省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省教育廳關(guān)于
進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2011〕36號  2011年8月22日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省教育廳關(guān)于進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量的意見

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話精神以及國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的部署要求，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)省，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，現(xiàn)就進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量提出如下意見。
        一、堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)
        高等教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的重要講話，深刻闡明了高等教育在國家發(fā)展中的重要地位和作用，突出強(qiáng)調(diào)了提高高等教育質(zhì)量的重要性緊迫性，明確提出了提高高等教育質(zhì)量的總體要求和戰(zhàn)略思路，是推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。近年來，我省高度重視高等教育，深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，研究采取一系列政策措施，大力推進(jìn)高等教育改革發(fā)展，取得了顯著成效。但從總體上看，我省高等教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，與國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距。當(dāng)前，我省正處于全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，省委、省政府把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，努力在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，這對高等教育改革發(fā)展特別是提高高等教育質(zhì)量提出了更高的要求。各地各部門和高校要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識提高高等教育質(zhì)量的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)把提高質(zhì)量作為高等教育的生命線，著力推動高等教育在內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的軌道上快速前進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)從高教大省向高教強(qiáng)省的跨越，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。
        二、大力提升高等教育人才培養(yǎng)水平
        堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。完善教學(xué)激勵機(jī)制，將教學(xué)作為學(xué)校和教師考核的首要內(nèi)容，將教授為低年級學(xué)生授課作為重要制度，將教學(xué)科研資源向教學(xué)一線傾斜作為政策導(dǎo)向，在高校建立教師教學(xué)發(fā)展中心，引導(dǎo)教師把主要精力放到教學(xué)上。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升工程，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，突出人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性、實(shí)踐性、開放性和多樣性。著力深化教學(xué)改革，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，建立符合時代要求的課程體系。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)課程教材和實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。深化工學(xué)結(jié)合、校企合作，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。加強(qiáng)對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，制定教學(xué)大綱，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育示范校的輻射作用，切實(shí)提高大學(xué)生創(chuàng)新思維能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)研究生教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，改革研究生培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型研究生培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)；強(qiáng)化研究生的科研訓(xùn)練，著力培養(yǎng)研究生解決實(shí)際問題的能力，到2015年全省建成500家“企業(yè)研究生工作站”。
        三、著力加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)
        研究制定高校分類發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類高校科學(xué)定位、錯位發(fā)展、特色辦學(xué)、爭創(chuàng)一流。到2020年，“985工程”高校力爭接近或達(dá)到世界一流大學(xué)水平，“211工程”高校力爭建成高水平有特色的國際知名大學(xué)。積極探索部省共建、省部共建、省市共建等不同類型高校的共建模式，整合資源，強(qiáng)化特色，促進(jìn)高校提高教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)實(shí)力。推進(jìn)新一輪省級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，著力構(gòu)建國家、省和高校三級重點(diǎn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系。深入實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，集中力量、集中資源、集中政策，加強(qiáng)動態(tài)管理、績效考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，著力打造一批高峰學(xué)科群，構(gòu)建一流平臺，培育一流人才，產(chǎn)出一流成果。到2015年，建設(shè)100個國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科，力爭使江蘇高校國家一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科占全國總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)入國際同類學(xué)科排名前列。
        四、切實(shí)增強(qiáng)高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力
        圍繞國家及區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，大力推進(jìn)高校科技創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化高校源頭創(chuàng)新地位。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快培育和建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室及國家工程（技術(shù)）研究中心、國家大學(xué)科技園等基地和平臺。面向?qū)W科前沿，著力孵化和建設(shè)一批具有較強(qiáng)原創(chuàng)能力、支撐和引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高水平核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基地。鼓勵高校打破學(xué)科壁壘，開展交叉學(xué)科研究和協(xié)同攻關(guān)，支持高校走出校門、跨出國門開展科研合作與學(xué)術(shù)交流，著力培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)。完善科研評價和激勵機(jī)制，增加競爭性科研經(jīng)費(fèi)，建立完善高校學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)監(jiān)測評價與信息公布制度。建立校際聯(lián)盟，鼓勵高校、科研院所和企業(yè)共享科教資源。
        五、努力提高高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效
        引導(dǎo)高校主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對接、人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展需求的對接、科技項(xiàng)目與支柱產(chǎn)業(yè)的對接。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，共建一批科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化平臺及重點(diǎn)研究基地。建立大學(xué)科技園戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵大學(xué)科技園與地方高新區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。實(shí)施“校企聯(lián)盟”行動計劃，推動高校積極參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞全省產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)群，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)科研與市場的對接，搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，建立健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力提升科技成果轉(zhuǎn)化率。支持高校面向企業(yè)員工開展崗位技能培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人員深入企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)開展科技服務(wù)。鼓勵高校專家學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策、民主決策更好地發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)作用。
