中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步
加快發展現代服務業的若干意見
蘇發〔2011〕18號  2011年7月13日

        “十一五”以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照科學發展的要求，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展現代服務業，突出工作重點，加大推進力度，狠抓政策落實，全省服務業發展取得顯著成績，為保增長、調結構、促轉型、惠民生作出了重要貢獻。“十二五”是江蘇加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅期。又好又快發展現代服務業，加快構建以服務經濟為主的現代產業體系，是落實科學發展觀的必然要求，是推動經濟轉型升級的戰略舉措。為認真貫徹省委十一屆十次全會精神，加快發展現代服務業，現提出如下意見。 
        一、推動現代服務業又好又快發展
        （一）加快發展現代服務業的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把加快發展現代服務業作為貫徹“六個注重”、實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的戰略重點和重要舉措，深入實施服務業提速計劃，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，堅持生產服務業與先進制造業融合發展，堅持生活服務業與擴大居民消費相互促進，堅持現代服務業集聚區與開發園區配套建設，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強，加快形成以服務經濟為主的現代產業體系。
        （二）今后五年的主要目標。確保服務業增速高于GDP增速，服務業占比每年提高一個百分點以上。到2012年，服務業增加值占GDP比重達到43%，力爭45%；生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%；省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重力爭達到45%；營業收入超1000億元的服務業企業2家，超500億元的5家。
到2015年，服務業增加值占GDP比重達到48%；生產服務業增加值占全省服務業增加值比重達到40%以上，力爭43%；省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到55%；營業收入超2000億元的服務業企業1家，超1000億元的2-3家，全省百強企業中服務業企業達40家。形成一批在全國具有先導性、示范性的現代服務業新興產業，一批在全國有較強影響力和輻射力的現代服務業集聚區，一批水平高、業態新、品牌優的服務業龍頭企業，努力使我省服務業創新發展、集聚發展和規模發展水平走在全國前列，樹立“江蘇服務”嶄新形象。
        二、提升現代服務業發展水平
        （三）促進重點產業提檔升級。突出抓好市場前景好、增長潛力大、帶動作用強的十個重點服務業產業。
        ——金融業。做強做大地方法人金融企業，積極籌建江蘇沿海發展銀行，爭取江蘇銀行盡快上市。推進金融產品和服務創新，研究設立金融產業投資基金，大力發展科技金融和產權交易所，積極發展村鎮銀行、農村小額貸款公司、農民資金合作互助社等農村金融服務平臺，著力打造南京區域性金融中心、蘇錫常功能性金融中心和連云港金融創新區，加快建立多層次的金融市場體系，使金融業成為江蘇經濟重要的支柱產業。
        ——物流業。抓住機場、高鐵、深水航道建設等重點工程實施的機遇，加快建設南京、徐州、連云港三大國家級區域性物流樞紐城市，打造蘇錫常、南通省級區域性物流樞紐城市（群），推進省級重點物流基地（園區）建設，做大做強一批省級重點物流企業，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心，積極發展第三方、第四方物流，加快發展現代運輸業，推進綜合保稅區等海關特殊監管區的功能拓展，努力形成接軌國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。
        ——科技服務業。實施“服務業科技行動計劃”，積極發展自主研發、產品設計、創業孵化、技術成果轉化、檢驗檢測、評估咨詢等科技服務，培育一批專業、規范、高效的科技服務機構，大力推廣“創業導師+創業投資+專業孵化器”和“孵化器+加速器+產業園”的科技創業模式，建立省技術產權交易和科技服務機構，促進技術產權交易，增強服務創新能力，鞏固和加強我省區域創新能力在全國的領先地位。
