關于江蘇省2011年預算執行情況
與2012年預算草案的報告
——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省財政廳
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2011年預算執行情況與2012年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2011年預算執行情況
2011年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，面對各種矛盾和困難，在中共江蘇省委的正確領導下，全省各級財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“十二五”發展主題主線，大力實施積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，全力以赴支持穩增長、轉方式、抓創新、控物價、惠民生、促和諧各項工作，穩步推進各項財政管理和改革，較好完成了省十一屆人大四次會議確定的預算任務，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。
全省一般預算收入完成5147.89億元，比上年增收1068.03億元，增長26.2%。其中，稅收收入4123.52億元，增長24.5%，占一般預算收入的80.1%。一般預算收入加上上劃中央四稅3800.57億元、政府性基金收入4069.59億元、繳庫社會保險基金收入1101.80億元、國有資本經營預算收入9.74億元（省級），原口徑財政總收入14129.59億元，比上年增長20.4%。全省一般預算支出6111.38億元，比上年增加1197.32億元，同比增長18.9%。
全省一般預算收入總來源7156.99億元，其中：一般預算收入5147.89億元，中央稅收返還及各項補助收入1213.79億元，財政部代理發行地方政府債券收入89億元，調入資金64.22億元，上年結余及結轉642.09億元。全省一般預算總支出6305.97億元，其中，一般預算支出6111.38億元，上解中央支出194.59億元。收支相抵，預計未完事項應結轉下年支出及年終結余851.02億元。
省級征收的一般預算收入完成369.37億元，比上年增收55.06億元，增長17.5%。省本級安排的一般預算支出1652.40億元（不含對市縣稅收返還、轉移支付補助及上解中央支出等），增長21.8%。其中，按規定在省本級列報的支出795.65億元，同比增長12.3%；專項補助市縣支出856.75億元，增長28.2%。
省級一般預算收入總來源2726.44億元。其中，省本級征收的一般預算收入369.37億元，中央稅收返還及各項補助收入1213.79億元，下級上解收入（含上解中央部分）924.34億元，財政部代理發行地方政府債券收入89億元，上年結余及結轉115.41億元，調入資金14.53億元。省級一般預算總支出2664.41億元。其中，在省本級列報的一般預算支出795.65億元，上解中央支出194.59億元，對市縣稅收返還及補助支出1625.17億元（其中，稅收等返還支出411.24億元、轉移支付和各項結算補助支出357.18億元、專項補助市縣支出856.75億元），轉貸財政部代理發行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預計年終結余及結轉62.03億元，其中，未完事項結轉下年支出61.25億元，年終結余資金0.78億元。
全省基金收入完成4069.59億元，比上年增收505.29億元，增長14.2%；支出3926.22億元，比上年增加471.58億元，增長13.7%。省級基金收入完成126.72億元，比上年減少0.18億元，下降0.14%；支出58.25億元，比上年增加6.72億元，增長13.0%。
上述全省和省級一般預算、基金預算執行情況，省財政在與財政部和市縣財政辦理正式決算、結算后還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
2011年全省和省級財政預算執行主要突出了以下重點：
（一）積極完善財政政策措施，促進經濟實現平穩較快增長
認真實施積極的財政政策，并根據經濟運行情況適時調整完善，促進經濟朝宏觀調控的預期方向發展。一是支持進一步擴大內需。繼續推進家電摩托車下鄉和家電以舊換新工作，簡化補貼資金兌付程序，足額安排省級配套資金10.08億元，累計發放補貼78.38億元。下達基本建設項目投資資金105.82億元，支持200個重點項目建設，推動全省固定資產投資增長21.5%。繼續增加財政支出支持流通體系建設，改善消費環境。二是促進外經貿穩定增長。省財政整合設立7億元商務發展基金，創新設立6億元中小外經貿企業融資風險專項資金，下達商務發展各類補助資金11.12億元，全年落實出口退稅1672.89億元，促進外貿出口總額增長15.6%。三是加大力度改善中小企業經營環境。