省政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見
蘇政發〔2011〕110號  2011年8月1日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。加強職業培訓，建立面向全體勞動者的職業培訓制度，對于深入實施科教與人才強省和創新驅動戰略，加快轉變經濟發展方式，促進就業和穩定就業，保障和改善民生等具有重要意義。近年來，我省職業培訓工作取得了顯著成績，培訓體系基本建立，政策措施逐步完善，培訓規模持續擴大，勞動者職業素質和就業能力不斷提高，在促進就業和經濟社會發展方面發揮了積極作用。但要看到，職業培訓工作仍不適應產業結構調整、勞動者素質提高以及擴大和穩定就業的需要，特別是全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、加快推進“兩個率先”對職業培訓工作提出了新的更高要求。為提高勞動者職業技能水平，加快技能人才隊伍建設，根據《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
        一、明確新時期職業培訓工作的指導思想和目標任務
        （一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，以提高勞動者職業素質和技能為核心，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加快培養適應新形勢下經濟社會發展需要的高素質勞動者。
        （二）目標任務。適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，大力開展各類職業培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，企業技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展需求。
        二、大力開展多種形式的職業培訓
        （三）健全職業培訓制度。適應勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全職業培訓制度。統籌利用各類職業培訓資源，以新進入人力資源市場的城鄉勞動者、企業在崗職工、有培訓愿望的創業者和高技能人才為重點，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。
        （四）加強就業技能培訓。面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者，開展形式多樣的就業技能培訓。堅持以就業為導向，強化操作技能訓練和職業素質培養，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生和未就業的高校畢業生，重點開展勞動預備制培訓；對退役士兵繼續開展免費職業技能培訓；對職業院校學生強化職業技能和從業素質培養，使其掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。“十二五”期間，就業技能培訓人數達300萬人。
        （五）開展崗位技能提升培訓。完善企業職工培訓制度，發揮企業在職業培訓工作中的主體作用，鼓勵企業通過多種方式廣泛開展新員工上崗培訓、在職職工崗位技能提升培訓和高技能人才培訓。對企業新錄用人員，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓。結合企業產業升級和技術進步，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。鼓勵行業、企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。“十二五”期間，在崗職工技能提升培訓人數達500萬人。
        （六）推進創業培訓。依托有資質的創業培訓機構，針對創業者特點和創業不同階段的需求，積極開展創業培訓。鼓勵和引導符合條件的各類群體參加創業培訓，重點加大對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的高校畢業生、返鄉農民工以及處于創業初期創業者的培訓力度。要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。對符合條件人員給予創業培訓補貼。對成功創業且對就業作出貢獻的人員給予獎勵。強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的工作體系，提高創業成功率。“十二五”期間，創業培訓人數達30萬人。
        三、切實提高職業培訓質量
        （七）堅持就業導向的培訓模式。根據就業需要、市場需求和職業技能標準，創新職業培訓模式，促進職業培訓與就業緊密結合，充分發揮市場的引導作用。加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的綜合職業素養。逐步建立以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的“一體化”技能培訓課程體系，加快培訓教學資源信息化建設。深化校企合作，構建政府主導、校企對接、資源共享、互利共贏的長效機制。各級人民政府要制定鼓勵和支持校企合作的政策措施，凡以委托培養、提供教學捐助等形式與各類職業院校聯合辦學，培訓一線在職人員和招錄職業院校學生人數達到企業職工總數20%的，返還當年企業職工教育經費政府統籌部分。
        （八）推進職業培訓基礎能力建設。依托現有各類職業院校、職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設。根據區域規劃和產業布局，改造提升一批適應不同等級培訓需要的職業技能實訓基地。“十二五”期間，重點建設一批公共就業技能培訓基地、示范性省級高技能人才培養基地和技能大師工作室。在產業集中度高的區域建設一批電子信息、裝備制造、生物醫藥、現代服務業等專項公共實訓基地。建立一批省級創業培訓、實訓基地，為創業人員提供必要的實訓場地和實訓條件。加強職業培訓信息化建設，廣泛推行遠程教育和網絡培訓模式，加快發展農村現代遠程教育網絡、農業廣播電視學校、農業技術推廣體系，推進農村實用人才培訓。
        （九）加強職業培訓師資隊伍建設。建立和完善職業培訓教師在職培訓和到企業實踐的制度，加快培養一支既能講授專業知識又能傳授操作技能的教師隊伍。“十二五”期間，培養100名教學名師、1000名專業帶頭人、10000名“一體化”教師，全省專業課教師“一體化”比例達70%以上。暢通企業工程技術人員和高技能人才到學校擔任教師的通道，職業院校可視編制和崗位空缺情況，通過雙向選擇、考核和擇優等辦法選聘具有高級職稱的企業工程技術人員和在全國、全省一類職業技能競賽中分別獲得前三、前二名的選手任教。采取面向社會、多渠道補貼的方式，加快選拔培養一批創業培訓講師和創業咨詢師。
        （十）鼓勵社會力量開展職業培訓。各地要根據國家和省有關法律法規規定，明確民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業培訓機構同等對待。推行培訓質量評估制度，加強對民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，規范職業培訓市場，推動民辦職業培訓事業健康發展。
        （十一）強化培訓質量監督。按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、社會公示”的原則，完善承擔政府補貼培訓任務的培訓機構基本條件、認定程序和管理辦法，建立專家評審、紀檢監察部門監督、相關部門共同參與認定的機制，嚴格資質審核認定，對符合條件的及時向社會公示。加強對培訓過程的監督，嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度。建立動態管理機制，對培訓質量低劣尤其是存在騙取、套取培訓資金的定點培訓機構，應即取消其定點資格，并追回被騙取、套取的補貼資金。探索建立第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。
        （十二）提高就業服務質量。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建用工需求、職業培訓和勞動者求職信息有效對接的服務平臺，定期發布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求選擇適合其自身需要的培訓。產業基地、工業園區管理機構要與當地人力資源社會保障部門建立季度通報制度和聯動工作機制，做好培訓需求和培訓資源對接，發揮職業培訓促進勞動者就業和服務企業用工的雙重作用。
