省政府辦公廳關于進一步加強
酒類質量安全工作的意見
蘇政辦發〔2011〕126號  2011年8月26日
 

各市、縣（市、區）人民政府，省食品安全委員會各成員單位：
        為進一步加強酒類質量安全監督管理，切實提高食品安全保障水平，根據《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2011〕12號）、《國務院食品安全委員會辦公室關于進一步加強酒類質量安全工作的通知》（食安辦〔2011〕23號）精神，結合我省實際，現就進一步加強酒類質量安全工作提出如下意見：
        一、高度重視做好酒類質量安全工作
        食品安全是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一，酒類產品作為日常消費量較大的食品，其質量安全直接關系到消費者的身體健康和生命安全。近年來，各地、各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，大力推進酒類產品專項整治，不斷加強酒類質量安全監管，取得了良好成效。但也要清醒地看到，當前酒類產品生產流通的規范性仍有待提高，制假售假等違法違規行為時有發生，在整頓和規范酒類市場秩序方面還有大量工作要做。各地、各有關部門要從保障和改善民生、構建和諧社會的高度，充分認識做好酒類質量安全工作的重要意義，把這項工作作為深化食品安全整頓的重要任務，堅持企業自律與政府監管、集中整治與長效機制建設、治理整頓與振興食品產業相結合，進一步強化酒類產品生產、流通等全過程監管，嚴厲打擊各類違法違規行為，使監管責任得到進一步落實，酒類產品質量安全水平明顯提升，酒類產業持續健康發展，人民群眾飲食消費安全得到有效保障。
        二、嚴格落實酒類產品各環節監管制度
        （一）嚴格生產環節監管。質監部門要嚴把酒類生產許可關，從嚴審核新建酒類生產企業，依法關停不符合生產許可條件的企業。嚴禁酒類非法分裝，對使用外購原酒加工灌裝的企業，要進一步嚴格審查條件，并將其列為生產許可證單獨審核項目，不符合許可條件的要依法吊銷生產許可證。加強酒類生產企業日常監管，全面檢查企業原料采購、生產記錄、出廠檢驗、生產環境條件等情況，嚴厲查處使用工業酒精等非食用物質以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑行為。對主要原料無進貨記錄或原料數量與根據實際產品數量測算所需原料數量明顯不符的酒類生產企業，一律嚴肅追查，依法嚴懲制售假冒偽劣行為。對使用外購原酒加工灌裝企業，要重點開展專項檢查，加強對外購原酒來源和質量安全的監管。
        （二）嚴格流通環節監管。工商部門要嚴把酒類經營主體市場準入關，細化完善流通許可相關制度，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證核發行為，查處取締無證照酒類經營者。加強對酒類市場的巡查，監督酒類經營者依法落實索證索票、進貨查驗和記錄等制度。商務、工商等部門要進一步規范酒類相關交易會、展銷會、博覽會等交易活動，督促舉辦主體落實酒類質量安全管理責任，嚴格審核入場參展單位資格，實施全程駐場監管，依法查處以展銷為名推銷假冒偽劣酒類產品的行為。
        （三）嚴格餐飲服務環節監管。餐飲服務食品安全監管部門要督促餐飲服務單位嚴格執行采購索證索票、進貨查驗等制度，切實加強對酒類產品采購、貯存及使用的規范管理。禁止餐飲服務單位經營未經生產許可的預包裝、散裝和自釀酒類產品。對不落實酒類產品采購索證索票、進貨查驗等制度，存在采購、銷售、使用來源不明、超過保質期限、假冒偽劣酒類產品以及非法生產酒類產品、在酒類產品中非法添加和濫用食品添加劑等違法違規行為的餐飲服務單位，要依法從嚴予以處罰。