認真落實我省支持中小企業發展的18條政策措施。省財政通過兌現直接債務融資獎勵政策、擴大小企業貸款風險補償獎勵范圍、構建股權登記質押平臺和政府采購融資信用擔保平臺等方式，積極幫助緩解中小企業融資難。實施國家結構性減稅政策，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，繼續對小型微利企業減半征收企業所得稅。四是支持加強物價調控。省財政設立5000萬元價格調節基金，下達4155萬元支持全省建成平價商店700多家，發揮了穩定“菜籃子”價格的積極作用。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善物價補貼發放辦法，全年發放物價補貼4.4億元，減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。
（二）充分發揮財政調控職能，推動經濟轉型升級邁出新步伐
強化財政政策和資金的導向作用，積極支持實施轉型升級工程和科技創新工程，結構調整和自主創新取得了新的進展。一是支持產業結構不斷優化。設立省級戰略性新興產業專項引導資金10億元，推動全省新興產業銷售收入突破2.6萬億元。安排省級現代服務業各類發展專項引導資金17.75億元，推動服務業增加值突破2萬億元。支持實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”技改工程，支持傳統產業進一步做大做強。二是支持自主創新能力不斷提高。各級財政大幅度增加科技投入，全省科技支出206.8億元，增長37.6%，大力推動國家技術創新工程試點省建設，全省科技進步貢獻率達到55.2%。全年認定高新技術企業1684戶，直接減免稅收超過30億元，落實企業研發費用加計扣除39億元。省財政安排10.2億元，支持開展前沿技術基礎研究、重大科技支撐計劃和科技服務平臺建設。安排11億元支持科技成果轉化和企業技術創新項目。省與市縣合作組建創業投資引導基金，吸引社會資本投向新興產業領域。支持實施中長期人才發展規劃綱要，下達2010-2011年“雙創（創新創業）”資金8.58億元，資助引進創新團隊30個、領軍人才402人。三是支持生態建設不斷加強。省財政及時撥付資金17.37億元，支持太湖治理四期工程586個重點項目建設。爭取中央專項資金8.6億元，用于淮河、太湖流域斷面達標和通榆河水環境治理工程。及時下撥財政獎補資金，支持建筑節能、節能產品推廣應用和重點節能減排工程，大力支持發展循環經濟。安排財政引導資金支持實施村莊環境整治，積極推動實施“美好城鄉建設行動”和“綠色江蘇”建設。四是支持區域發展更趨協調。認真執行促進蘇北又好又快跨越發展的10條政策，落實好“一市一策”各項措施，省財政兌現獎補資金4.67億元支持合作共建園區建設。支持蘇中江海聯動、跨江合作，走特色發展道路。促進蘇南加快轉型升級，支持蘇州開展城鄉發展一體化綜合配套改革。落實沿海開發五年推進計劃，省財政投入資金超過40億元，支持沿?；A設施建設、開發區建設、人才建設、灘涂圍墾與金融服務。研究制定了較為科學系統的縣級基本財力保障機制。省財政對市、縣（市）的一般性轉移支付和專項補助達到1214億元，增長32.3%。
（三）全面落實各項財政惠農政策，支持“三農”工作取得新進展
全面落實強農惠農富農政策，大力支持實施農村六件實事工程，鞏固和發展糧食持續增產、農業持續增效、農民持續增收和農村持續發展的好形勢。一是支持糧食產量實現“八連增”。下達糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼61億元，農資綜合補貼標準提高到每畝81.5元。結合中央補助資金，省財政全面核銷了1992-1998年糧食政策性財務掛賬本金69.58億元，極大緩解了我省糧食主產區財政壓力，大旱之年穩定了全省糧食生產。二是支持水利現代化建設深入推進。落實中央和省委一號文件精神，省以上財政投入94億元，重點支持了治淮、治太、長江河道和中小河流治理、水庫除險加固等一大批重點水利工程，全面推進了小型農田水利、農村飲水安全等民生水利工程建設。下撥水利防災救災資金6.4億元，支持抗旱防汛。下達省級補助資金4.8億元，支持建成農橋超過6300座。三是支持現代農業加快發展。省以上財政安排25億元繼續推進高效農業規?；ㄔO。安排30億元推進農村土地連片整治和土地整理。安排9.2億元支持提升全省農業機械化裝備水平。加大農業綜合開發力度，投入財政資金21億元，建設高標準農田51.3萬畝，改造中低產田185萬畝。四是支持農村綜合改革不斷深化。省以上財政安排一事一議獎補資金10.97億元，引導農民和社會投入12億元，共實施村級公益事業財政獎補項目7700余個。省財政安排獎補資金3.48億元，全面完成1011個省定經濟薄弱村債務化解任務。兌現脫貧攻堅省財政獎補資金3.3億元，支持階段性脫貧攻堅工程任務提前完成。五是支持農村金融服務體系進一步完善。省財政兌現農村金融獎補資金7.8億元，引導金融機構增加農村信貸投放，全省涉農貸款增速明顯高于各項貸款平均增長水平。落實農業保險財政保費補貼政策，省以上財政安排保費補貼10億元，保證了全省農業保險工作順利開展。
