關(guān)于江蘇省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會
發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省發(fā)展和改革委員會主任 陳震寧

各位代表：
        我受省人民政府的委托，向大會報(bào)告2011年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
        一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
        2011年是“十二五”開局之年。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下緊緊圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，緊扣主題主線，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“八項(xiàng)工程”，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、控物價(jià)、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出“運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、效益較好、民生改善”的態(tài)勢，完成了省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
        ——地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，增長11%，高于年度預(yù)期目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。
        ——財(cái)政總收入14129.6億元（原口徑），增長20.4%，其中地方一般預(yù)算收入5147.9億元，增長26.2%，高于年度預(yù)期目標(biāo)16.2個(gè)百分點(diǎn)。
        ——全社會研發(fā)投入1070億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%，達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。
        ——固定資產(chǎn)投資26299.4億元，增長21.5%，高于年度預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。
        ——社會消費(fèi)品零售總額15842億元，增長17.5%，高于年度預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
        ——外貿(mào)進(jìn)出口總額5397.6億美元，增長15.9%，高于年度預(yù)期目標(biāo)7.9個(gè)百分點(diǎn)。
        ——農(nóng)民人均純收入10805元，增長18.5%。
        ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26341元，增長14.8%。
        ——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.3%，超過年度預(yù)期目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。
        ——化學(xué)需氧量排放量削減2.2%，二氧化硫排放量削減1.5%，氨氮排放量削減1.9%，氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長，均完成年度預(yù)期目標(biāo)（四項(xiàng)減排指標(biāo)系初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，實(shí)際完成數(shù)尚待國家核算）。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗尚待國家核算。
        ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，控制在4%的年度預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。
        ——人口自然增長率2.61‰，控制在4‰的年度預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。
        2011年的主要工作：
        （一）千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測研判，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。一是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)增長的政策措施，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)需求較快增長。社會消費(fèi)品零售總額增速逐季保持在17%以上，其中城鎮(zhèn)增長17.8%，鄉(xiāng)村增長14.8%；批發(fā)和零售業(yè)增長17.4%，住宿和餐飲業(yè)增長18.1%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。二是著力增加有效投入。重點(diǎn)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和民生等領(lǐng)域的投入力度。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)59個(gè)月穩(wěn)定在20%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34.4%，服務(wù)業(yè)投資增長22.2%。200個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全年完成投資3850億元。一批重大項(xiàng)目順利竣工或加快推進(jìn)。高速公路總里程達(dá)到4122公里，建成國省干線公路526公里。崇啟長江大橋建成通車，泰州長江公路大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路等加快建設(shè)。京滬高鐵江蘇段、南京南站樞紐工程建成運(yùn)營。寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程等一批在建鐵路項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。南京祿口國際機(jī)場二期工程、揚(yáng)州泰州機(jī)場等順利推進(jìn)。沿江沿海新增萬噸以上深水泊位24個(gè)，新增吞吐能力8600萬噸。連云港港30萬噸級航道一期工程加快建設(shè)。長江南京以下12.5米深水航道一期工程等重點(diǎn)港口工程前期工作加快推進(jìn)。通榆河北延送水工程完成建設(shè)任務(wù)，淮河入江水道、沿海水利工程、蘇南運(yùn)河三級航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務(wù)。全年建成電力裝機(jī)618萬千瓦，獲得國家核準(zhǔn)的“上大壓小”項(xiàng)目共計(jì)850萬千瓦，占全國核準(zhǔn)總規(guī)模的28%，核準(zhǔn)規(guī)模居全國第一。全國單體規(guī)模最大的15萬千瓦潮間帶風(fēng)電場開工建設(shè)。三是努力平抑市場物價(jià)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，著力保障供應(yīng)、疏暢流通，加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校對接。對困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4.4億元。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目，加大價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金投入力度。去年三季度以來，全省物價(jià)漲勢逐月回落，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)12月當(dāng)月回落到3.6%，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平低于全國水平，原材料燃料動力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)108.9、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)106.2。四是切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)力度，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。努力做好勞動力供需銜接，千方百計(jì)提高土地要素保障能力。組織各類大型展銷活動，幫助企業(yè)有效開拓市場。大力促進(jìn)銀企對接，實(shí)施“萬企千億”中小企業(yè)融資培育計(jì)劃，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保金額超過2700億元。全年新增人民幣貸款5791.6億元。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，全年直接融資1700億元。新增境內(nèi)外上市企業(yè)57家，24家企業(yè)發(fā)行債券293億元。