        四、加大職業培訓資金支持力度
        （十三）加大職業培訓資金投入。各級人民政府對用于職業培訓的各項補貼資金要積極整合、統籌使用、提高效益。各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，并對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、崗位技能提升、高技能人才培養、評選表彰等工作給予資金支持。各地用于職業教育的城市教育費附加應不少于20%用于高技能人才的教育培訓。鼓勵企業、社會團體和個人對職業培訓提供資助和捐贈，企業、個人通過國內公益性社會團體、國家機關資助和捐贈的，按照國家有關規定準予在企業和個人所得稅前扣除。
        （十四）落實企業職工教育經費。企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣（市、區）人民政府可統籌企業職工教育經費的0.5%，用于發展本地區職業教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養。企業應將職工教育經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受職工代表質詢和全體職工監督。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。
        （十五）完善職業培訓財政補貼政策。城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或就業培訓結業證書），按規定給予其職業培訓費補貼。對城鄉未繼續升學的初高中畢業生、未就業的大學畢業生參加勞動預備制培訓，在按規定給予其培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。對參加緊缺型高技能人才培訓并取得職業資格證書的，按照“誰出資培養、誰享受補貼”的原則給予補貼。對企業依法足額提取使用職工教育培訓經費、組織職工參加培訓和技能鑒定的，可以對當年獲得國家職業資格證書的職工本人給予培訓補貼。對初次取得國家職業資格證書或專項職業能力證書的就業困難人員、進城務工的農村勞動者、城鄉新成長勞動力等，按規定給予其一次性職業技能鑒定補貼。
        （十六）加強職業培訓資金監管。人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。2012年底前，省轄市要依托公共就業服務信息系統建立統一的職業培訓信息管理平臺，定期公布承擔政府補貼培訓任務的培訓機構并進行動態管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高地區之間信息共享度。根據當地產業發展規劃、就業狀況以及企業用人需求，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業（工種），每人每年只能享受一次職業培訓補貼。按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，根據難易程度、時間長短和培訓成本，以職業資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。采取切實措施，做好補貼對象審核、資金撥付等重點環節的公開工作，定期向社會公開資金使用情況。審計部門依法加強對職業培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題發生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監察部門對重大違紀違規問題的責任人實行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。
        五、提高技能人才經濟待遇和社會地位
        （十七）落實技工院校畢業生待遇。技工院校高級班畢業生到機關、企業事業單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資參照高等教育大專學歷畢業生待遇執行，技師學院技師班畢業生各項待遇按照國家有關規定協議簽訂，也可比照本企業高等教育本科畢業生有關待遇簽訂。取得高級工以上職業資格證書的技工院校畢業生，在就業創業等方面享有與高等院校畢業生相同的政策。
        （十八）完善技能人才收入分配激勵機制。引導企業建立并完善職工憑職業技能資格等級、業績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。充分考慮技能貢獻因素，建立科學合理的技能人才薪酬制度，使技能人才與其他相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。對參加科技攻關和技術革新并發揮重要作用的高技能人才，可以從成果轉化所得收益中通過獎金等方式給予獎勵。對作出突出貢獻的高技能人才，鼓勵企業實行股權和期權激勵。
        （十九）健全技能人才多元化考核評價體系。加快建立以職業能力為導向、業績和貢獻為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價制度。指導企業結合國家職業技能標準和企業崗位要求，開展企業內職業技能評價工作，探索建立企業高技能人才直接認定辦法。鼓勵行業、企業根據新興產業發展和生產實際需要，制訂新的職業技能標準或崗位技能標準，對國家職業標準或行業通用標準的研發人員給予獎勵。加快鑒定題庫的開發與更新，為職業技能鑒定提供技術支持。
        （二十）建立高技能人才引進制度。企業根據生產需要引進緊缺型高技能人才，享受有關人才優惠政策。完善技能人才合理流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。豐富技能人才開發交流的服務內容和手段，為技能人才的培訓、使用、高技術開發、技術成果轉讓以及同業技術交流、絕招絕技展示等活動提供技術服務，提升技能人才配置水平。
        （二十一）加大技能人才競賽選拔和表彰力度。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，廣泛開展多層次的職業技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件。對競賽獲獎選手按規定授予“江蘇省技術能手”榮譽稱號。建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，落實“省有突出貢獻的高級技師、技師”享受省人民政府津貼政策。完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業培訓工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。
        六、加強組織領導
        （二十二）健全工作機制。各地、各有關部門要把職業培訓工作作為促進就業和經濟社會發展的重要內容，擺在事關全局的突出位置，切實加強組織領導，定期研究解決有關問題。建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門各司其職，密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業培訓事業持續健康發展。
        （二十三）編制培訓規劃。各地要根據促進就業和穩定就業的要求，在綜合考慮當地勞動者職業培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職業培訓規劃和年度實施計劃，納入本地區經濟社會發展和人才發展總體規劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，并定期向社會發布。充分發揮行業主管部門和行業組織在職業培訓工作中的作用，做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。
        （二十四）加強輿論宣傳。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳黨和政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀企業、職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法及顯著成效，努力使尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造成為全社會的文明風尚。
        各地、各有關部門要結合實際研究制定具體貫徹意見，并認真組織實施。