        ——軟件和信息服務業。加快高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎設施建設，大力發展基于互聯網的信息和數字內容服務，推動互聯網接入服務、互聯網內容服務、網絡應用服務等增值業務發展，培育發展移動網游、移動商務、移動支付和位置服務等新型移動互聯網信息服務，突出發展行業應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統集成等優勢產業，重點推進南京軟件名城建設，努力打造軟件和信息服務強省。
        ——服務外包業。培育發展金融、工程設計、產品研發、醫藥和生物技術等領域知識流程外包，鼓勵政府、企事業單位服務外包，加快南京、蘇州、無錫三個國家服務外包示范城市和省級示范城市、示范區建設，打造全國服務外包高地和國際知名的服務外包產業集聚地。
        ——商務服務業。大力發展廣告會展、法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估、租賃等商務服務業，推動南京河西CBD、昆山花橋商務城、連云港大陸橋國際商務中心等重點載體建設，努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。
        ——文化創意產業。大力發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、數字音視頻、移動內容、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，加快培育一批優勢明顯、特色突出的文化創意企業，提升南京、蘇州、無錫、常州四個國家級動漫產業基地發展水平，建立和完善一批集創意研發、產業孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區，使文化創意產業規模、效益和競爭力位居全國前列。
        ——商貿流通業。大力發展現貨與電子交易、有形與無形相結合的現代商貿流通體系，以“一帶兩圈”發展為重點，推進蘇錫常商業帶現代化、特色化發展，促進南京商圈高端化、品牌化發展，推動徐州商圈健全服務功能、提升發展水平，加快建設一批面向全國乃至國際的具有信息發布、物流集散、批發交易、價格發現、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場集群。
        ——旅游業。精心打造獨具江蘇魅力的文化、觀光、休閑、度假、商務、美食等特色旅游，積極開發體育健身、紅色旅游、生態旅游等旅游新產品，吸引國際品牌旅游企業落戶江蘇，積極培育地方品牌企業，支持大型旅游客運企業打造“江蘇快旅”，提升旅游信息化水平，建設國際知名、國內一流的旅游目的地。
        ——家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，加快基本養老服務體系建設，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，支持社會力量參與養老服務設施的建設和運營，支持工會、共青團、婦聯和殘聯等組織利用自身優勢發展多種形式的家庭服務機構，大力拓展家庭用品配送、實物租賃、家庭救助、教育培訓等服務新產品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉居民的多種形式的服務體系。
        （四）搶占現代服務業新興產業發展制高點。強化規劃引導，集中優勢資源，重點突破電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務六個現代服務業新興產業。
        ——電子商務。依托我省雄厚的制造業基礎，著力構建行業領先的B2B、B2C等第三方專業化電子商務平臺及開放式移動電子商務平臺，積極發展基于網絡的消費者網上購物、商戶網上交易、電子在線支付和各種商務交易活動的綜合網絡信息服務平臺，支持有條件的省內電子商務企業做強做大。發揮中國制造網等一批有潛力、有優勢的電子商務網絡作用，搭建全省工業等各類產品的展示和交易平臺，爭取上升為國家級平臺。發揮蘇寧、東方絲綢市場等大型流通企業和市場自身營銷網絡優勢，加快業務模式轉型，盡快發展成為在國內外市場具有較強影響力和競爭力的大型電子商務企業。加快電子商務產業園等特色載體建設。加強信用服務、安全認證、標準規范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，將電子商務的產業規模和發展水平迅速提升到全國領先地位。