        （四）嚴格進出口環節監管。海關、出入境檢驗檢疫部門要強化酒類進口監管，嚴厲打擊酒類走私行為，規范進口酒類申報，充實價格信息等資料，查處瞞騙原產地等不法行為。對進口酒類境內收貨人、境外酒類出口商及代理商實施備案管理。對進口的原酒，要核查進口單證、檢驗檢疫機構出具的衛生證書等有關文件，并重點核查出廠銷售數量與進口原酒數量是否相符、出廠產品標簽與進口原酒信息是否一致，嚴厲打擊弄虛作假行為。嚴格實施進口酒類標簽標注內容的版面格式檢查和標簽符合性檢驗，做好進口酒類標簽備案工作。加強出口酒類企業備案管理，嚴格監督檢驗和產地核查，對不符合出口要求的企業應取消備案資格。
        （五）強化重點部位監管。各市、縣（市、區）人民政府要組織有關部門對酒類生產加工小作坊相對集中的地區開展專項整治，并重點加強對農村和城鄉結合部的監督巡查，切實防止其成為假冒偽劣酒類產品的生產、經營集散地。各級質監、工商、食品藥品監管等部門要加大對酒類生產加工小作坊、專營店、批發市場、酒吧等重點場所的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣酒類產品的行為。
        （六）加強檢驗檢測和風險評估。各地、各有關部門要加大對酒類產品質量安全抽檢的范圍和頻次，強化對重點地區、重點企業以及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點指標的監督抽檢，落實隨機抽檢制度，逐步推行異地檢驗，督促企業嚴格落實出廠檢驗制度。省衛生廳要會同有關部門將酒類產品列為食品安全風險監測的重點品種，切實加強對白酒、葡萄酒、黃酒等生產加工過程中產生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質的風險監測和評估工作。
        （七）健全質量安全追溯體系。各有關部門要強化酒類產品各環節查驗、記錄的銜接，提高可追溯性。建立酒類生產經營單位信息數據庫，以白酒和葡萄酒為重點，開展酒類電子追溯體系建設試點工作，逐步實現從原料采購、生產、倉儲、運輸、批發到銷售終端的全程有效監管，實現酒類產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，確保在各個環節都能快速辨別產品真偽。
        三、嚴厲打擊酒類產品違法行為
        （一）有效堵塞制假原料來源。各地、各有關部門要嚴格原酒流通管理，嚴禁向不具備酒類生產經營資質的單位銷售原酒，并加強對酒類包裝材料生產企業的監督管理，全面清理和取締不具備相關資質的酒類包裝材料生產、印刷單位，嚴厲打擊生產假冒酒類產品包裝、標簽等違法行為。餐飲服務經營者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質的經營單位和個人，依法銷售時必須查驗營業執照等相關證照、留存復印件，并詳細記錄銷售品種、數量等信息。餐飲服務經營者、再生資源回收經營者不得向制售假冒偽劣酒類產品的單位和個人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。
        （二）嚴厲打擊非法制售行為。各市、縣（市、區）人民政府要由分管負責同志牽頭，統籌協調有關部門，嚴格落實責任，實行分片包干，全面徹底清剿無證生產和制售假冒偽劣酒類產品的“黑窩點”；嚴肅查處假冒注冊商標、企業名稱、認證標志、名優標志、產地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴厲打擊在酒類生產經營中以“國家機關特供”、“軍隊特供”等名義進行虛假宣傳的行為。要高度重視社會舉報和案件通報線索，全面核實原輔材料來源、產品銷售去向，及時通報有關地區開展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴厲懲處包裝材料印制、原料提供、生產加工、儲存運輸、流通銷售等各個環節的違法犯罪行為。對轄區內長期存在非法制售窩點未及時查處的，要依法嚴肅追究分片包干責任人和政府分管負責同志的責任。嚴密監測、堅決打擊通過互聯網方式銷售假冒偽劣酒類產品的行為。鼓勵酒類生產企業與政府監管部門共同研發、推廣假酒鑒別技術，聯合開展打假行動。