（四）加大力度保障和改善民生，促進基本公共服務水平得到新提升
堅持以人為本、為民理財，集中更多的財力，大力支持改善民生、發展社會事業和加強社會管理。一是不斷提高城鄉居民收入。加大收入分配調節力度，支持實施居民收入七年倍增計劃。全面啟動事業單位績效工資改革。支持城鄉低保平均標準分別提高到每人每月382元和303元，企業退休人員養老金月人均增加156元。落實積極的就業政策，省財政投入就業專項資金9.5億元，支持完善就業援助制度，幫扶重點群體實現穩定就業。二是促進社會保障水平進一步提高。全省社會保障和就業支出493.7億元，增長35.5%，重點支持城鄉低保、新農合、新農保、城鎮居民基本醫療保險和社會養老保險實現五個“全覆蓋”，并不斷提高保障標準。省財政下達資金15億元進一步提高城鄉低保標準。安排補助資金43.2億元，將新農合財政補助標準由人均不低于120元提高到200元，當年新農合政策范圍內報銷比例提高到了70%。投入20.77億元確保新農?；A養老金按時足額發放。支持社區居家養老服務中心和老年公寓、福利院建設。下達12億元對重點優撫對象等人員給予生活補助。完善企業職工基本養老保險制度，預計全省企業退休人員人均月養老金將達到1600元左右。三是支持社會事業加快發展。支持公共文化體系建設，統籌中央和省級資金5億多元，支持實施文化惠民工程，全省免費開放的公共文化設施達到400多家。安排省級文化產業發展專項引導資金2億元，扶持文化產業項目172個。全省文化體育與傳媒支出115億元，增長29.6%。下達省級獎補資金3.6億元，支持全省全面建立學前教育政府資助制度。將農村中小學生均公用經費財政撥款標準分別提高到每年750元和每年550元。省財政下達專項經費10.58億元幫助31個經濟薄弱縣（市、區）落實義務教育學?？冃ЧべY政策。完善省屬高校財政撥款制度，將生均財政撥款基準標準提高到5600元。統籌中央補助安排6億元支持職業院校實訓基地建設和示范院校建設。全省教育支出突破1000億元。支持推進基層醫療衛生機構綜合改革，省財政下達補助資金7.7億元支持基本公共衛生服務提標擴圍。及時撥付補助資金6.49億元，幫助經濟薄弱地區基層醫療衛生機構正常運轉。全省醫療衛生支出340.8億元，增長36.5%。四是支持保障性住房建設。爭取中央保障性住房建設資金34.31億元，及時撥付省級專項引導資金6億元，全省籌措落實各類保障性住房建設資金525.87億元，其中財政性資金155.6億元，支持保障性住房建設年度目標任務超額完成。五是支持社會管理創新。全面落實信訪、維穩、政法及安全生產等各項工作經費保障。安排政法轉移支付資金21.62億元，支持平安江蘇法治江蘇建設。全面實施江蘇省道路交通事故社會救助制度。安排省級專項補助資金支持村綜合服務中心建設。
（五）持續推進制度改革和管理創新，財政自身建設呈現新亮點
著力完善預算管理制度，不斷提高預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的科學化、精細化管理水平。一是預算編制更趨科學。完善了行政事業資產管理制度框架體系，資產配置預算編審試點范圍不斷擴大。全面編制政府性基金預算，積極推進國有資本經營預算制度試點。二是預算執行管理進一步加強。省級預算執行動態監控機制初步建立，新版非稅收入管理系統全面推廣。加強部門結余結轉資金管理，進一步完善省級滾動項目庫建設。通過限定辦結時間、嚴格進度考核、加快轉移支付執行進度等多項措施，提升了支出預算執行的均衡性和時效性。三是預算績效管理改革穩步推進。出臺了江蘇省財政專項資金預算績效目標管理辦法，省級預算績效目標管理試點擴大到18個主管部門，涉及財政預算資金400多億元。四是財政監督繼續強化。進一步強化了對財政專項資金的管理和監督。加強財政賬戶和預算單位賬戶管理，全省財政賬戶撤并率達到30.7%，其中省本級54.3%?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉妹黠@成效。五是預算信息公開力度明顯加大。省財政全面公開了經省人大批準的全省及省級預決算草案。10個省級部門預算公開試點順利完成。加強對市、縣預算信息公開工作的指導，積極推進基層財政重大民生專項支出公開。積極做好省級“三公”經費和行政經費公開的準備工作。六是債務管理得到規范和加強。擬定了地方政府債務管理和政府融資平臺管理的兩個辦法，進一步加強了地方政府債務統計和審計工作。
上述成績的取得，是省委省政府統攬全局、正確領導的結果，是各級人大監督指導、關心支持的結果，是各地區各部門辛勤工作、共同努力的結果。同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理工作還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然比較突出，收入質量有待提升，各方面事業發展對加大財政投入的要求越來越高，調整財政支出結構的難度進一步加大；財力與事權相匹配的財政體制尚需完善，基層財政困難較大；財稅政策還不夠完善，推進經濟發展方式轉變的作用有待進一步發揮；財政管理仍存在薄弱環節，預算編制和執行的水平有待提高，財政績效管理還需強化；預算公開力度仍需加大等。我們將高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。