        ——云計算服務。規劃實施“江蘇騰云計劃”，加快發展云產業。整合資源，頂層設計，整體布局，突破核心技術，集聚應用需求，營造培育國產云產業的生態環境。重點突破海量信息處理、存儲服務、數據挖掘、建模融合等一批云計算關鍵核心技術，打造包括芯片、硬件、終端、網絡、云中心建設運營、云應用在內的完整產業鏈。重點支持無錫國家云計算服務創新發展試點，支持國家三大通信公司在江蘇建設全國或區域性數據中心。加快建設云計算重點實驗室、工程技術平臺、公共服務體系和云計算中心，以服務需求引導云應用下游產業健康發展，鼓勵在政府公共服務、城市管理、電信等領域開展示范應用，迅速拓展云服務市場，打造全國領先的云計算、云存儲、云安全、云應用服務中心。
        ——物聯網服務。以無錫和南京、蘇州國家物聯網產業基地為依托，著力突破物聯網關鍵技術，支持物聯網信息采集、傳輸、存儲、處理等相關軟件技術和產品研發，拓展物聯網運營服務和增值服務，加快培育物聯網信息服務新模式。建立行業和應用標準，大力推進公共交通、環境監測、醫療衛生等領域的物聯網應用服務，重點實施智能農業、智能交通物流、智能節能環保、智能家居安防、智能醫護、智能礦山等物聯網應用示范工程，加快無錫國家傳感網創新示范區、南京物聯網軟件產業基地和蘇州物聯網產品制造基地等重點產業基地建設，培育形成一批物聯網軟件、系統集成和運營服務重點企業，將我省建成物聯網應用示范先行區。
        ——數字文化。推進文化創意和數字技術的融合，加快發展數字動漫、數字影視、數字出版等數字文化產業。突出發展互聯網信息服務、無線網絡服務和動漫、網絡游戲，努力打造環球動漫嬉戲谷、江蘇游戲基地等一批國內領先的數字娛樂和動漫游戲產業中心；提高省廣電集團、省有線網絡集團數字影視制作能力和服務水平，加快江蘇（國家）未來影視文化創意產業園、無錫（國家）數字電影產業園建設，形成一批融入全球電影產業鏈的數字影視產業基地；推動鳳凰出版傳媒集團、新華日報報業集團等一批數字文化產業骨干企業發展，積極推進國家級數字出版基地建設，構建以南京為中心，蘇錫常、揚州為兩翼的數字出版產業群。
        ——工業設計。堅持設計創新和技術創新相結合，大力發展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費品、醫療器械等工業產品設計，重點提升IC設計、外觀設計、功能結構設計、自動控制系統設計、包裝設計、汽車設計、創意設計等環節設計水平。南京、無錫重點發展汽車、集成電路和電子設計產業集群，徐州、鹽城、常州發展工程機械、軌道交通設計產業集群，南通、揚州、泰州發展船舶、港口機械設計產業集群，蘇州、鎮江發展消費電子、醫療器械設計產業集群，做大做強無錫（國家）工業設計園、太倉LOFT工業設計園和武進工業設計園等重點園區，加快形成具有江蘇特點的工業設計創新體系和全國一流的工業設計中心。
        ——環境服務。按照發展循環經濟和低碳技術的要求，著力發展清潔生產審核、環境規劃咨詢等環境咨詢服務，重點發展環境工程設計、總承包服務、污染治理設施運營服務等環境技術服務，鼓勵發展提供環境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統解決方案的綜合環境服務。加快推進合同能源管理服務，積極探索合同環境服務等新型模式。依托南京、無錫、蘇州、鹽城、宜興五個節能環保產業集聚區和常州環保產業園，打造各具特色的節能環保服務基地，建成國際環保技術合作與學術交流、環保創業服務、節能技術服務等一批具有國際水平的節能環保服務平臺。鼓勵有條件的地區建設節能環保產業集聚區和產業聯盟，建立具有國際競爭力的環境服務體系。
        （五）推進服務業業態創新。圍繞商業模式、技術手段和服務理念創新，加快培育服務業新業態、新領域。推動商業模式創新，引導企業科學細分需求市場，積極開拓能源需求管理、企業后勤服務、金融租賃、人力資源等個性化的專業服務產品，創造更高的服務價值。推動技術手段創新，帶動服務形式革新和服務內涵提升，著力開拓電信增值、數字多媒體、動漫游戲等新興服務市場。推動服務理念創新，大力發展供應鏈管理、企業流程再造和精益服務，加快由單一服務環節向提供全過程服務轉變，由提供一般服務向多層次、綜合性服務轉變。重點培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務提供商、技術服務運營商和整體方案解決商，帶動服務業新領域的拓展和新業態的成長。
