中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)《關于推進
生態(tài)文明建設工程的行動計劃》的通知
蘇發(fā)〔2011〕26號  2011年8月30日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       現(xiàn)將《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃

       生態(tài)文明建設工程是省委、省政府落實“六個注重”，實施“八項工程”的重要內容，是“十二五”期間推進生態(tài)省建設的首要任務和核心內容，對化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實《中共江蘇省委關于又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)〔2011〕9號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快推進生態(tài)省建設，全面提升生態(tài)文明水平的意見》（蘇發(fā)〔2010〕24號），現(xiàn)就實施生態(tài)文明建設工程，推進生態(tài)省建設，提出以下行動計劃。
       一、指導思想
       以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)省建設為載體，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅持污染防治與生態(tài)建設并重，加快推進生態(tài)文明建設工程，大力創(chuàng)新體制機制，著力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，走出一條經濟又好又快發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明進步、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。
       二、總體目標
       通過全省上下的共同努力，“十二五”期間，推動全省進入環(huán)境質量的全面改善期，大力提升全社會的生態(tài)文明意識，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度，生態(tài)省建設80%的指標達到考核要求，確保江蘇生態(tài)文明建設繼續(xù)走在全國前列，為又好又快推進“兩個率先”提供堅實的環(huán)境保障。
       到2015年，資源利用效率顯著提高，單位GDP建設用地占用率下降8%，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.58，城市再生水利用率提高到20%以上。節(jié)能減排任務全面完成，單位GDP能耗下降18%，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減11.9%、12.9%、14.8%和17.5%。控制溫室氣體排放取得明顯進展，單位GDP二氧化碳排放強度下降19%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施基本覆蓋，城市和縣城污水處理率分別提高到90%和80%，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達90%，蘇南地區(qū)規(guī)劃布點村莊和蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊生活污水處理設施覆蓋率分別達到50%、25%、15%；城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別提高到100%和95%，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系基本全覆蓋，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達到80%以上；各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、集中區(qū)建成較為完善的污水處理和集中供熱設施。環(huán)境質量持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質達標率100%，重點流域國控考核斷面水質好于Ⅲ類比例提高到50%，劣Ⅴ類水質比例低于15%；城市空氣質量良好以上天數(shù)比重達92%以上，其中空氣質量為優(yōu)的比重提高到25%，城市灰霾天數(shù)明顯減少。生態(tài)系統(tǒng)服務與保障功能逐漸增強，耕地保有量保持475萬公頃，受保護地區(qū)占國土面積比例20%以上，林木覆蓋率提高到22%。
       三、重點任務
       全面實施“六大行動”，在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構建生態(tài)經濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、綠色江蘇建設、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實生態(tài)文明建設基礎等六個方面實現(xiàn)新的突破。
       （一）深入推進節(jié)能減排行動，在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展方面取得新突破
       1. 落實節(jié)能減排各項措施。把節(jié)能減排放在生態(tài)文明建設的首要位置，采取更加過硬的措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。制定全省熱電整合計劃，開展電煤總量控制，調整能源消費結構，提高非化石能源比重，提高能源利用效率。嚴格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，著重抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域，以及鋼鐵、水泥、電力等重點行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位節(jié)能工作。健全總量監(jiān)測預警、統(tǒng)計、考核三大體系，強化結構減排，落實工程減排，完善管理減排，實施一大批重點減排項目，進一步提升減排能力、擴大減排空間、提高減排效益，確保江蘇節(jié)能減排工作保持在全國“第一方陣”。
