省政府辦公廳關于加強氣象災害監測預警及
信息發布工作的實施意見
蘇政辦發〔2011〕131號  2011年9月13日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        加強氣象災害監測預警及信息發布，是做好防災減災工作和減輕災害損失的重要基礎。經過多年建設，我省氣象災害監測預警及信息發布能力有了明顯提升，但局地性、突發性氣象災害監測預警能力不夠強，信息快速發布傳播機制不夠完善。為切實加強氣象災害監測預警與信息發布工作，有效發揮氣象災害預警信息作用，提升全社會防災避險能力，最大程度減輕氣象災害損失，保障人民生命財產安全，促進全省經濟社會可持續發展，根據《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發〔2011〕33號），結合我省實際，現提出如下實施意見：
        一、總體要求和目標任務
        （一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一發布、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息發布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，健全完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息發布系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，努力做到監測到位、預報準確、預警及時，為最大程度減輕災害損失、促進經濟社會發展創造良好條件。
        （二）目標任務。構建氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，預警信息發布、傳播、接收快捷高效的監測預警體系。到2015年，力爭災害性天氣預警信息提前15－30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息發布系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息發布時效性進一步提高，基本消除預警信息發布“盲區”。
        二、大力提高氣象災害監測預警能力
        （三）推進氣象災害綜合觀測網絡建設。統籌規劃布局，加強氣象監測設施建設，建立健全氣象、水利、海洋、國土資源等部門聯合共享的監測預警信息平臺，完善氣象災害綜合觀測網絡，實現對氣象災害的全天候、高精度連續監測。完善沿海、沿江、重要河湖、水利工程、重點林區、旅游區、經濟開發區、生態保護區以及交通、通信、輸電線路沿線地區氣象災害綜合監測體系，重點強化災害易發區的監測設施建設，加密監測布點，實現全覆蓋。充分利用衛星遙感等技術，加強湖泊藍藻、森林火險監測。加強應急移動觀測和通信保障系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。
        （四）提升氣象災害預報預警水平。開展氣象災害調查，加強氣象災害的發生、發展及致災機理研究。完善氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度，強化災害性天氣的預測、預報和預警。在臺風、強降水、暴雪、冰凍、濃霧、高溫等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報。對突發性強降水、強對流天氣等，切實加強短時臨近預報預警，提高預報精細化水平。加強對重大氣象災害、極端氣候事件的動態診斷及風險影響分析，完善氣象災害及其次生、衍生災害會商機制，科學研判災害發生時間、強度、影響區域及變化趨勢，及時發布災害預警信息，努力提升重大氣象災害預報準確率和預警時效。
        三、強化氣象災害預警信息發布與傳播
        （五）建立發布與傳播長效機制。健全完善政府主導、部門聯動、社會參與的預警信息發布與傳播機制，抓緊制定氣象災害預警信息發布管理辦法，明確發布權限、流程、渠道和工作職責。加強預警信息發布規范管理，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，氣象次生、衍生災害預警信息由相關部門和單位制作，根據政府授權按照預警級別分級發布，其他組織和個人一律不得自行向社會發布。建立氣象災害預警信息快速傳播機制，各級廣電、通信部門和電視、報紙、廣播、互聯網等社會媒體以及電信、移動、聯通等通信企業要切實承擔起社會責任，及時、準確、無償地向社會公眾傳播預警信息。有效整合傳播資源，強化部門之間合作聯動，整頓氣象災害預警信息發布秩序，規范媒體和信息服務單位的傳播行為，確保預警區域內氣象災害預警信息一致和傳播順暢。
        （六）加強發布與傳播系統建設。各級氣象部門要會同有關部門，加快構建突發公共事件預警信息發布平臺，形成國家、省、市、縣（市）四級相互銜接、規范統一的預警信息發布體系。各地、各有關部門要加快氣象災害預警信息接收傳遞設備設施建設，在學校、社區、機場、車站、港口、旅游景點等公共場所和人員密集區域顯著位置設置傳播設施，逐步建成廣播、電視、手機短信、互聯網、聲訊電話、電子顯示屏、大喇叭等多種手段的氣象預警信息綜合發布傳播網絡。有線電視網絡運營企業要做好氣象頻道落地工作，各級人民政府要積極支持將中國氣象頻道納入公共基本節目。基礎電信運營企業要根據應急需求，升級改造發布預警信息的手機短信平臺，實現在緊急情況下向災害預警區域內手機用戶免費發送預警信息。擁有電子顯示屏的單位要與氣象災害預警信息發布系統進行連接，免費發布預警信息。