        （二）更大力度促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展、強(qiáng)后勁、增優(yōu)勢。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為6.3∶51.5∶42.2。一是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金，推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入2.61萬億元，增長26.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.84萬億元，增長26.4%。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全年服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，占GDP比重42.6%。100家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)近2.5萬家、實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3657億元、上繳稅收236億元、從業(yè)人數(shù)110萬人。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施“萬企升級行動計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億”技改工程，著力提升企業(yè)信息化水平。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.7萬億元，利稅超過1萬億元。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，年內(nèi)新增特色產(chǎn)業(yè)基地20家，累計(jì)達(dá)到80家，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6萬億元左右，增長40%以上。全省營業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到140家。二是扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，全社會研發(fā)投入增長22.4%。全年專利授權(quán)20萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)1.1萬件，增長53.2%，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)416件。省級以上工程中心達(dá)到120家、工程實(shí)驗(yàn)室30家。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。積極發(fā)揮省創(chuàng)投引導(dǎo)基金放大效應(yīng)，首期10億元資金涉及15家機(jī)構(gòu)、預(yù)計(jì)帶動超過80億元社會資本。納入備案管理的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)207家、注冊資本345億元，均居全國第一。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化高耗能行業(yè)用能管理，控制“兩高一低”企業(yè)用電。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全年關(guān)停小化工企業(yè)696家、小火電機(jī)組125.3萬千瓦。重點(diǎn)減排工程加快推進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，單位工業(yè)增加值用水量降低6%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.556。耕地保護(hù)和節(jié)約用地力度進(jìn)一步加大，土地集約利用水平不斷提高。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，太湖治理項(xiàng)目加快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)。生態(tài)省和綠色江蘇建設(shè)取得新進(jìn)展，新增國家生態(tài)市（縣、區(qū)）12個(gè)、國家環(huán)保模范城市5個(gè)、國家森林城市1個(gè)，全省林木覆蓋率提高到21.2%，森林蓄積量達(dá)到8700萬立方米。
        （三）更高層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化“三化同步”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，不斷增強(qiáng)沿海和蘇北地區(qū)發(fā)展后勁。一是扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，保持了“三農(nóng)”發(fā)展的好形勢。大旱之年奪得豐收，全年糧食總產(chǎn)3307.8萬噸，比上年增長2.2%，實(shí)現(xiàn)“八連增”。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過42%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)49%。大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，解決了280萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到61.9%。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村“六件實(shí)事”工程進(jìn)展順利。啟動實(shí)施美好鄉(xiāng)村行動計(jì)劃，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治、河道清淤，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。三是不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。對沿海開發(fā)開放進(jìn)行新部署，制定并實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，灘涂匡圍示范工程開工建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步落戶沿海地區(qū)，沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的支持力度，蘇北發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，工業(yè)、投資、財(cái)政收入增速分別高于全省平均水平3.9、1.5、12.9個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和合作共建開發(fā)園區(qū)，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過2000個(gè)，實(shí)際引資額1200億元，增長23.6%，共建園區(qū)總數(shù)達(dá)到33個(gè)。堅(jiān)持“一市一策”，認(rèn)真落實(shí)振興徐州老工業(yè)基地和支持宿遷發(fā)展政策措施，出臺了加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的政策意見。支持蘇中江海聯(lián)動發(fā)展、跨江合作開發(fā)，蘇中堅(jiān)持特色發(fā)展，與蘇南融合發(fā)展步伐加快。蘇南加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新力度，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升。四是積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)真貫徹落實(shí)長三角區(qū)域規(guī)劃，決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等10個(gè)領(lǐng)域的合作不斷深化，加快推進(jìn)寧杭、寧安高速鐵路等工程建設(shè)，推動上海產(chǎn)業(yè)向我省沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。扎實(shí)做好新一輪對口支援工作，著力抓好援建項(xiàng)目建設(shè)，年度援建項(xiàng)目圓滿完成。
        （四）堅(jiān)定不移深化改革開放。不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力推動對外開放水平的提高。一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。省直管縣改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，出臺了《江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作意見》。不斷促進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，民間投資增長25.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)65.4%。切實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。有序推進(jìn)南京科技體制、蘇州城鄉(xiāng)一體化、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和無錫“兩型社會”建設(shè)等綜合配套改革試點(diǎn)工作。二是著力加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。制定實(shí)施支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)爭取訂單、拓展市場，著力穩(wěn)定外需。大力調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口增長15.6%，其中一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)；私營企業(yè)出口增長33.5%，高于平均水平17.9個(gè)百分點(diǎn)。努力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大招商選資、招才引智力度，實(shí)際利用外資321億美元，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先位置。支持有條件企業(yè)到境外投資，對外投資中方協(xié)議額36億美元，增長65.5%。加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，新增國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3家和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1家。