二、2012年預算草案
（一）2012年預算安排的總體思路
2012年是黨的十八大召開之年，也是我省全面落實省第十二次黨代會戰略部署的第一年。綜觀國際國內形勢，我們仍處于可以大有作為的戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，但面臨的環境將更為嚴峻復雜，不確定性不穩定性上升。從財政情況看，收支平衡難度加大。收入方面，宏觀環境仍存在較多制約因素，我省經濟增長將有所放緩，企業實現利潤增幅將有所下降，加上結構性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，提高增值稅和營業稅起征點，繼續對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，都將減少收入；支出方面，為支持實施“八項工程”，構建“六大體系”，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、事業單位績效工資改革等公共領域都需進一步加大財政投入。此外，2012年我省將開始償還財政部代理發行的地方政府債券本金84億元。減稅的制度性、支出的剛性化將使財政收支矛盾更加突出。
根據全省經濟工作的總體部署和全國財政工作會議有關要求，2012年預算安排的指導思想是：全面貫徹中央和省經濟工作會議精神，認真落實省第十二次黨代會決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“六個注重”，全力推進“八項工程”，牢牢把握穩中求進的工作總基調，始終堅持穩中求進又好又快的工作導向，認真實施積極的財政政策，進一步優化支出結構，努力促進經濟平穩較快發展，加快推進轉型升級，統籌做好支持“三農”、改善民生和社會事業發展各項工作，全面深化財政管理改革，努力提高財政資金使用效益。
預算安排的基本原則：一是統籌兼顧、突出重點。全面貫徹省委省政府穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、保穩定的要求，財政支出重點支持自主創新、“三農”、教育、文化、社會保障、醫療衛生、保障性住房、節能環保、基層和經濟薄弱地區等重要領域。二是積極穩妥、收支平衡。收入預算既與主要經濟發展目標相適應，又充分考慮繼續實施積極的財政政策的減收因素，以及為經濟發展方式轉變創造寬松的環境；支出預算既努力保障實際需要，又充分考慮財力可能，積極而為，量力而行。三是強化管理、厲行節約。堅持依法理財、科學理財，完善管理制度和運行機制，提高預算管理水平。繼續落實厲行節約各項規定，嚴格控制“三公”經費等一般性支出，努力降低行政成本。
（二）一般預算草案
1．全省一般預算草案
遵循上述指導思想和基本原則，根據全省經濟工作會議確定的2012年全省地區生產總值增長10%左右等經濟社會發展主要預期目標，按照繼續實施積極的財政政策要求，并考慮政策性減免稅費和新增支出等因素，2012年全省一般預算收入安排為5663億元，比2011年執行數（下同）增加515.11億元，增長10%。一般預算支出安排為6784億元，增加672.62億元，增長11%。這樣安排，既反映了2012年經濟社會發展對財政收支規模的正常需要，又體現了促進財政可持續發展的要求。
2012年全省一般預算收入總來源預計為7753.94億元，除各級政府當年征收的本級一般預算收入共5663億元外，其余為中央稅收返還及轉移支付補助等收入。全省一般預算總支出預計為7753.94億元，除各級政府當年本級一般預算支出共6784億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年實現收支平衡。
2．省級一般預算草案
省級收入預算安排情況。2012年省級征收的一般預算收入安排為406.3億元，增長10%。加上預計中央稅收返還及補助收入1239.92億元（其中，中央專款600億元），市縣上解收入946.33億元，上年結余結轉62.03億元，省級一般預算收入總來源2654.59億元（不包含2012年仍將發行的地方政府債券收入）。
省級支出預算安排情況。上述省級一般預算總來源2654.59億元，減去根據財政部要求?？顚Ｓ玫闹醒雽？?00億元、上年結余結轉62.03億元、上解中央支出207.72億元、按體制規定對市縣稅收返還及轉移支付補助802.04億元，省級當年可用財力982.8億元，擬全部安排支出，剔除2011年通過地方政府債券資金安排的家電摩托車下鄉支出等不可比因素，較上年年初預算數增長8.6%。
主要支出科目安排情況如下：