        （六）促進產業融合發展。推進現代服務業與先進制造業聯動發展。實施“兩化融合”示范區、示范園和試點企業培育工程，進一步推動信息化和工業化深度融合，以現代化的網絡、科技、軟件和信息服務提升制造業技術和產品的創新能力，催生一批新興產品和技術，帶動制造業由勞動、資本密集型向技術、知識密集型轉變；通過先進的設計理念和品牌推廣引領市場需求，為產品創造更強的生命力；大力發展產業金融、現代物流和商務服務，為企業提供資金、流通和專業服務支持，在服務的環節中不斷增加產品附加值，形成以服務引領制造、以制造促進服務的良性發展格局。推進現代服務業與現代農業融合發展。加強科技、信息、金融、保險、物流、商貿等為農業提供產前、產中、產后全過程服務的能力，加快農業現代化進程。
        三、加快現代服務業載體建設
        （七）增強中心城市服務功能。加大中心城市資源整合力度，有序推進舊城改造和“退二進三”，合理規劃建設新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，集中布局商務、商貿、科技金融、創意等城市核心商務區，積極發展總部經濟、樓宇經濟，推動城市高端生產服務業和現代生活服務業共同發展，提升中心城市集聚輻射帶動功能。改善城市基礎設施條件，大力發展城市公共交通，完善城市道路、環保、通信等基礎設施。實施“寬帶江蘇”提升工程、“無線江蘇”加速工程等七大重點工程，加快建設新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯網、下一代廣電網，積極推進“三網融合”，加大物聯網技術在城市服務中的應用。支持南京、無錫、蘇州等地率先打造智慧城市。進一步加快文化、教育、衛生、體育、社區服務等公共服務業發展，完善中心城市的社會服務功能，提高居民的生活質量和水平。
        （八）提升現代服務業集聚區發展水平。推動省級現代服務業集聚區由規模擴張向質量提升轉變。完善配套服務功能，打造研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易、中介服務六大公共服務平臺，增強現代服務業集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力；提高產業集聚度，大力引進行業龍頭企業和“旗艦”項目，帶動產業鏈相關企業集聚集中；創新運行管理模式，堅持政企分開，按照“精簡、效能、統一”的原則，健全現代服務業集聚區管理機構和投資主體。加快省級現代服務業示范區發展，按照打造我省服務經濟發展的先導區、先進制造業與現代服務業融合發展的示范區和體制機制創新的試驗區的要求，抓緊制定省級現代服務業集聚區發展意見和現代服務業示范區管理辦法，重點培育昆山花橋商務服務集聚區、南京雨花軟件園、無錫太湖國際科技園等20-30家技術領先、模式創新、產業集聚效應突出、輻射帶動作用大的現代服務業示范區。加強區域合作，推動集聚區南北共建，加快沿海地區現代服務業集聚區建設，實現優勢互補、聯動發展。到“十二五”末，營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區3家，超500億元的10家。
        （九）建立健全農村現代服務體系。大力發展科技推廣、專利應用、農機服務、農資供應、加工流通、農產品質量安全檢驗檢測等農業專業服務，加快實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，努力構建和完善以科技、營銷、信息、金融和技能培訓等服務為主體的農業產業化服務體系。積極發展休閑觀光農業。大力推進“萬村千鄉市場工程”和農村市場改造提升工程，積極開展農產品現代流通綜合試點，加快建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、實體市場與虛擬市場相結合的現代農村流通體系。加大對農村村鎮建設、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛生、體育、環保等公共服務業的投入，完善農村社區綜合服務中心服務管理功能，進一步改善農民居住、出行條件，豐富農民物質文化生活。
        四、促進服務業企業創新發展
        （十）培育創新型服務業企業。按照“創新驅動，高端引領，重點突破，跨越發展”的要求，實施“服務業創新百企示范工程”，引導服務業企業運用現代科技信息技術，以培育自主知識產權和自主品牌為重點，加大科技研發投入，推進企業技術創新、管理創新和制度創新，構建人才培養和引進機制、產學研合作長效機制、多元化創新投入機制，全面提升服務業企業自主創新能力。至2015年，在服務業前沿技術和高端產品領域取得突破，培育形成在國內同行業領先的50家服務業技術創新企業、30家業態創新企業和20家品牌創新企業，努力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型服務業領軍企業。
