省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中長期
動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020）的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕191號  2012年11月19日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
      《江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

江蘇省中長期動物疫病防治規(guī)劃
（2012－2020年）

　　動物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是各級人民政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強全省動物疫病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
　　一、面臨的形勢
　　近年來，全省各級人民政府高度重視動物疫病防控工作，穩(wěn)步推進獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建獸醫(yī)法律法規(guī)體系，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，為促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但未來一段時期，全省動物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
　　（一）動物疫病防控基礎(chǔ)逐步加強。動物防疫法律體系基本形成。全面貫徹《中華人民共和國動物防疫法》，及時修訂了《江蘇省動物防疫條例》，制定了《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病專項預(yù)案。建立健全動物防疫責(zé)任制度。制定并完善了強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)督等配套工作制度。深入推進獸醫(yī)管理體制改革。省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制三類工作機構(gòu)基本健全，基層動物防疫公共服務(wù)機構(gòu)基本達(dá)到全覆蓋。新型獸醫(yī)隊伍建設(shè)初見成效。官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度全面實施。啟動實施全省動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。逐步建立了動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)。強制免疫等補助機制不斷完善。安排專項資金用于動物防疫強制免疫疫苗補貼、動物強制撲殺補貼和動物疫病監(jiān)測，動物疫病防控體系逐步完善，防控工作能力顯著增強。
　　（二）動物疫病防控工作成效顯著。生豬定點屠宰場屠宰生豬全面實施檢疫。畜禽產(chǎn)地檢疫以鄉(xiāng)為單位覆蓋面達(dá)100%。畜禽標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在97%以上，動物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上。動物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動物疫病，馬傳貧、馬鼻疽達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，家畜血吸蟲疫情降至建國以來最低。多年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品消費安全和公共衛(wèi)生安全。
　　（三）動物疫病防治面臨新挑戰(zhàn)。我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病呈區(qū)域流行態(tài)勢，布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病在北方地區(qū)呈上升趨勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。全球動物疫情日趨復(fù)雜，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加。目前，我省獸醫(yī)法律法規(guī)體系仍需健全，獸醫(yī)管理和動物疫病防控機制尚需完善，活畜禽跨區(qū)調(diào)運和市場準(zhǔn)入機制不夠健全，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍力量薄弱，獸醫(yī)科技進步基礎(chǔ)有待進一步加強。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，全省動物疫病防控工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主”和“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進動物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會化服務(wù)水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持與保障。
　　（二）基本原則。
　　——政府主導(dǎo)，社會參與。地方各級人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。
　　——立足省情，適度超前。立足我省省情，準(zhǔn)確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學(xué)判斷動物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開展科學(xué)防治。
　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)我省不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導(dǎo)、差別化管理。
　　——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定省級優(yōu)先防治病種，明確省級事權(quán)和市、縣事權(quán)，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。
　　（三）防治目標(biāo)。到2020年，全省形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等21種優(yōu)先防治的動物疫病達(dá)到國家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風(fēng)險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務(wù)水平全面提高。
　　三、防治技術(shù)策略
　　根據(jù)江蘇動物疫病防控實際，統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有江蘇特點的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全動物疫病防控長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風(fēng)險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。
　　（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。根據(jù)國家相關(guān)動物疫病防治計劃、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省動物疫病流行的態(tài)勢，采取免疫、監(jiān)測、應(yīng)急處置、限時凈化等措施，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，有計劃分階段達(dá)到控制、凈化、消滅等標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)。
　　（二）種畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標(biāo)準(zhǔn)，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設(shè)定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴(yán)格消毒，降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險。
　　（三）外來動物疫病風(fēng)險防范策略。加強部門合作，嚴(yán)把入境動物疫病安全關(guān)。引進動物檢疫隔離場應(yīng)按國家規(guī)定設(shè)立，遠(yuǎn)離省內(nèi)動物飼養(yǎng)區(qū)域。建立省際間動物防疫安全屏障，強化省級公路動物監(jiān)督檢查站技術(shù)手段和安全管理，加強對尚未傳入的重點動物疫病風(fēng)險管理。健全疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備。完善入省動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估、檢疫準(zhǔn)入、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)。
　　四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
　　（一）確定優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入江蘇優(yōu)先防治范圍。省內(nèi)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

專欄1優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

　　（二）區(qū)域布局。對動物疫病實行區(qū)域化管理。
　　——人畜共患病重點流行區(qū)。對南京、蘇州、揚州、南通、淮安、連云港6市，重點加強布魯氏菌病和結(jié)核病防治。對南京、鎮(zhèn)江、揚州3市，重點加強血吸蟲病防治。對南京、常州2市，重點加強包蟲病防治。對南通市重點加強羊痘、豬鏈球菌病防治。
　　——外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)。對省際交界地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)、海港空港所在地以及進境動物隔離檢疫場周邊，加強外來動物疫病的防范。
　　——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）、畜禽及其產(chǎn)品出口企業(yè)（基地）以及畜禽原種場、種畜禽場等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)（場），推進生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
　　五、重點任務(wù)
　　在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。根據(jù)農(nóng)業(yè)部重大動物疫病和重點人畜共患病防治計劃，制定全省口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病的防治實施方案，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導(dǎo)意見。
　　（一）控制重大動物疫病。開展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，完善應(yīng)急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

