省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校
畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
蘇政發(fā)〔2011〕97號(hào)  2011年7月23日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生）是寶貴的人才資源，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重要生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。近年來(lái)，各地、各有關(guān)部門和高校認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，做了大量工作，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。為進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)任務(wù)
        各地、各有關(guān)部門和高校要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，緊密結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善相關(guān)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)70%以上、年末總體就業(yè)率達(dá)90%以上的工作目標(biāo)。
        二、大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
        （一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”三大計(jì)劃，不斷拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。支持相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)及崗位對(duì)接活動(dòng)，使廣大高校畢業(yè)生能夠?qū)W有所用。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在所承擔(dān)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。
        （二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”、“選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教計(jì)劃”等，做好各類項(xiàng)目之間的政策銜接，落實(shí)對(duì)服務(wù)期滿考核合格人員的就業(yè)政策。對(duì)在公益性崗位就業(yè)并符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，報(bào)考碩士研究生時(shí)初試總分加10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。對(duì)到中西部地區(qū)和蘇北縣以下（不含縣政府駐地）基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，分別享受國(guó)家和省出臺(tái)的學(xué)費(fèi)代償政策。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定，在機(jī)關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級(jí)別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資高定1至2級(jí)。省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄。市級(jí)以下機(jī)關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)采取有效措施吸引優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生報(bào)考，錄用計(jì)劃應(yīng)主要用于招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生。
        （三）鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。把落實(shí)中小企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用。對(duì)企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對(duì)符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達(dá)到當(dāng)年新增就業(yè)總?cè)藬?shù)20%的中小企業(yè)，財(cái)政部門相關(guān)專項(xiàng)引導(dǎo)資金予以優(yōu)先支持。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)、期限不超過(guò)2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元額度發(fā)放貸款，同級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應(yīng)貸款貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和呆壞賬損失補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
        三、積極扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
        （一）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。以落實(shí)小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免等政策為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生持《就業(yè)失業(yè)登記證》（附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（限定性行業(yè)除外），在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)額度上限為10萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高貸款額度。對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；對(duì)從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、能帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)且正常申報(bào)納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的靈活就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
        （二）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。高校要廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，著力培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。充分發(fā)揮省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高校創(chuàng)業(yè)教育深入開(kāi)展。將促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，納入創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，激發(fā)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和創(chuàng)業(yè)激情。
        （三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極推廣成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)辟“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綠色通道”，根據(jù)高校畢業(yè)生特點(diǎn)和需要，組織開(kāi)展政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及孵化基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器，并給予政策扶持。對(duì)基地內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加大政策扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
        四、著力優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)
        （一）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。高校要將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)計(jì)劃，建立貫穿于整個(gè)大學(xué)教育期間的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的成才和就業(yè)觀念。各地、各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，完善服務(wù)措施，采取多種形式為高校畢業(yè)生提供方便、快捷、直接、有效的就業(yè)信息服務(wù)。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善“江蘇省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人才信息全省聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘信息監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘求職行為，提高公共就業(yè)和公共人才服務(wù)信息化水平。推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的貫通融合，完善職業(yè)供求信息收集和發(fā)布制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)。
        （二）開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，為已就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)辦理就業(yè)登記，并按規(guī)定提供人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。完善就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記與勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)未就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定辦理失業(yè)登記，并納入戶籍所在地失業(yè)人員統(tǒng)一管理，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、教育部門和高校要加強(qiáng)合作，健全以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，做好高校畢業(yè)生畢業(yè)前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)。
        （三）支持參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)和技能培訓(xùn)。深入實(shí)施“三年五萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，鼓勵(lì)和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會(huì)影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位，為有見(jiàn)習(xí)需求的未就業(yè)高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)。完善就業(yè)見(jiàn)習(xí)管理辦法，落實(shí)見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助政策，基本生活補(bǔ)助費(fèi)用由見(jiàn)習(xí)單位和地方政府分擔(dān)。高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)期間，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門為其辦理參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，見(jiàn)習(xí)單位為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。見(jiàn)習(xí)單位支出的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，但符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)）或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個(gè)月之內(nèi)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
        （四）加大就業(yè)援助力度。將就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助體系，實(shí)施“一對(duì)一”職業(yè)指導(dǎo)和重點(diǎn)幫扶，并向用人單位重點(diǎn)推薦，或通過(guò)公益性崗位安置就業(yè)。組織實(shí)施公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，每年購(gòu)買5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶家庭困難高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。高校可根據(jù)困難家庭畢業(yè)生的實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各地要高度重視大城市聚居地長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)高校畢業(yè)生以及女性、殘疾人和少數(shù)民族等高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，提供有針對(duì)性的就業(yè)援助。
        五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        各級(jí)人民政府要從全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重大意義，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作總體規(guī)劃和政府績(jī)效考核內(nèi)容，明確責(zé)任，加大力度，抓好落實(shí)。完善就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金納入就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌編列，專項(xiàng)用于符合國(guó)家及省政策規(guī)定條件的高校畢業(yè)生相關(guān)補(bǔ)貼等，確保促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部門切實(shí)履行牽頭職責(zé)，各有關(guān)部門和高校加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。大力宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。