        （十一）發展第三方專業化服務業企業。加快制造業企業分離發展服務業，借鑒和推廣蘇州、泰州等地的有關政策措施，以及沙鋼、永鋼、梅蘭集團等企業的典型經驗，圍繞科技研發、物流配送、貿易營銷、專業配套、設計策劃等領域，從市場準入、登記注冊、稅費價格、資質認證、配套服務等多方面加大支持力度，分離發展第三方社會化、專業化服務業企業。積極引導政府和企事業單位內部服務外部化。“十二五”期間，全省每年從制造業分離1000家左右服務業企業，其中省內重點行業的龍頭企業每年不少于50家。
        （十二）推進服務業品牌和標準化建設。積極推動服務業企業自主品牌創建，重點培育金融、現代物流、商務服務等生產服務業品牌，創建電子商務、云計算、物聯網等新興服務業品牌，打造商貿流通、居民服務等生活服務業品牌，形成一批在全國乃至國際范圍內有影響的江蘇服務業品牌企業和江蘇服務業區域品牌。重點扶持50家規模型生活服務業企業開展品牌連鎖經營，支持50家技術先進型生產服務業企業和6家省級服務外包基地完善商標戰略規劃、創建知名品牌。大力開展“標準提升服務質量行動”，加快研究制定《江蘇省服務業標準化管理辦法》，突出抓好信息、物流、金融、科技、商貿、旅游、體育、教育培訓、家政服務、社區服務等重點領域和新型業態服務標準的制（修）訂、實施與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目，建設一批服務業標準化示范單位。到2015年，培育發展5-10家江蘇服務業區域名牌，300家左右江蘇服務業名牌企業，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個。
        五、加快服務業改革開放
        （十三）創新服務業體制機制。支持南京市以開展國家服務業綜合改革試點為契機，著力推進人民幣結算試點、非上市企業產權交易、南京電子口岸、海峽兩岸金融合作區、企業分離發展服務業、寧鎮揚服務業一體化等一批重大改革工程，打造區域性金融服務、綜合物流、研發創新、商務商貿中心，率先形成以服務經濟為主的現代產業體系。選擇一批有條件、有特點的市縣和現代服務業集聚區，在構建優勢互補、層次分明的區域產業布局，現代服務業集聚區促進工業開發區轉型升級，深化服務業對外合作以及完善政策、市場、管理機制等方面開展省級服務業綜合改革試點。抓緊制定實施服務業綜合改革試點意見，做好試點的組織協調和推進工作，按照國家和省出臺的服務業政策取向，鼓勵試點區域積極探索、先行先試，為全省服務業加快發展提供經驗。打破所有制分割和行業壟斷，合理引導民資、外資參與服務業企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務業企業集團。加大社會化服務領域改革力度，大力發展公共服務產業，深入推進城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業改革，推動教育、醫療、文化、科技、體育等領域營利性服務與公共服務分離，加快政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。
        （十四）擴大服務業對外開放。優化服務業外商投資結構，加快推動外資進入電信、金融、保險、醫療等領域內國家新開放的行業和業務；鼓勵外資并購、重組本土服務業企業，拓展服務業間接利用外資途徑。深化蘇港、蘇臺、蘇新服務業合作，加快蘇臺（昆山）經貿合作區和蘇通科技產業園建設。加快發展服務貿易，重點推進南京、蘇州、連云港三個區域性國際商務中心和蘇州工業園區國家級“創新型服務貿易示范區”建設，擴大文化、信息技術、運輸、商業服務、旅游、中醫藥服務等六大產業服務貿易出口。大力提升服務外包產業層次，積極開拓國際服務外包新市場。支持有條件的服務業企業開展跨國經營和對外投資，加快建立企業“走出去”的服務平臺和海外市場網絡，培育一批具備在全球范圍內進行資本運作和資源配置能力的本土跨國企業。
        六、落實和完善支持政策
        （十五）認真落實現有政策措施。各地、各部門要深入貫徹落實國家和省促進服務業發展的各項政策措施，加大督促檢查力度，提高政策的執行力，充分發揮政策效應。要進一步加大政策創新和集成力度，對現有政策措施需要明確具體實施細則的要抓緊制定出臺，根據形勢變化及時完善相關政策措施，努力營造有利于服務業特別是現代服務業加快發展的政策環境。
        （十六）進一步加大政策支持力度。根據加快發展現代服務業的需要，從財政金融、稅費征收、土地利用、人才引進與培養等方面加大支持力度。