       2. 加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。重點推進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網、垃圾處理設施建設。繼續(xù)實施污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)提標改造工程，進一步提高城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理水平。到2015年，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。
       3. 深化資源環(huán)境價格改革。實行差別化環(huán)境價費政策，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度、供求關系和污染治理成本的環(huán)境價格機制。在全省積極推進排污權有償使用和交易。實行最嚴格的水資源管理制度，逐步提高水資源費征收標準，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。經國家有關部門批準，逐步擴大污染物排污費征收范圍，適當提高排污費和污水處理費征收標準，實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。改進污水處理經費撥付辦法，推進城鎮(zhèn)污水處理運營經費撥付與出水水量、水質達標情況相掛鉤。繼續(xù)實施脫硫電價補貼政策，嚴格考核，對脫硫設施投運率、效率不達標的電廠扣減相應補貼電價。落實節(jié)能環(huán)保項目稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內容。擴大化工、印染、造紙等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險推行范圍，加強企業(yè)環(huán)境風險管理。
       （二）大力推進綠色增長行動，在構建富有活力的生態(tài)經濟體系方面取得新突破
       4. 實施嚴格的環(huán)境準入和土地管理制度。實行差別化區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和經濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的城鄉(xiāng)建設與國土開發(fā)格局，全面推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強規(guī)劃環(huán)評工作，建立項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價的審批聯(lián)動機制和責任追究制度。進一步嚴格建設項目環(huán)評審批，推行工程環(huán)境監(jiān)理試點，實施項目建設的全過程環(huán)保管理，確保建設項目環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達到100%。推進建設項目“入園進區(qū)”，提高化工、涉重金屬等重點防控行業(yè)環(huán)境準入門檻。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產出效率。
       5. 積極發(fā)展循環(huán)經濟與促進清潔生產。以提高資源產出率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。全面總結國家級和省級循環(huán)經濟試點經驗，大力推廣循環(huán)經濟典型模式。按照循環(huán)經濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產業(yè)園區(qū)，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)體系。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源化利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程，省級以上開發(fā)區(qū)要建成生態(tài)工業(yè)園。制訂再生水價格標準和支持管網預設、改造的激勵政策，大幅度提高再生水利用率。進一步擴大“限塑”范圍，嚴格限制商品過度包裝。積極推動垃圾分類回收利用，完善廢舊物資回用網絡，培育再生資源回收產業(yè)，全省再生資源回收利用率提高到70%以上。全面推行清潔生產，研究編制推進規(guī)劃和審核方案，進一步加強冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)和涉重金屬企業(yè)的清潔生產審核，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質企業(yè)全面實施強制性清潔生產審核，全面提升清潔生產水平。
       6. 大力發(fā)展低碳經濟。全面推進低碳經濟試點示范，加快形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)，研究開發(fā)一批共性關鍵低碳技術，應用示范一批典型低碳產品，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、能源、交通、建筑等產業(yè)體系、生產方式和消費模式。進一步完善控制溫室氣體排放的政策體系和體制機制，基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立健全低碳產品標準、標識和認證制度，積極探索碳排放交易，深入推進低碳全民行動，切實加強應對氣候變化綜合能力。
       7. 積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，以農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，推廣種養(yǎng)相結合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產方式。全面推廣測土配方施肥，實施農藥化肥減施工程，著力提高化肥農藥利用率。推進農村面源氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)工程建設。實施農村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程。加強秸稈綜合利用，在全國率先建立完善的秸桿收集貯運體系，形成布局合理、多元利用的產業(yè)化格局。大力推廣稻麥秸稈機械化還田。到2015年，全省農作物秸稈綜合利用率達90%以上。大力推進無公害農產品、綠色食品和有機食品種植基地建設，到2015年全省“三品”基地占耕地比例達85%。