        （三）加大懲處震懾力度。對制售假冒偽劣酒類產品的生產經營者，要按法定幅度的上限依法實施處罰，并向社會公布違法單位和個人信息及處罰結果，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要主動加強與行政執法部門的協作，對群眾舉報、媒體曝光的線索，要提前介入，聯合開展深入調查；對移送的案件線索，迅速立案偵查，依法嚴厲打擊違法犯罪行為。各地要細化完善假冒偽劣酒類產品投訴賠償監督機制，特別要對酒吧、酒類專營店、批發市場、大型餐飲服務單位等銷售量大的單位加大監督力度，明確監督人員和監督電話，及時受理消費者投訴，依法嚴格監督落實“假一賠十”規定。酒類相關交易會、展銷會、博覽會出現嚴重制假售假問題的，要對舉辦地、舉辦方進行通報批評，并取消該地區舉辦類似活動的資格。酒類生產企業有制售假冒偽劣行為的，在嚴厲查處問題品牌產品的同時，要依法暫停該企業所有品牌產品銷售并向社會公告，經查明情況并批批檢驗合格后方可繼續銷售。
        四、建立酒類質量安全工作統籌推進機制
        （一）強化企業責任。嚴格落實酒類生產經營者的食品安全主體責任。酒類生產經營者要建立完善質量安全控制體系，依法嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、過程控制、檢驗檢測和自查自糾等制度。加強從業人員培訓，強化法制觀念，樹立責任意識和誠信意識。建立酒類產品質量安全控制關鍵崗位責任制，依法配備相關管理人員，并明確其為質量安全直接責任人。酒類經營者要嚴格落實不向未成年人售酒的規定，并在經營場所的明顯位置設置相關標識。加快推進酒類生產經營企業誠信體系建設，抓緊建立酒類生產經營單位、進出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個人要加強監管，將其納入“黑名單”并向社會公示，對有食品安全犯罪或嚴重失信記錄的，要依法實行行業禁入。強化行業協會作用，開展“放心酒”示范店創建活動，提高行業誠信自律水平。
        （二）強化監管職責。各市、縣（市、區）人民政府要把酒類質量安全納入食品安全重點工作，加強組織領導，強化統籌協調，加大人力、物力和經費投入力度，確保酒類質量安全工作責任到人、措施到位。各級食品安全綜合協調機構要加強酒類質量安全工作綜合協調和督查指導工作。各級衛生、質監、工商、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫、海關、公安、商務等部門，要認真履行職責，強化協作配合，整體推進酒類質量安全工作。監察機關要加大行政監察和問責力度，對監管不力、失職瀆職等行為要嚴肅追究責任。
        （三）強化政策措施。各地、各有關部門要根據國家產業政策，從嚴審核白酒生產企業新擴建項目。經濟和信息化部門要合理規劃我省葡萄酒產業布局。商務部門要加強酒類流通的行業管理，完善酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵酒類連鎖經營，建設現代物流配送體系，強化酒類市場運行監測和酒類進口統計分析。工商部門要依法加強酒類商標管理。質監部門要認真落實酒類地理標志和原產地命名制度。
        （四）強化社會監督。各地、各有關部門要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，并有效保護舉報人，鼓勵酒類企業從業人員、假冒偽劣酒類產品生產銷售人員和廣大群眾等主動提供線索，使違法違規行為無藏身之地。積極支持新聞媒體對酒類行業進行輿論監督，進一步暢通信息交流渠道，高度重視并及時核查制售假冒偽劣酒類產品新聞線索，主動回應社會關注的熱點問題。
        （五）強化宣傳教育。各地、各有關部門要通過多種形式，向酒類生產經營者、餐飲服務經營者及其從業人員，廣泛宣傳相關法規標準、假冒偽劣酒類產品危害以及懲處措施，并深入開展案例警示教育，使其知法守法，自覺規范生產經營行為。積極向公眾普及食品安全知識和酒類消費常識，倡導健康飲酒、文明飲酒的良好風氣，切實提高廣大群眾識假辨假、防范風險的意識和能力。