        ——財政金融。各級財政要加大對現代服務業的支持力度，發揮政府的引導作用。適當增加省級現代服務業發展專項引導資金規模，重點支持現代服務業新興產業、創新型企業和集聚區建設。對經省有關部門共同認定的發展電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等現代服務業新興產業的企業，以2011年為基數，五年內其對地方財力貢獻的新增部分，可由各地政府給予分檔獎勵。對省政府授牌的省級現代服務業示范區，由省級現代服務業發展專項引導資金給予一次性獎勵。對新增的營業收入超百億元的服務業企業，三年內根據其對地方財力貢獻的新增部分，可由各級政府給予適當獎勵。吸引各類社會資源，積極爭取設立省級現代服務業產業發展基金，引導銀行信貸資金、直接債務工具融資和省級各類支持產業發展的資金向服務業企業傾斜，吸引各類股權投資基金和信用擔保機構支持中小服務業企業做大做強。
        ——稅費征收。研究、落實服務業營業稅差額征稅政策，切實減輕服務業企業稅收負擔。對分離出的商貿物流企業向供貨方收取的場地費、廣告促銷費、上架費、展示費、管理費等費用，在確定收取額度和比例時，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應從經營收入中剝離出來單獨核算繳納營業稅。對繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的服務業企業，經批準可按規定享受減免優惠。“退二進三”企業，不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規劃，經城市規劃部門批準的改建項目，免收城市基礎設施配套費等行政事業性收費。
        ——土地利用。修訂和完善符合服務業發展需求的投資強度和用地標準。各地要逐步增加服務業建設用地比重，保障土地供應。對省級服務業重點項目用地，優先給予支持安排。對現代服務業新興產業的新建項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。
        ——人才引進與培養。省“雙創計劃”向服務業傾斜，提高服務業領軍人才引進比例。對認定為省級服務業創新團隊的，每個團隊由省“雙創計劃”專項資金在三年內給予300至800萬元的人才經費資助，由省級現代服務業發展專項引導資金在三年內給予1000至3000萬元的項目經費資助。鼓勵高層次人才來江蘇創業發展，可由各地政府以納稅貢獻和企業成長性為依據確定一批服務業企業，視情況對其高層次管理人才和科技人才，予以適當獎勵。省政府設立服務業專業人才特別貢獻獎，兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金30萬元，并免征個人所得稅。
        七、優化服務業發展環境
        （十七）加強組織領導。建立健全與服務業發展新任務、新要求相適應的工作機構和推進機制，強化省服務業發展領導小組辦公室職能，進一步加強對全省服務業發展工作的組織協調、統籌規劃和政策研究。重點加強發展電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等現代服務業新興產業的組織領導。各級政府要創新發展思路，突出工作重點，強化組織保障，落實政策措施，切實推進現代服務業加快發展。
        （十八）強化人才支撐。充分發揮各類人才特別是高端人才對服務業發展的支撐作用，加快實施“現代服務業人才工程”，培養和引進高層次、高技能的專業化服務業人才，全面提高服務業人才隊伍素質。將服務業人才培訓列入全省人才培訓計劃，著力推動境外培訓基地建設，繼續組織實施服務業人才海外專題培訓，引導高等院校和職業學校增設服務業緊缺學科和專業，支持院校與企業共建實習、實訓基地。促進人才合理流動，鼓勵海內外各類人才帶項目、帶技術來我省創業發展。加快建立專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。
        （十九）完善統計制度。加快建立健全能夠全面反映江蘇服務業發展水平的統計指標體系和服務業統計制度，實現服務業統計全社會、全行業覆蓋。完善服務業統計聯席會議制度，充分發揮各部門和行業協會的作用，促進服務業統計數據交流與共享，提高統計數據的準確性和時效性。加強市、縣服務業統計基礎和信息化建設，提高統計調查能力和數據分析能力。各級政府要加大對服務業統計人員配備和經費的保障力度。
        （二十）落實目標責任。建立目標責任制，將服務業“十二五”規劃發展目標和年度指標納入地方黨政領導班子綜合評價考核指標體系。建立服務業目標任務考核評價指標體系，分解細化落實服務業年度發展目標和重點工作任務，形成量化目標與工作任務相結合的服務業工作考核制度。