        六、大力推進(jìn)高等教育的文化傳承創(chuàng)新
        推動高校發(fā)揮文化育人作用，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，培育崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)。實(shí)施大學(xué)精神培育工程，凝練辦學(xué)理念，突出辦學(xué)特色，增進(jìn)發(fā)展共識，不斷提升高校的文化品位。加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的愛國精神，求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神，努力形成體現(xiàn)時代特征、富有江蘇特色、具有高校特點(diǎn)的校園文化。大力開展科學(xué)普及，建設(shè)一批精品文化講壇，強(qiáng)化高校在傳播科學(xué)思想、普及科學(xué)知識等方面的功能。充分利用高校學(xué)科、專業(yè)和人才優(yōu)勢，推動文化與科技的融合，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)，積極服務(wù)文化強(qiáng)省建設(shè)。廣泛參與文化對外交流，在高校建立一批區(qū)域和國別文化研究中心，辦好孔子學(xué)院，為提升江蘇文化軟實(shí)力和國際影響力作出更大貢獻(xiàn)。
        七、全面深化高等教育體制機(jī)制改革
        以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為根本，以提升教育質(zhì)量為核心，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進(jìn)高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力突破制約高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步激發(fā)高校辦學(xué)活力。轉(zhuǎn)變政府管理職能，科學(xué)調(diào)控高等教育發(fā)展目標(biāo)與布局、規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益。完善教育決策機(jī)制，建立江蘇教育咨詢委員會，提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持教育公益性原則，完善政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的高等教育辦學(xué)體制，形成政府舉辦為主、全社會積極參與、公辦民辦共同發(fā)展的高等教育格局。探索構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。改革考試招生制度，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。改革高校入學(xué)考試方式，試行普通本科院校與職業(yè)院校分類入學(xué)考試，積極推行高職院校注冊入學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新研究生招考辦法。完善高校招生錄取辦法，增加考生選擇機(jī)會。
        八、積極拓展高等教育國際和區(qū)域交流合作
        充分利用國際國內(nèi)兩種教育資源，開展高等教育國際和區(qū)域間的交流與合作，提升優(yōu)秀人才的競爭力和我省高等教育的影響力。積極引進(jìn)世界前100位知名高校來我省合作辦學(xué)，2015年前，集中力量辦好3-4所高水平中外合作辦學(xué)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、10所高水平中外合作辦學(xué)二級學(xué)院和50個高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，高職院校15%左右的專業(yè)課與國際通用職業(yè)資格證書對接。推進(jìn)留學(xué)江蘇計劃，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模并逐步改善留學(xué)生國別、層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，到2015年，在我省學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生達(dá)3萬人，學(xué)歷生占整個留學(xué)生人數(shù)的比例位于全國前列，高水平大學(xué)研究生中外國留學(xué)生比例達(dá)到3%左右。鼓勵高校利用學(xué)科、專業(yè)和綜合實(shí)力優(yōu)勢拓展海外辦學(xué)。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)長三角地區(qū)高等教育聯(lián)動發(fā)展，支持長三角地區(qū)高校打破地區(qū)界限，試行同類學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、資源共享。高質(zhì)量完成高等教育對口支援任務(wù)，促進(jìn)新疆、西藏和青海等省（區(qū)）的高等教育發(fā)展。
        九、加快建設(shè)高水平師資隊(duì)伍
        堅(jiān)持人才強(qiáng)教，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為高等教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，努力培養(yǎng)和造就一批教育家、教學(xué)名師和領(lǐng)軍人才。根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定高校編制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。健全高校崗位管理和人員聘用制度，建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的用人機(jī)制。全面推行新進(jìn)人員公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀高層次人才到高校任教。依托國家“千人計劃”和省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”、“江蘇特聘教授計劃”，支持高校面向海內(nèi)外引進(jìn)一批名家大師和高端人才，同時鼓勵海外高層次歸國人才到高校擔(dān)任兼職教授。進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入實(shí)施“青藍(lán)工程”和“優(yōu)秀中青年教師留學(xué)計劃”，促進(jìn)中青年教師脫穎而出。加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)選聘一批科技企業(yè)家和優(yōu)秀高技能人才到高校擔(dān)任兼職教授，切實(shí)增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。深化高校教師職務(wù)聘任制度改革，逐步下放教師職務(wù)任職資格評審權(quán)。落實(shí)高校教師績效工資，強(qiáng)化績效考核，完善教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，關(guān)心教師身心健康，為教師成長發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會、提供更有利條件。
        十、不斷加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度
        按照優(yōu)先發(fā)展的要求，依法加大各級政府對高等教育的投入，并建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步提高生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，使我省高校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國各省份先進(jìn)水平。重點(diǎn)加大教師隊(duì)伍建設(shè)投入，為大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)教師、大力引進(jìn)高層次人才提供保障。健全高等教育舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，充分調(diào)動社會辦教育的積極性。擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)籌措與管理自主權(quán)，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度，推行基本支出撥款與專項(xiàng)績效撥款相結(jié)合的財政撥款制度，實(shí)行財政撥款與高校績效評價掛鉤，提高資金使用效益。
        十一、進(jìn)一步強(qiáng)化對提高高等教育質(zhì)量的組織領(lǐng)導(dǎo)
        各級黨委、政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、提高高等教育質(zhì)量作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，建立班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，及時研究解決提高高等教育質(zhì)量中的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)高等教育宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索高等教育發(fā)展規(guī)律，提高教育決策的科學(xué)化水平。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，齊心協(xié)力推進(jìn)高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提升。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展高等教育的方針政策，深入宣傳提高高等教育質(zhì)量的重要意義和目標(biāo)任務(wù)、政策措施，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持高等教育改革發(fā)展，為提高高等教育質(zhì)量創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。