       8. 培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)建設，加快培育一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。重點發(fā)展節(jié)能裝備、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等六大產品集群，提高節(jié)能環(huán)保產品附加值和市場占有率。加強節(jié)能環(huán)保服務支撐體系建設，大力發(fā)展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設施運營、工程設計和承包等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調推進、互動發(fā)展。到2015年，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為我省新興支柱產業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務收入8500億元。
       9. 推進環(huán)保科技創(chuàng)新。著力培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，大幅度提高科技進步對環(huán)境保護、生態(tài)建設和綠色增長的貢獻率。加強生態(tài)環(huán)境基礎研究，組織開展與生態(tài)文明建設相關的基礎理論、宏觀戰(zhàn)略研究，重點加強水、大氣、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、生物多樣性保護、環(huán)境政策機制創(chuàng)新等研究。加大環(huán)保科技投入，省科技支撐計劃、科技成果轉化資金優(yōu)先支持環(huán)境保護、生態(tài)建設研究和成果轉化項目。精心組織實施國家水體污染控制與治理等科技重大專項。加強環(huán)保重點實驗室和工程技術中心等基礎平臺建設。深化產學研合作，加強生態(tài)文明建設工程人才培養(yǎng)和使用。到2015年，建成20家省級以上環(huán)保重點實驗室和工程技術中心，各省轄市均要建成土壤污染防治工程技術中心。
       （三）全面推進碧水藍天宜居行動，在打造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境方面取得新突破
       10. 推動太湖流域水質持續(xù)改善。把太湖治理作為生態(tài)文明建設的重中之重，堅持應急防控與長效治理并重，深入實施太湖治理國家總體方案和省實施方案，全面推進以太湖一級保護區(qū)、西部沿岸區(qū)、望虞河西岸區(qū)及主要入湖河流為重點的環(huán)境綜合整治。加快產業(yè)結構調整，促進重污染行業(yè)轉型升級。深化工業(yè)污染防治，重點實施化工、印染、造紙、電力等高耗水行業(yè)節(jié)水減排行動。繼續(xù)加強分散式農村生活污水處理設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水處理率。加快太湖引排通道建設，完成走馬塘、新溝河延伸拓浚工程，建設新孟河延伸拓浚工程，擴大引江濟太規(guī)模。全面開展太湖湖體、出入湖河道和農村河浜生態(tài)清淤。積極推進治太關鍵技術研究，完善應急防控機制，加強藍藻打撈、湖泛巡查、調水引流等工作。確保太湖飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，促進太湖湖體水質總體保持穩(wěn)中趨好。
       11. 加快推進長江、淮河流域和大型湖泊水污染防治。全面開展長江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治，加強入江排污口的治理和監(jiān)管；強化水質監(jiān)控預警和應急處理能力建設，加強有機毒物和重金屬污染防治，確保飲用水源安全。進一步提高淮河流域污水集中處理率，以控制氨氮為重點，做好跨省界河流達標治理工作；加大南水北調東線工程沿線污染治理力度，完善污水收集管網和截污導流工程，解決徐州、宿遷等城市尾水出路問題，確保2013年通水時水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水標準；落實《通榆河水污染防治規(guī)劃》和《通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)劃》，推進通榆河西岸尾水導流工程建設。保護洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等大中型湖泊，遏制富營養(yǎng)化加重趨勢。到2015年，淮河流域跨省界斷面水質達到國家考核要求，洪澤湖水質達到Ⅳ類標準，高郵湖、駱馬湖水質達到Ⅲ類標準。
       12. 扎實開展海洋生態(tài)保護。強化沿海發(fā)展過程中的水環(huán)境管理，保證沿海發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，以化工園區(qū)治理為重點，實施新沂河、射陽河、通呂運河等主要入海河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，減輕陸域污染。開展近岸海域水產養(yǎng)殖業(yè)污染防治，調整水產養(yǎng)殖結構和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴格執(zhí)行涉海工程建設項目海洋環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行海洋傾倒區(qū)建設的論證審批程序，以海洋環(huán)境容量為基礎，控制達標尾水排放。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護，增殖優(yōu)質生物資源，建設好海州灣、牡蠣礁國家海洋公園和一批海洋類型保護區(qū)。實施生物護岸、入海河流水質凈化、海生植被重建等示范工程，開展重點河口的濕地保護和受損濱海濕地修復。建設入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)，構筑近岸海域環(huán)境監(jiān)測網絡平臺。完善海洋災害預報體系，提高對突發(fā)性環(huán)境事件的應急處理能力。到2015年，近岸海域海洋功能區(qū)水質達標率達到80%，海洋特別保護區(qū)面積占總面積10%。
       13. 深入實施藍天工程。努力控制灰霾污染，切實改善大氣環(huán)境質量。加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，機動車實施國Ⅳ排放標準，全面淘汰黃標車。繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。加大對各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。到2015年，加油站、油庫、油罐車油氣回收治理率達到100%，酸雨發(fā)生頻率控制在30%以內。