（1）一般公共服務87.28億元，增長6.6%；（2）公共安全52.92億元，增長6.3%；（3）教育197.77億元，增長17.5%；（4）科學技術43.53億元，同比增長17.0%；（5）文化體育與傳媒23.46億元，增長12.3%；（6）社會保障和就業78.43億元，同比增長10.9%；（7）醫療衛生87.65億元，增長19.5%；（8）節能環保41.23億元，增長13.3%；（9）城鄉社區事務6.12億元，同比增長19.9%；（10）農林水事務139.76億元，同比增長15.3%；（11）交通運輸109.1億元，與上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務17.57億元，增長10.7%；（13）商業服務業等事務34.59億元，同比增長15.7%；（14）國土資源氣象等事務19.92億元，同比增長14.1%；（15）住房保障支出13.40億元，同比增長16.6%；（16）其他各項支出30.07億元，下降18.8%。
匯總以上各科目，2012年省級財政用于省直單位基本運轉支出200.26億元（包括由省財政負擔的省屬院校100.27萬在校生以及監獄在押犯人、勞動教養人員等支出），占20%；用于各項事業發展支出782.54億元，占80%。省級行政運轉成本繼續得到有效控制，省級財力主要用于全省經濟社會發展需要，重點支持“八項工程”的全面實施。把增進民生幸福放在財政保障更加突出的位置，省財政安排資金357.6億元，較上年增長12.8%，大力推進民生幸福工程“六大體系”建設。
（三）政府性基金預算草案
受國家房地產宏觀調控影響，預計2012年占政府性基金總額90%以上的土地類基金收入將大幅下降，因此2012年全省政府性基金收入預算擬安排為2973.87億元，比上年執行數下降27%。根據政府性基金預算“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，當年收入擬全部安排支出。
2012年省級政府性基金收入預算擬安排為130.43億元，比上年執行數增長2.9%。剔除新增建設用地有償使用費收入等安排的補助市縣支出，省本級當年政府性基金支出預算擬安排為59.48億元，比上年執行數增長2.1%。
（四）省級國有資本經營預算草案
根據國務院、財政部加強國有資本經營預算管理的有關規定，省政府制定了《省屬企業國有資本經營預算編制方案》（蘇政辦發〔2011〕134號）。據此，我們編制了2012年省級國有資本經營預算。收入預算安排為8.8億元，主要是列入編報范圍的17家省屬企業按規定比例上繳的2011年度凈利潤。國有資本經營預算以收定支，不列赤字，因此支出預算擬安排為8.8億元，用于支持國有經濟布局和結構調整，包括資本性支出、改革成本支出、監管審計支出及其他支出。
三、完成2012年預算的主要政策措施
（一）繼續實施積極的財政政策，著力促進經濟保持平穩較快發展
全面落實國家和省宏觀調控政策，以擴大內需為戰略基點，突出支持實體經濟發展，既促進經濟平穩較快發展，又保持物價總水平基本穩定。促進擴大消費需求。繼續實施好家電、摩托車下鄉政策，安排省級配套資金6.7億元。支持擴大城鎮、農村、公共服務、文化旅游等領域消費，促進消費持續增長。大力支持商貿流通體系建設，為城鄉居民創造良好的消費環境。著力擴大有效投入，加強財政投資對結構調整的引領作用，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目建設。突出引導民間投資，擴大民間投資準入領域。加大對實體經濟支持力度。加強政策集成與創新，鼓勵和引導人才、資金等各類生產要素更多投向實體經濟。繼續加強對龍頭骨干企業的服務和支持。增加中小企業發展專項資金，引導更多的社會資金加大對中小企業的支持。延長小型微利企業減半征收企業所得稅和農村金融機構營業稅優惠政策期限，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅，落實提高增值稅和營業稅起征點政策，免收小微企業25項行政事業性收費。支持融資性擔保體系建設，發揮股權登記質押平臺作用，改善中小企業尤其是小微企業融資環境。發揮財稅政策穩定物價作用。全面落實中央和省委省政府穩定物價的財稅政策措施。繼續發揮省級價格調節基金調控物價的作用，大力支持平價商店建設。支持實現糧食穩產增產，增加主要農副產品供應。落實支持農產品和物流企業的相關稅收政策，健全公路收費政策，切實降低流通成本。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好城鄉低保對象、農村五保供養對象以及大中專院校家庭經濟困難學生等補助政策，省財政安排城鄉低保補助資金13億元，安排城鄉困難群眾節日補助資金2.4億元。促進外貿穩步發展。安排省級商務發展專項資金9.5億元，增加2.5億元，支持外貿企業增加研發投入、培育自主品牌、完善營銷網絡，提高開拓國際市場能力。用好信用保險、退稅、信貸等出口政策工具，發揮財稅政策和市場機制雙重作用，穩定外經貿形勢。促進“走出去”和“引進來”協調發展，支持和鼓勵優勢企業有序到境外投資。支持完善開發區功能，加強財稅政策調節，推進開發區發展轉型升級。
（二）支持實施轉型升級工程，著力加快轉變經濟發展方式