專欄2重大動物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　　（二）凈化和控制人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險。對布魯氏菌病，實行牲畜不免疫、定期檢測、強制撲殺陽性畜政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取定期檢測、強制撲殺陽性畜、風(fēng)險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對犬只狂犬病實施全面免疫，完善犬只免疫證管理，撲殺病犬。對血吸蟲病，重點控制牛羊等牲畜傳染源，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。對包蟲病，改進動物飼養(yǎng)條件，加強屠宰管理、檢疫和監(jiān)測。對豬偽狂犬病和豬2型鏈球菌病，采取免疫、檢測、撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理。

專欄3主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)

　　（三）維持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無疫。我省馬鼻疽已于1999年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，馬傳染性貧血于2006年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展持續(xù)監(jiān)測，對高風(fēng)險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度。保持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無疫。
　　（四）凈化種畜禽重點疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

專欄4種畜禽重點疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)

　　（五）防范外來動物疫病傳入。完善跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進境動物及其產(chǎn)品風(fēng)險分析制度，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風(fēng)險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風(fēng)險監(jiān)測。完善高風(fēng)險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓(xùn)計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強技術(shù)交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。
　　六、能力建設(shè)與推進行動
　　（一）開展重大動物疫病規(guī)范免疫推進行動，提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員，完善基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強化疫苗物流冷鏈和使用管理，加強獸用生物制品保障能力建設(shè)。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先選擇符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)擔(dān)任村級防疫員，實行全員培訓(xùn)上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，逐步提高待遇，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式，加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員及規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員的獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能和規(guī)范操作培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。
　　（二）開展動物疫情監(jiān)測預(yù)警推進行動，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。開展推進動物疫情監(jiān)測能力行動。建立以省、市、縣三級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。實施動物疫病監(jiān)測計劃，增加疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費投入。構(gòu)建重大動物疫病與重點人畜共患病監(jiān)測和疫情信息數(shù)據(jù)庫。加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理，強化對外開放港口、進境動物隔離檢疫場及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測和巡檢。加強寵物疫病監(jiān)測和防治。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設(shè)。加強獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施及疫病檢測診斷能力建設(shè)，組織開展監(jiān)測技能培訓(xùn)、能力比對等活動。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量。
　　（三）開展動物疫病防控應(yīng)急管理推進行動，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加強各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機制，健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送包括大型消毒設(shè)備在內(nèi)的各類設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。
　　（四）開展規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進行動，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化與能力建設(shè)，進一步確立執(zhí)法主體資格。完善執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法專項經(jīng)費、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。加強檢疫申報點、隔離檢疫和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則建設(shè)病死以及死因不明動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理公共設(shè)施。實施官方獸醫(yī)制度，開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。實施“六條禁令”，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。實行動物衛(wèi)生區(qū)域化監(jiān)管，加強動物和動物產(chǎn)品跨省調(diào)運監(jiān)督管理。建立健全區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動的管理模式，對省外調(diào)入的動物及其產(chǎn)品實行動物防疫風(fēng)險評估和備案管理制度。
　　（五）開展動物疫病防治信息化建設(shè)推進行動，提升動物疫病防治信息化管理能力。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大投入力度，整合資源，組織開展動物疫病防治信息化能力建設(shè)推進行動，全面提升動物疫病防控信息化水平。一是加快動物防疫信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省動物防疫、監(jiān)測、疫情、實驗室、人員隊伍、防疫物資等信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，增強全省動物疫病防控工作信息管理分析的科學(xué)性和及時性。二是加快動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。完善全省動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)、動物檢疫監(jiān)督信息電子化管理系統(tǒng)和輸入性動物及產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品溯源、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的電子化管理。三是加快獸醫(yī)隊伍管理信息化建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)隊伍管理系統(tǒng)，做好全省獸醫(yī)隊伍信息的錄入、審核、更新及資源共享，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)實行信息化管理。
　　（六）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)推進行動，提升動物疫病防治服務(wù)能力。提升基層畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)各地按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有先進的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財政保障、有科學(xué)的管理機制），開展“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)行動。提升動物疫病社會化服務(wù)能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵動物診療機構(gòu)合理布點、多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構(gòu)管理機制，引導(dǎo)動物診療機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位。積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會力量投入，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系建設(shè)與有效運行。
　　七、保障措施
　　（一）落實動物防疫責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照全省防治規(guī)劃要求，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治實施方案。對制定單項防治計劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評價指標(biāo)體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府及有關(guān)部門給予獎勵。
　　（二）明確各部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應(yīng)計劃和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)本規(guī)劃，發(fā)展改革部門要加強基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。商務(wù)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃家畜定點屠宰場，打擊非法屠宰，逐步推進屠宰場規(guī)范化建設(shè)。工商部門要加大市場監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動物產(chǎn)品在市場流通。軍隊和武警部隊、農(nóng)場、監(jiān)獄管理等單位要做好自用動物防疫工作。
　　（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗檢疫等部門為成員的中長期動物疫病防治規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組。切實發(fā)揮獸醫(yī)科研院校的技術(shù)優(yōu)勢，建立規(guī)劃實施技術(shù)專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面指導(dǎo)本區(qū)域中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對策建議。
　　（四）加強條件保障。縣級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，確保其人員和日常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。市、縣級財政主要負(fù)擔(dān)地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費與人員經(jīng)費，以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。省級財政對重大動物疫病的強制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費給予補助。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進一步健全完善動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　（五）嚴(yán)格考核評估。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把中長期動物疫病防治規(guī)劃的制定實施和工作實效納入政府對部門績效考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要根據(jù)職能分工，制定中長期動物疫病防治規(guī)劃實施目標(biāo)考核細(xì)則，建立健全目標(biāo)管理考核體系，實行年度考核與中期考核相結(jié)合，鼓勵先進，鞭策后進，獎罰并舉，有效推動本規(guī)劃的實施，促進全省獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展。