        （五）堅(jiān)持不懈抓好民生改善。積極推進(jìn)民生幸福工程，全面實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”。一是努力增加居民收入。把增加收入作為最大的民生實(shí)事來抓，突出抓好居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，努力拓寬增收渠道。農(nóng)民人均純收入突破1萬元，增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。二是著力抓好社會就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力27.9萬人，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率超過90%。三是不斷完善保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，主要險(xiǎn)種參保率繼續(xù)保持在95%以上。加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，新建4773個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。有效保障困難群眾基本生活。完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的年度目標(biāo)任務(wù)。四是大力發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，教育事業(yè)總體發(fā)展水平繼續(xù)位居全國前列。高中階段教育毛入學(xué)率97%，高等教育毛入學(xué)率45%。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，萬人擁有病床數(shù)36.1張，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率89%。社會管理科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，集中開展了專項(xiàng)整治行動。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，社會大局總體保持和諧穩(wěn)定。
        在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨不少新情況新問題。投資、消費(fèi)、出口三大需求增幅回落，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力有待增強(qiáng)；生產(chǎn)要素供給趨緊，原材料、融資等成本不斷上升，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅雖然從三季度起逐月回落并低于全國水平，但仍超過年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)；自主創(chuàng)新能力有待加快提高，傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢不容樂觀；部分公共服務(wù)產(chǎn)品供給水平不高，尚不能更好地滿足社會需求；社會建設(shè)和管理與社會結(jié)構(gòu)的深刻變化還不相適應(yīng)，改善民生還需要作出更多努力。我們一定要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決。
        二、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃初步安排和主要任務(wù)
        2012年是繼續(xù)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是喜迎黨的十八大勝利召開之年，也是全面貫徹省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的重要一年。安排好今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，意義十分重大。
        今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍十分嚴(yán)峻，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，外部環(huán)境的不利影響明顯。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍比較突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定因素有所增加，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力較大。但同時(shí)我們也要看到今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件和積極因素。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境總體向好，我省經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力與動力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢不會改變。我們既要充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，又要看到有利因素，堅(jiān)定信心，把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，統(tǒng)一到中央對科學(xué)發(fā)展的最新要求上來，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
        今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
        （1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；
        （2）地方一般預(yù)算收入增長10%；
        （3）全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.3%；
        （4）固定資產(chǎn)投資增長18%；
        （5）社會消費(fèi)品零售總額增長17%；
        （6）外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%左右；
        （7）農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10%左右；
        （8）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長10%左右；
        （9）居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；
        （10）節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù)；
        （11）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
        （12）人口自然增長率控制在4‰左右。
        做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體要求，牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線和省第十二次黨代會精神，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展新局面。
        著力抓好以下八個(gè)方面工作：
        （一）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
        1、大力促進(jìn)消費(fèi)增長。把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化服務(wù)消費(fèi)和產(chǎn)品消費(fèi)，拓展文化、體育健身、旅游、家政等服務(wù)消費(fèi)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。完善政府采購制度，加大對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策激勵(lì)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，努力降低商貿(mào)物流成本，健全現(xiàn)代營銷體系、信用體系。進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)市場可溯體系建設(shè)，開展預(yù)付式消費(fèi)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)市場秩序。