強化財政政策導向，支持產業結構優化升級，促進區域協調發展，努力在支持轉變經濟發展方式上邁出更大步伐。支持培育戰略性新興產業。切實用好專項引導資金，進一步調整完善財政資金支持辦法，重點對新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、新一代信息技術和物聯網、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網、海洋工程等十大戰略性新興產業發展的重點環節、關鍵技術、重大工程以及載體建設予以支持，促進我省戰略性新興產業快速成長。支持加快發展現代服務業。認真落實進一步加快發展現代服務業的若干政策，安排省級現代服務業發展專項引導資金19.74億元，同時積極引導信貸資金、直接債務融資、股權投資基金、擔保機構向服務業企業傾斜，重點支持金融、現代物流、旅游、服務外包等十大重點現代服務行業發展，促進今年服務業比重提高1個百分點以上。支持改造提升傳統產業。支持實施“萬企升級”行動計劃，加快推進“百項千億”重點技改工程，促進今年技改投資增長17%以上。支持有條件的優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制和跨境兼并重組，提高產業集中度和綜合競爭力。支持區域協調發展。深入實施沿海開發五年推進計劃，繼續安排沿海發展專項資金，支持沿海地區產業發展、重大基礎設施建設、開發區建設和投融資平臺建設。繼續加大財政扶持力度，支持蘇北跨越發展、蘇中特色發展、蘇南轉型發展。
（三）支持實施科技創新工程，著力提升自主創新能力
把支持科技創新工程作為落實創新驅動戰略的重要抓手，完善和落實支持科技創新的各項財稅政策措施，推動我省科技創新綜合實力和創新發展核心競爭力繼續走在全國前列，確保今年全社會研發投入占GDP比重提高到2.3%。加大科技投入力度。依法落實財政科技投入，省財政安排科技支出43.53億元，增加4.06億元，其中，安排科技創新與成果轉化專項引導資金26.2億元。通過發展創業投資、引導信貸支持、推動上市融資、抓好科技小額貸款公司試點等綜合性措施，積極拓展科技型中小企業融資渠道。通過高新技術企業稅收優惠等政策措施，引導企業加大研發投入力度。支持提高產學研合作水平。支持實施一批產學研聯合開發工程及重點技術創新項目，加快科技成果向現實生產力轉化，力爭科技進步貢獻率達到56%。大力支持以應用為導向的重大戰略產品產學研聯合攻關。支持加強區域創新體系建設。以國家促進科技與金融結合試點省建設為契機，支持打造一批省級科技金融合作創新示范區，重點支持建設蘇南國家級科技金融合作創新示范區，省財政安排科技金融專項資金1億元。支持推進6個國家創新型城市建設試點。支持培育引進創新人才。支持實施“雙創（創新創業）”人才引進計劃，強化人才服務體系建設，引導創新人才積極投入應用基礎研究、重大技術攻關和科技成果產業化。省財政安排高層次“雙創”人才引進專項資金6億元，增加1億元。
（四）支持實施農業現代化工程，著力完善財政強農惠農富農機制
按照“三個重點、三個確?！币螅^續增加“三農”投入，不斷完善財政強農惠農政策體系。省財政安排農林水支出139.76億元，增加14.45億元。支持構建農業現代生產體系。進一步整合資源，構建規范的財政支持現代農業產業發展的政策扶持體系。大力扶持現代種業、海洋漁業等產業加快發展，支持與現代農業產業發展相關的基礎設施及公共服務平臺建設，對農民增收帶動能力強的合作經濟組織、集體經濟組織進一步加大支持力度。省財政安排現代農業專項資金23.3億元，增加3.9億元。支持農業科技創新與推廣。支持農業新品種、新技術、新模式開發和推廣。支持基層農技農經推廣服務體系建設，健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，支持全面推開“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設。省財政安排農業科技自主創新、農技推廣等專項資金11.04億元，增加2.03億元。加強以水利為重點的農村基礎設施建設。支持小型農田水利重點縣、中小河流治理、大中型灌區改造、丘陵山區小流域治理，深入開展農村河道疏浚整治，省財政安排水利基建資金29億元，增加3.44億元。加快推進農業綜合開發，支持新增高標準農田150萬畝，加大中低產田改造力度。支持新建農橋不少于5900座，省財政安排獎補資金5.1億元，增加0.3億元。支持深化農村各項改革。支持開展農業社會化服務，積極發展新型農民合作組織。在依法自愿有償的基礎上，支持推進土地承包經營權流轉，支持新增農業適度規模經營面積300萬畝。支持實施“四有一責”建設行動計劃。啟動農村改革試驗區試點。深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制。支持村級集體經濟發展，進一步增強村級組織運轉經費保障能力，繼續開展經濟薄弱村公益性債務化解工作。深化農村金融改革。支持農村信用社改組改制為農村商業銀行，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司，支持有條件的地區興辦農民資金互助合作組織，完善農業擔保體系，省財政安排促進農村金融體系改革專項經費6.6億元。支持進一步擴大農業保險覆蓋面，加快推進高效設施農業保險工作，省財政安排農業保險試點保費補貼資金5億元、農業保險巨災風險準備金補助0.67億元。
