良好的質量強省法治環境。深入開展“質量月”、“3·15”國際消費者權益日等群眾性活動，加大宣傳引導力度，提高質量強省建設的社會參與度。