        2、努力擴(kuò)大有效投入。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，突出抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省級重大項(xiàng)目220個(gè)，總投資26185億元，增長20%，其中200個(gè)實(shí)施項(xiàng)目總投資20860億元，增長23%，年度計(jì)劃投資4450億元，增長16%。20個(gè)儲備項(xiàng)目計(jì)劃總投資5325億元。農(nóng)水方面：開工建設(shè)新溝河工程等項(xiàng)目，加快走馬塘、南水北調(diào)東線一期工程等項(xiàng)目建設(shè)。交通方面：開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)一期工程、南京城市軌道4號線一期工程等一批項(xiàng)目。力爭滬通鐵路、連鹽鐵路具備開工建設(shè)條件。加快泰州長江公路大橋、南京長江四橋、寧杭鐵路江蘇段、蘇州城市軌道交通1號線、揚(yáng)州泰州機(jī)場等一批在建項(xiàng)目工程進(jìn)度，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)、投用。加快推進(jìn)臨海高等級公路、連云港港30萬噸航道一期工程、寧安城際鐵路江蘇段、南京祿口國際機(jī)場二期工程，以及連云港港、蘇州港、南京港、鹽城港擴(kuò)容工程和徐州國家內(nèi)河港樞紐工程等一批項(xiàng)目實(shí)施。能源方面：開工建設(shè)田灣核電站3號、4號機(jī)組擴(kuò)建工程以及大唐濱海、中電射陽等4個(gè)合計(jì)100萬千瓦全國第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目。加快諫壁電廠“上大壓小”擴(kuò)建、如東風(fēng)電、淮安龍?jiān)达L(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)方面：開工建設(shè)鹽城東風(fēng)悅達(dá)起亞第三工廠、南京揚(yáng)子乙烯三輪改造工程、宿遷林漿紙一體化等項(xiàng)目，推進(jìn)儀征上海大眾乘用車、鎮(zhèn)江二重出?？诨?、宜興國電科技太陽能光伏電池及組件、蘇州三星高世代液晶面板、常州亞邦新型生物制藥、淮安實(shí)聯(lián)化工聯(lián)堿、徐工工程機(jī)械基地、鎮(zhèn)江恒神碳纖維復(fù)合制品等項(xiàng)目加快建設(shè)。力爭中石油常州材料基地、中石化連云港原油儲備與石化基地等項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)方面：加快推進(jìn)蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、無錫傳感園、常州低碳示范科技創(chuàng)新基地、泰州醫(yī)藥城生物醫(yī)藥園一期、南京青奧城等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)江蘇無線網(wǎng)及高速寬帶網(wǎng)。同時(shí)，加快省人民醫(yī)院擴(kuò)建、南京博物院二期等一批社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
        3、切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大政策支持力度，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，進(jìn)一步減免企業(yè)規(guī)費(fèi)，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓寬融資渠道，擴(kuò)大社會融資總量，力爭社會融資規(guī)模增長15%左右。支持企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，千方百計(jì)降低企業(yè)融資成本。加大土地整理力度，挖掘存量土地潛力，提升省內(nèi)用地供給和調(diào)劑能力。加強(qiáng)勞動力供需對接，著力緩解企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性供需矛盾。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)等要素組織調(diào)度，切實(shí)保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加大市場開拓力度，繼續(xù)組織“江蘇產(chǎn)品萬里行”等重點(diǎn)會展活動，幫助企業(yè)有效拓展內(nèi)外市場空間，進(jìn)一步提高江蘇產(chǎn)品市場占有率。加大對中小企業(yè)服務(wù)力度，幫助困難企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題。繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)放在突出位置。切實(shí)做好市場保障和價(jià)格穩(wěn)定工作。落實(shí)好“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，扶持發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場和平價(jià)商店建設(shè)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和市場監(jiān)管，堅(jiān)決查處價(jià)格違法違規(guī)行為。
        （二）著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
        1、加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。加大研發(fā)投入力度，支持企業(yè)增加科技投入，確保研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)達(dá)到478件。提高授權(quán)專利轉(zhuǎn)化率，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%。深化國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建設(shè)一批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)社會投入穩(wěn)步增長。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，高起點(diǎn)布局一批科技創(chuàng)新中心，形成覆蓋全省、上下聯(lián)動、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。突出人才支撐，深入實(shí)施“十大人才工程”，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略提供重要支撐。人力資本投資占GDP比重達(dá)13.75%，人才貢獻(xiàn)率達(dá)35.2%。
        2、大力培育新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置資源，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值36.5%。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程等10大產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、跨越發(fā)展。進(jìn)一步突出企業(yè)主體地位，更大力度引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的創(chuàng)新型企業(yè)。
        3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等六大服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40%。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和管理手段提升商貿(mào)、健康等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升現(xiàn)有100家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)層次，引導(dǎo)企業(yè)向集聚區(qū)集中、優(yōu)勢資源向集聚區(qū)匯聚。重點(diǎn)培育一批技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新、發(fā)展集約的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
          4、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興與結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)支持在鋼鐵、石化、有色金屬、造船、輕工、紡織等行業(yè)打造國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，在裝備制造、電子信息、汽車零部件等行業(yè)建設(shè)國家重要的生產(chǎn)基地。廣泛開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快推進(jìn)“百項(xiàng)千億技改工程”，力爭技改投資增長17%以上。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能和品牌經(jīng)濟(jì)比重。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育更多具有國際競爭力的規(guī)模企業(yè)。提高集聚集約發(fā)展水平，組織推進(jìn)100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