（五）支持實施文化建設工程，著力推進各項社會事業加快發展
按照省委省政府的部署和要求，以支持實施文化建設工程、構建終身教育體系、深化醫藥衛生體制改革為重點，全面推進各項社會事業加快發展。大力支持文化建設工程。圍繞文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的要求，建立健全財政文化投入穩定增長機制，完善鼓勵文化建設的財稅政策措施，省財政安排文化體育與傳媒支出23.46億元，增加2.58億元。推動構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，保障博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放。繼續支持重點文化惠民工程。加大重點文物、大遺址和非物質文化遺產保護力度。支持加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制。大力支持文化產業跨越發展，安排省級專項引導資金2.14億元，積極爭取中央財政專項資金，逐步擴大市縣資金投入規模，著力引導重點文化行業發展，支持重點文化企業做大做強。支持教育優先發展。依法加大教育投入，省財政安排教育支出197.77億元，增加29.5億元，確保今年全省實現財政教育支出占比達到18%。實施學前教育五年行動計劃，鞏固完善農村義務教育經費保障機制。促進普及高中階段教育，支持實施普通高中質量提升和特色建設工程。繼續加強職業教育基礎能力建設，提高職業教育創新發展能力。將省屬高校生均財政撥款標準提高到7600元，并進一步完善撥款辦法。加大對高校優勢學科、重點專業和師資隊伍等內涵建設的投入力度，嚴格控制高校基本建設債務。向所有農村義務教育家庭經濟困難學生按小學每生每年1000元、初中1250元發放生活費補助，進一步健全家庭經濟困難學生國家資助政策體系。促進醫療衛生事業加快發展。安排省級醫療衛生支出87.65億元，增加14.3億元。支持鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，積極推進縣級公立醫院綜合改革試點。完善基本藥物集中招標采購和醫藥費用支付制度。健全城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，省財政安排專項補助資金4億元，增加0.84億元。支持基層醫療隊伍建設，推進基層醫療衛生機構債務化解工作。加大城鄉醫療救助投入力度。繼續支持計劃生育工作和老齡事業，推動體育事業和體育產業協調發展。
（六）支持實施民生幸福工程，著力提高人民群眾生活水平
充分發揮財政在調節國民收入分配中的職能作用，大力支持推進民生幸福工程。繼續支持實施居民收入倍增計劃。認真實施積極的就業政策，支持完善就業服務體系，增強職業技能培訓、創業培訓的針對性與實效性，重點幫助困難群體實現就業，省財政安排就業再就業專項資金8.55億元，比上年增加0.85億元。積極參與建立健全最低工資標準、職工工資、養老金、城鄉低保標準的正常調整機制。支持推進事業單位實施績效工資改革。落實幫扶政策和資金，支持做好新一輪扶貧工作，省財政安排扶貧專項資金4.86億元。加大財稅調節力度，著力縮小收入分配差距。支持完善覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋面，探索解決困難企業職工參加城鎮職工醫保問題，推動有條件的地方合并實施新農保和城鎮居民社會養老保險制度，被征地農民社會保障覆蓋面達到92%以上。繼續調整企業退休人員基本養老金，省財政安排對困難市縣補助20.41億元。按收入倍增計劃要求提高新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金最低標準。新農合、城鎮居民醫保財政補助標準提高到人均不低于240元，政策范圍內住院費用報銷比例在70%的基礎上力爭有所提高。省財政安排新農合補助資金30.47億元、增加9.2億元，安排城鎮居民醫保補助資金6.6億元、增加2億元。繼續加大對養老服務、社會救助投入力度。支持保障性住房建設。進一步加強財政支持，積極利用信貸、債券、住房公積金等多渠道籌措建設資金，省財政安排保障性住房獎補資金8億元。落實減免稅費等優惠政策，重點支持公共租賃住房建設及各類棚戶區改造。認真落實國家房地產調控政策，探索建立促進房地產業穩定健康發展的長效機制。
（七）支持實施生態文明建設工程，著力改善城鄉生產生活環境