       14. 強化重金屬、固體廢物和輻射污染防治。加強對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，建立重金屬污染防治體系、事故應急體系、環(huán)境與健康風險評估體系，全省重金屬污染得到有效控制。加強危險廢物產生和處置單位規(guī)范化整治，到2015年，規(guī)范化整治率分別達到95%和100%；合理規(guī)劃建設全省危險廢物處理處置設施，醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)向村莊延伸；推進餐廚垃圾利用、垃圾發(fā)電、污泥處置等項目建設。強化放射源安全管理，實現(xiàn)放射源實時在線監(jiān)控，全省廢棄放射源安全處置率達100%；加強伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產生的低放射性廢渣的管理，建設城市低放射性廢渣處置場；完善核電站環(huán)境監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加強流出物監(jiān)測和電磁環(huán)境監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。
       15. 全面實施農村環(huán)境綜合整治。把農村環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設工程的重要陣地和工作重點，堅持以農村環(huán)境連片整治為抓手和突破口，每年選取20個左右的縣（市、區(qū)）作為示范片區(qū)，全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染治理及河道整治，穩(wěn)步改善農村環(huán)境質量。力爭到2015年，全省規(guī)劃布點村莊環(huán)境基本整治一遍，太湖一、二級保護區(qū)規(guī)劃布點村莊連片整治全覆蓋，農村環(huán)保工作實現(xiàn)“三清兩化一長效”（清潔家園、清潔田園、清潔水源，村莊綠化、環(huán)境美化，環(huán)境長效管理）的目標。加快農村環(huán)境基礎設施建設，因地制宜，在蘇南地區(qū)規(guī)劃布點村莊和蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊建設生活污水處理設施，不斷提高覆蓋率。加快建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣市集中處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設。大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)固體廢物和污水處理設施建設。到2015年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理及資源化利用率達到85%。積極開展土壤污染防治，建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，加強被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和二次開發(fā)。加強農村環(huán)保機構隊伍建設和體制機制創(chuàng)新，推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、污染減排、宣傳教育等工作向農村延伸，全面提升農村環(huán)保工作水平。
       16. 持續(xù)改善城市人居環(huán)境。大力推進城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內河水環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，解決機動車排氣污染、城市揚塵污染、油煙污染、交通和商業(yè)噪聲污染擾民問題。到2015年，城市主要河流基本消除“黑臭”，城市聲環(huán)境質量明顯改善。
       （四）扎實推進植樹造林行動，在綠色江蘇建設方面取得新突破
       17. 構筑綠色屏障。按照綠色江蘇建設總體布局，實施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護等重點工程。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護林建設，進一步提升公路、鐵路、航道兩側綠化品質，在產業(yè)集中區(qū)周圍建設綠化隔離帶，加強機關、企事業(yè)單位庭院綠化，形成生態(tài)屏障。以增加森林資源總量和提高森林質量與效益為主攻方向，加強沿海耐鹽堿樹種優(yōu)選培育、丘陵崗地健康森林構建、生態(tài)防護林建設和森林火災預警處置、林業(yè)有害生物預防控制的技術研究和成果推廣，全面推進森林撫育經營工作。強化森林防火和森林病蟲害防治，保護林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體的高效穩(wěn)定安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。加快實施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢復工程，努力減少水土流失。到2015年，全省新增造林面積300萬畝，森林撫育改造750萬畝，重點公益林面積增長到605萬畝。
       18. 加強村莊綠化建設。結合農村環(huán)境綜合整治，深入開展“千村示范、萬村行動”綠色村莊建設活動。充分利用現(xiàn)有自然條件，做到見縫插綠、應栽盡栽。因地制宜，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，形成點線面相結合的村莊綠化格局。蘇南地區(qū)選用高大喬木樹種造林，增加村莊整體綠量；蘇中地區(qū)加植常綠或半常綠樹種，實現(xiàn)村莊冬季增綠。大力推廣應用鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，鼓勵農戶選擇多品種、不同季相的林果花卉、經濟林木，大力開展庭院綠化，發(fā)展庭院經濟。到2015年，全省規(guī)劃布點村莊綠化覆蓋率，蘇南平原地區(qū)達到25%以上，蘇南丘陵地區(qū)和蘇中地區(qū)達30%以上，蘇北地區(qū)達35%以上。