        （三）著力抓好“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
        1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積，努力實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，提高土地集約節(jié)約利用水平。加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，努力增加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
        2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)支持中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理和農(nóng)村河道疏浚整治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)到26%，新解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
        3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)空間布局。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動。加快城市群建設(shè)，提升大城市功能，積極發(fā)展中小城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化水平。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”建設(shè)。提高蘇錫常都市圈發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。大力實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，重點(diǎn)開展村莊環(huán)境綜合整治。
        （四）著力加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。
        1、努力保持出口穩(wěn)定增長。深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，加大市場開拓力度，鞏固傳統(tǒng)市場，大力拓展新興市場，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴(kuò)大一般貿(mào)易比重，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化外貿(mào)發(fā)展政策支持力度，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)企業(yè)參加境內(nèi)外綜合性展會和各類知名品牌展（博）覽會。幫助企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。
        2、不斷提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步加大利用外資力度，力爭利用外資規(guī)模保持全國領(lǐng)先地位。注重引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)、智力、人才和技術(shù)裝備，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和蘇北、沿海地區(qū)。鼓勵(lì)外資在江蘇設(shè)立營銷總部、研發(fā)總部和結(jié)算總部等功能性機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新利用外資方式，支持以跨國并購、引入海外各類基金等方式利用外資，鼓勵(lì)有條件的內(nèi)外資企業(yè)在境內(nèi)外上市。推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，積極支持部分有條件的開發(fā)園區(qū)升格為國家級，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。
        3、深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)有序赴境外投資，拓展市場空間。支持有條件企業(yè)逐步建立境外穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。引導(dǎo)企業(yè)在境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)企業(yè)全球配置資源和跨國經(jīng)營能力。加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)，建立健全境外投資促進(jìn)服務(wù)體系，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的服務(wù)。
        （五）著力統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
        1、深度實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。全面落實(shí)沿海開發(fā)總體部署，深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、載體建設(shè)上取得更大進(jìn)展。積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，構(gòu)筑沿海新型產(chǎn)業(yè)基地。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，突出沿海交通大通道、主樞紐建設(shè)和公鐵水空管綜合交通網(wǎng)配套銜接。推進(jìn)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城百萬畝灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施東臺40萬畝條子泥匡圍一期工程。
        2、努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的扶持力度，加快蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)步伐。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北掛鉤合作，落實(shí)“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。推動蘇中特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，更大力度推進(jìn)江海聯(lián)動開發(fā)和跨江合作開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)與蘇南的聯(lián)動和融合。推進(jìn)蘇南率先發(fā)展，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”目標(biāo)定位，編制蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)整體規(guī)劃，進(jìn)一步提高蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)國際競爭力。
        3、積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加大長三角區(qū)域規(guī)劃實(shí)施力度，加快推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。繼續(xù)深化在基礎(chǔ)設(shè)施等10個(gè)領(lǐng)域的合作，以共建園區(qū)為有效載體，有序推動長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)做好新一輪對口支援新疆、西藏拉薩市和青海海南州工作。扎實(shí)推進(jìn)蘇陜掛鉤協(xié)作、三峽庫區(qū)移民、省際間交流合作和參與西部大開發(fā)工作。
        （六）著力推進(jìn)節(jié)能減排，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。
        1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國家即將出臺的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，確保完成節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督管理措施，堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。進(jìn)一步健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定一批嚴(yán)于國家要求的地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，關(guān)閉一批能耗高、污染重的落后小企業(yè)。研究制定政策措施，支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料運(yùn)用。嚴(yán)格實(shí)施懲罰性電價(jià)和淘汰類差別電價(jià)政策。加強(qiáng)對地方節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，完善節(jié)能減排評價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。