        （七）提高傳播時效和覆蓋率。各地要盡快建立健全臺風、暴雨、暴雪等氣象災害預警信息快速發布的“綠色通道”，拓寬傳播通道，實現快速發布。各級廣電、新聞出版、通信主管部門以及有關媒體、企業要大力支持預警信息發布工作。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業以及政府門戶網站，在收到預警信息以后，要及時采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式予以發布，氣象預警信號達到較重級別時，應在電視節目中懸掛相應圖標，加大傳播力度。氣象部門要會同有關信息傳播單位細化氣象災害預警信息發布流程，并與相關媒體和信息服務單位建立固定、可靠、快速的傳遞方式，防止氣象災害預警信息傳遞延誤和失真。各地、各有關部門要因地制宜，采取多種傳播方式，增強基層接收氣象災害預警信息的能力，重點健全向基層社區傳送機制，形成直通到戶的傳播渠道。
四、有效發揮氣象災害預警信息作用
        （八）健全預警聯動機制。各級氣象部門要與經濟和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安監、林業、旅游、地震、海洋漁業、海事、通信、電力等部門以及軍隊有關單位建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現監測預警信息互聯互通。建立部門間氣象災害預警聯席會議制度，定期溝通預警聯動情況，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息發布中的重要事項。縣（市）、鄉鎮人民政府有關部門，學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等，要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區傳遞機制。居民委員會、村民委員會等基層組織要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。加強氣象信息員、災害信息員、群測群防員等隊伍建設，給予必要的經費支持，充分發揮其在預警信息傳播中的作用。
        （九）落實防災避險措施。各級人民政府和有關部門要修定完善氣象災害應急預案，組織開展氣象災害風險評估和區劃工作，增強預案的針對性和有效性。在城鄉規劃編制和重大工程項目、基礎設施建設、區域性經濟開發項目建設以前，要嚴格按照規定開展氣候可行性論證。預警信息發布以后，各級人民政府及有關部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，對高風險部位進行巡查巡檢，并根據應急預案適時啟動應急響應。要運用現代科技應對和防范氣象災害，充分發揮人工影響天氣在防災抗災中的重要作用。
        （十）加強輿論引導與防災知識宣傳。各級氣象等部門要加強同廣電部門和新聞媒體的聯系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災害監測預警工作宣傳報道，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作。要加強氣象防災避險知識的宣傳，預警信息發布以后，要通過專欄、字幕等形式向社會公眾傳播避災知識，提醒注意事項，及時報道政府決策部署，充分調動社會公眾參與氣象防災減災的積極性。要面向社區、學校、企事業單位，加強對中小學生、農民工、海上作業人員等重點人群的防災避險知識教育，提高公眾自救互救能力。
        五、加強組織領導和保障能力建設
        （十一）強化組織領導。各級人民政府要切實加強組織協調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入政府績效考核，加強氣象災害監測與預警設施建設，大力推進氣象災害監測預警及信息發布工作。要認真落實氣象災害防范法律法規和氣象災害應急預案，定期組織開展專項檢查，做好預警信息發布、傳播、應用效果評估工作，提升氣象災害預警信息發布規范化管理水平。
        （十二）加大投入力度。各地要把氣象災害監測預警和信息發布工作納入當地經濟社會發展規劃，建立多渠道的投入機制。各級發展改革、財政部門要加大扶持力度，保證氣象災害監測預警發布系統建設和運行維護。積極探索財政支持的災害風險保險體系建設，充分發揮保險等金融政策在支持氣象災害預警預防工作中的作用。
        （十三）增強科技支撐。各地、各有關部門要全面實施創新驅動戰略，加強國際國內合作交流，發揮高等院校和科研機構在氣象災害防御科技創新中的作用。各級科技管理部門要將氣象災害監測預警和信息發布的關鍵技術納入科研計劃，加強適合江蘇省情特點的精細化氣象災害監測預報預警、信息發布與傳播、防御應急服務等技術研究，切實增強科技創新支撐能力。