       19. 提高城市園林綠化水平。貫徹國家《城市園林綠化評價標準》，在城市綠化總量保持平穩(wěn)增長的基礎上，進一步完善城市綠地布局的均衡性，提升園林綠化品質，提高城市綠地系統(tǒng)綜合效益。積極擴大鄉(xiāng)土、適生植物的應用，彰顯城市個性特色，豐富季相景觀，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。城市園林綠化由質量普遍提升向綠地系統(tǒng)效應有效發(fā)揮轉變。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%。
       （五）積極推進生態(tài)保護與建設行動，在逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能方面取得新突破
       20. 強化重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設。落實全國生態(tài)功能區(qū)劃，調整和優(yōu)化江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)。嚴守“生態(tài)紅線”，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，加強生態(tài)空間管制，確保受保護地區(qū)占全省國土面積20%以上。加強不同水域功能分類管理和保護，開展重點河湖健康評估，定期公布河湖健康狀況。
       21. 加大濕地建設和保護力度。開展全省濕地資源調查，制定實施濕地資源保護規(guī)劃和濕地保護條例，以沿海濕地、太湖流域濕地、里下河濕地、淮河流域濕地和沿江濕地為重點，保護自然濕地，逐步修復退化濕地，大力建設濕地公園，擴大濕地保護面積。優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，開展農業(yè)濕地綜合利用示范區(qū)建設。嚴格水面保護，努力做到占補平衡。到2015年，建設和恢復濕地25萬畝，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%，全省水面率不低于16.9%。
       22. 加強礦山宕口整治和修復。加強地質災害防治，開展山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程，蘇南地區(qū)全面完成關閉露采礦山地質環(huán)境治理工作，蘇北地區(qū)基本完成禁采區(qū)內關閉露采礦山的治理工作，治理關閉露采礦山宕口500個，礦區(qū)恢復治理面積3萬畝，采煤塌陷穩(wěn)沉區(qū)土地復墾率達到40%以上。
       23. 加大生物多樣性保護力度。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，開展生物物種資源本底調查和評估，建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。實施珍稀瀕危野生動植物拯救與地方園藝品種等特有物種保護工程。加強外來入侵物種的防范和控制。加強自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、海洋公園建設。編制實施全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織開展省、市級自然保護區(qū)核查和確認，明確每個自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃。重點建設鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等國家級和省級自然保護區(qū)。科學構建并優(yōu)化以自然保護區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、地質公園為輔的保護地網絡體系。加強風景名勝資源保護與培育，全面完成國家級風景名勝區(qū)詳規(guī)編制工作，有效發(fā)揮風景名勝區(qū)及城市綜合公園在生物多樣性保護中的積極作用。到2015年，所有珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境得到有效保護，國家級自然保護區(qū)管護能力全部達到國家規(guī)范化建設的要求。
       24. 完善生態(tài)補償機制。結合實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，選擇國家級自然保護區(qū)進行試點，逐步建立生態(tài)保護轉移支付制度。完善太湖流域及通榆河流域補償辦法，建立重點河流上下游污染補償機制。建立風景名勝資源保護公共財政轉移支付制度或補償機制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償。進一步完善生態(tài)公益林補償制度，全面建立地方森林效益補償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。研究落實相關財稅政策，鼓勵農業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復和清潔生產。
       （六）繼續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建行動，在夯實生態(tài)文明建設基礎方面取得新突破
       25. 深入開展生態(tài)市縣創(chuàng)建。更大規(guī)模、更高質量地開展國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市縣等示范創(chuàng)建活動，無錫、蘇州、常州等省轄市率先建成國家生態(tài)市。蘇南所有城市建成環(huán)保模范城市，并基本達到生態(tài)市建設標準；蘇中地區(qū)每個省轄市有2-3個城市達到環(huán)保模范城市和生態(tài)市縣的考核標準；蘇北地區(qū)要積極推進國家生態(tài)市縣和環(huán)保模范城市建設。到2015年，全省3/4左右的城市達到國家環(huán)保模范城市考核標準，40%的市縣達到國家生態(tài)市縣考核要求。蘇南地區(qū)全部、蘇中地區(qū)50%、蘇北地區(qū)20%的建制鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭建成全國最大的生態(tài)城鎮(zhèn)群。積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)，生態(tài)文明建設試點城市（縣、區(qū)）達到20-30個。