        2、狠抓重點(diǎn)工程與重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升和數(shù)字化能源管理等五大節(jié)能重點(diǎn)工程。加快燃煤機(jī)組脫硝建設(shè)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。支持鼓勵(lì)新能源發(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5.75%。開展家庭、社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)能減排專項(xiàng)行動。研究出臺資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，樹立一批清潔生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，抓好一批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。強(qiáng)化節(jié)約利用水資源，單位工業(yè)增加值用水量降低5%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.562。
        3、加強(qiáng)環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)水污染防治，加大城市大氣污染治理力度。努力促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善，扎實(shí)推進(jìn)長江、淮河、南水北調(diào)工程沿線、通榆河沿線和近岸海域水污染防治。加強(qiáng)大氣污染控制和治理，努力減少灰霾天氣。完成省級溫室氣體清單編制，摸清全省溫室氣體家底。繼續(xù)開展突出環(huán)境問題集中整治行動，重點(diǎn)加強(qiáng)化工污染專項(xiàng)治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。廣泛開展植樹造林，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。林木覆蓋率達(dá)到21.5%，森林蓄積量達(dá)到8800萬立方米。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，深入開展生態(tài)園林城市、森林城市、生態(tài)市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動。
        （七）著力優(yōu)化體制機(jī)制，堅(jiān)定不移深化改革。
        1、繼續(xù)深化行政管理體制改革。積極開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，切實(shí)抓好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。完善省直管縣財(cái)政管理體制改革，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革。加快金融創(chuàng)新，推動地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入鐵路、市政、通信、能源、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。
        2、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善基本醫(yī)保報(bào)銷范圍，提高基本醫(yī)保待遇水平。鞏固完善基本藥物制度，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，進(jìn)一步規(guī)范基本藥物采購、配送和結(jié)算機(jī)制。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)。
        3、切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試點(diǎn)，在有條件地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)在農(nóng)村土地、戶籍制度、農(nóng)民合作組織建設(shè)等方面積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。繼續(xù)推進(jìn)南京國家科技體制、無錫“兩型”社會、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點(diǎn)。支持南京市國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
        （八）著力保障改善民生，切實(shí)加強(qiáng)社會建設(shè)。
        1、大力增加居民收入。積極實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，探索建立居民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等居民增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)和少數(shù)民族區(qū)域自我發(fā)展能力。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，突出抓好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)退役士兵和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，開發(fā)1.6萬個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在90%以上。
        2、不斷提高保障水平。深入推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，主要險(xiǎn)種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面提高到95%以上。探索解決困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保問題，推動有條件的地方逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在70%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元。扶持新建2500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設(shè)備。加大助殘力度，向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成保障性安居工程任務(wù)36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶），發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
        3、加快發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，以重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為龍頭提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。高中階段教育毛入學(xué)率98%。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師，加固改造、重建、新建農(nóng)村校舍776萬平方米，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動場地塑膠化，啟動實(shí)施農(nóng)村校車安全工程。加快實(shí)施文化建設(shè)工程，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率89.7%。普遍免費(fèi)開放美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，萬人擁有病床數(shù)達(dá)到37.3張，千人擁有醫(yī)生數(shù)1.7人，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有一名全科醫(yī)生。加強(qiáng)重大傳染病防控力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建設(shè)管理。廣泛開展全民健身活動，推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
        4、切實(shí)加強(qiáng)社會管理。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出的位置，大力實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會組織的培育和管理，加快建設(shè)社會信用體系。高度關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)社會矛盾隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，妥善解決群眾合理訴求，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加大食品藥品執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)食品藥品市場秩序。推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
        各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，任務(wù)非常艱巨，意義十分重大。我們將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！