更大力度落實環保優先、節約優先方針，努力實現經濟持續增長、污染持續下降、生態持續改善。進一步加大投入。繼續安排省級太湖水污染治理引導資金20億元，安排省級環境保護引導專項資金6億元，支持重點區域污染防治、生態保護、污水和垃圾處理等環境基礎設施和監管能力建設。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。支持推進節能減排。加強重點節能工程建設，扎實推動循環經濟發展。積極爭取國家清潔發展機制基金貸款，不斷創新融資方式，支持企業節能減排。統籌各類環保專項資金，支持推進長江、淮河、南水北調工程沿線、通榆河、近岸海域水污染防治等重點工程建設。支持實施“清水藍天”工程，嚴格實施機動車排放標準，支持開展建筑道路揚塵污染專項治理。支持實施“美好城鄉建設行動”。因地制宜重點支持村莊規劃建設、環境整治、小城鎮建設和節約型城鄉建設。積極推進村莊環境整治行動計劃，省財政安排村莊環境整治引導資金5億元，增加4.05億元，引導市縣財政加大投入，帶動社會和農民投入。支持拓寬融資渠道，引導金融機構加大對城鄉建設的支持力度。支持開展綠色江蘇和生態省建設。支持開展植樹造林，深入實施森林撫育工程。支持重點生態功能區和生物多樣性保護工作。支持開展國家生態市、環保模范城市等生態創建活動，進一步提高生態文明建設水平。
（八）支持實施社會管理創新工程，著力加強和諧社會建設
以支持建設平安江蘇、法治江蘇為載體，著力支持提升社會管理科學化水平。加快建立以政府投入為主導的公共投入優先保障機制。繼續加大財政對社會管理的投入力度。切實加強道路交通社會救助基金管理。積極探索政府購買公共服務、政府項目補貼等公共支出政策。充分發揮財政引導作用，鼓勵更多社會力量參與提供公共服務。支持開展社會矛盾隱患排查和風險評估。高度關注社會熱點、難點和重點問題，支持加強社會矛盾隱患排查和風險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，切實維護群眾合法權益，創造良好社會環境。支持加強基層基礎工作。支持基層社區和農村綜合服務中心建設，不斷增強社會管理和公共服務能力。落實政法經費，著力支持完善防控網絡和提高技防水平。完善全省道路交通安全違法罰款收繳平臺建設。促進社會信用體系建設，支持加強社會治安綜合治理。支持安全生產專項整治。支持加大食品藥品執法檢查和質量監督力度。
（九）全面深化財政管理改革，著力構建有利于科學發展的財政體制機制
積極穩妥推進各項財稅改革，不斷提升“四位一體”的財政科學化精細化管理水平。完善財政體制。優化轉移支付結構，繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目。完善財政體制，健全縣級基本財力保障機制，進一步均衡省以下財力分配，促進基本公共服務均等化。高度關注國家稅收制度改革，加強分析預測，適時提出政策建議。強化預算編制管理。進一步細化公共財政預算編制內容，全面提高政府性基金預算的規范性和透明度，繼續擴大國有資本經營預算實施范圍，研究啟動社會保險基金預算編制工作。完善預算編制與預算執行、結余結轉資金管理、績效管理、政府采購管理和行政事業單位資產管理有機結合的機制，全面推開省級單位新增資產配置預算審核工作。加強預算執行管理。健全預算支出執行管理制度，強化部門預算支出主體責任，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位。建立健全覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系，提高預算支出執行的安全性、及時性、均衡性和有效性。繼續擴大政府采購范圍和規模，嚴格政府采購需求標準管理，規范政府采購行為。狠抓財政績效管理。進一步擴大預算支出績效管理試點范圍，在所有省級部門和各市縣推行預算績效目標和預算支出績效評價試點。加快建立“預算編制有目標、預算執行有跟蹤監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。嚴格財政監督。重點圍繞“八項工程”、重大民生支出、非稅收入開展監督檢查。建立財政監督成果與預算管理掛鉤機制。積極推行財政監督信息披露和公告制度，加大重大違法違紀案件的公開力度。加強財政法制建設。加快推進依法行政依法理財，積極推進《江蘇省非稅收入管理條例》、《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》等立法工作。切實加強債務管理。完善地方政府性債務管理制度，積極探索建立規范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。繼續強化地方政府融資平臺公司的規范管理，堅決制止地方政府對融資平臺公司的違規擔保承諾行為。繼續推進預決算公開。建立健全預決算公開工作機制。主動公開本級財政預決算信息，不斷細化公開內容。擴大省級部門預算公開范圍，2012年除涉密單位外，省級各部門將全部公開部門收支預算表。推進市縣部門預算公開，加強基層財政民生專項支出公開。
各位代表：做好今年的財政工作，意義深遠，責任重大。我們將在中共江蘇省委的堅強領導下，嚴格按照省十一屆人大五次會議的決議和要求，充分發揮公共財政職能作用，開拓進取，扎實工作，努力完成各項任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！