       26. 提高全社會生態(tài)文明意識。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，建立健全生態(tài)文明建設新聞發(fā)布制度，積極倡導低碳生活和綠色消費方式，逐年降低各級黨政機關人均綜合能耗。推行綠色采購制度，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系，政府綠色采購比例逐年擴大。完善污染損害的司法救濟制度，支持環(huán)境公益訴訟。廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、國家園林城市（縣城、鎮(zhèn)）、節(jié)水型城市、生態(tài)農業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)軍營、生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)、綠化模范單位等各層面的創(chuàng)建活動，不斷推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。開展“生態(tài)江蘇在行動”大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動，制訂發(fā)布“江蘇生態(tài)文明行為規(guī)范”，設立“生態(tài)文明號”、“生態(tài)文明使者”榮譽稱號，樹立和宣揚生態(tài)環(huán)境保護典型，引導社會生態(tài)環(huán)境行為。開展企業(yè)法人生態(tài)環(huán)境法治和知識培訓，將生態(tài)文明有關課程納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，開展生態(tài)文明教育基地建設，提高各級領導生態(tài)文明建設的決策水平。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。
       四、保障措施
       （一）加強組織領導。充分發(fā)揮生態(tài)省建設領導小組作用，統(tǒng)籌組織實施全省生態(tài)文明建設工程，領導小組辦公室負責日常組織協(xié)調工作。把節(jié)能減排、污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設等方面的任務和工程，逐一分解到各地、各有關部門，明確責任，齊抓共管。形成省市縣分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制。各級各有關部門要按照職責分工，各司其職、各負其責，確保工作落實到位。
       （二）健全法規(guī)體系。抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》、《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，出臺《江蘇省通榆河水污染防治條例》，研究制定大氣污染防治、農村環(huán)境保護、土壤污染防治、耕地質量管理、自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī)，加快制定南水北調江蘇段水污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理、排污許可證管理、環(huán)境突發(fā)事件應對、環(huán)境監(jiān)測管理、生態(tài)補償、循環(huán)經濟等政府規(guī)章或規(guī)范性文件，制訂流域性、區(qū)域性地方行業(yè)污染物排放標準。
       （三）堅持分類指導。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合，切實發(fā)揮主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的基礎性、指導性作用，切實加強分類指導，實行差別化環(huán)境管理政策。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展狀況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)功能特點，突出重點，因地制宜，明確保護與建設的方向、重點和要求，統(tǒng)籌制訂推進生態(tài)文明建設工程的監(jiān)測指標體系、考核辦法和重點推進項目方案，增強監(jiān)測的科學性、考核的針對性和工程的導向性，全面推動生態(tài)文明建設工程不斷取得新成效。
       （四）強化執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環(huán)境問題突出地區(qū)實施區(qū)域限批，積極營造良好的環(huán)境秩序。健全環(huán)境糾紛定期排查、領導帶案下訪、環(huán)保局長接訪等制度，維護社會和諧穩(wěn)定。加快建設環(huán)境要素更加齊全、技術設備更加先進、信息集成度更高的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高監(jiān)測預警能力。進一步加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、應急、核與輻射、固廢管理標準化建設。完善環(huán)境應急四級預案管理體系，建立健全環(huán)境重點風險源數(shù)據(jù)庫，有針對性地加強監(jiān)管，逐步搬遷改造或關停并轉位于環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境高風險企業(yè)，有效防范和遏制重特大污染事故的發(fā)生，加強危險化學品運輸管理。
       （五）拓寬投入渠道。強化政府對生態(tài)文明建設工程的主導作用，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經濟增長速度。大幅度增加省級環(huán)保引導資金，支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施和監(jiān)管能力建設。各地都要安排環(huán)境保護、生態(tài)建設方面的引導、專項資金。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。
       （六）嚴格監(jiān)督考核。把生態(tài)文明建設工程作為全面小康、科學發(fā)展、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、市縣黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。制定推進生態(tài)文明建設工程指標體系和考核辦法，對各地各部門實施生態(tài)文明建設工程情況進行督辦。各地各部門要根據(jù)本實施意見，制定具體的年度工作推進計劃，明確責任和進度要求，列出重點工程項目，加強典型示范培育。定期將進展情況按要求向省委、省政府報告，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。