中共江蘇省委江蘇省人民政府關于印發
《轉型升級工程推進計劃》的通知
蘇發〔2011〕33號 2011年10月16日
各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《轉型升級工程推進計劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
轉型升級工程推進計劃
實施轉型升級工程是全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”的首項任務，是加快轉變經濟發展方式的核心內容，是又好又快推進“兩個率先”的迫切需要。根據省委十一屆十次全會的部署，為進一步明確加快發展方式轉變和經濟轉型升級的新任務、新舉措和新要求，努力開創科學發展新局面，特制定轉型升級工程推進計劃。
一、總體要求和主要目標
（1）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實“六個注重”新要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和自主創新為重要支撐，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以改革開放為根本動力，大力推進轉型升級，組織實施現代產業體系構建、需求結構調整、自主創新能力提升、城鄉區域協調發展、“兩型”社會建設等“五大行動”，形成有利于經濟轉型升級的體制機制，促進經濟發展方式的根本性轉變，為如期實現“兩個率先”奠定堅實基礎。
（2）主要目標。通過5年的努力，轉型升級“五大行動”取得明顯成效。突出發展服務經濟，推動產業結構向“三二一”轉變；突出擴大消費需求，推動經濟增長向消費主導、內外需協調拉動轉變；突出提高科技創新能力，推動經濟增長向創新驅動為主轉變；突出節約資源和保護環境，推動經濟發展向集約節約、環境友好型轉變；突出調整城鄉區域關系，推動城鄉區域發展向協調互動轉變，努力在經濟結構調整、經濟發展方式轉變上走在全國前列。
現代產業體系初步形成。到2015年，服務業增加值比重達到48%左右，基本形成“三二一”的產業結構；戰略性新興產業發展取得重大突破，新興產業實現銷售收入超過7萬億元，占規模以上工業銷售收入比重達到33%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%；高效設施農業面積比重達到15%。
三大需求結構更加合理。到2015年，內需增長動力明顯增強，消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局基本形成，消費對經濟增長的貢獻率達到60%，成為全國消費增長較快、人均水平較高的地區。
自主創新能力顯著增強。到2015年，區域創新能力保持全國前列，自主創新逐步成為經濟發展的主要動力，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%，人才貢獻率達到43%，百億元GDP專利授權數提高到400件，科技進步貢獻率提高到60%以上。
城鄉區域發展更趨協調。到2015年，城鄉發展一體化取得重要實質性進展，城鄉差距更趨縮小，城鄉關系更趨協調；沿海開發取得突破性進展，初步建成我國東部地區重要的經濟增長極和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，區域經濟發展差距進一步縮小，蘇北人均主要經濟指標超過全國平均水平。
“兩型”社會建設成效明顯。到2015年，資源節約利用水平明顯提高，節能減排任務全面完成，生態環境明顯改善，單位地區生產總值能源消耗降低18%，單位工業增加值用水量降低25%，主要污染物排放總量減少10%以上，耕地保有量保持475萬公頃，森林覆蓋率提高到22%。
二、現代產業體系構建行動
堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業加快發展與傳統產業改造提升“兩手并重”，信息化與工業化“兩化融合”，現代農業、現代工業、現代服務業“統籌并舉”，著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化。到2015年，初步建成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。
（3）推動現代服務業加速發展。深入實施服務業提速計劃，重點發展金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、商務服務、文化創意、商貿流通、旅游、家庭服務等十大產業，突出發展電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等六大新興行業，做大產業規模，帶動產業升級。推動現代服務業與先進制造業互動發展，以先進制造業配套服務為方向，大力發展生產服務業，加快產業鏈向高附加值服務環節延伸，以網絡、科技、軟件和信息服務提升制造業技術和產品創新能力，以產業金融、現代物流和商務服務增強制造業企業自我發展能力，構建比較完善的制造業服務體系，到2012年，生產服務業增加值占全省服務業增加值比重力爭達到40%，2015年力爭達到43%。加快制造業企業分離發展服務業，每年從制造業分離1000家左右服務業企業，加快發展第三方社會化、專業化服務。推動服務業行業內部融合發展，以信息服務、金融服務、科技服務發展促進傳統服務業優化升級，支持科技投融資體系建設，推進科技金融產品和服務創新。積極培育服務業新業態，鼓勵商業模式創新、技術手段創新和服務理念創新，著力開拓能源需求管理、企業后勤服務、金融租賃、人力資源等專業服務，開拓電信增值、廣播影視、新興媒體、數字多媒體、動漫游戲等新興服務市場，發展供應鏈管理、企業流程再造、精益服務等整體方案解決服務。抓好重點領域和新型業態服務標準的制（修）訂、實施與推廣，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個。支持南京開展國家服務業綜合改革試點，積極開展省級試點工作。深化江蘇與新加坡以及蘇港、蘇澳、蘇臺服務業合作，加快蘇臺（昆山）經貿合作區和蘇通產業園發展，推進蘇州工業園區國家級“創新型服務貿易示范區”建設。
（4）推動戰略性新興產業規模發展。堅持高端引領，深入實施新興產業倍增計劃，突出發展戰略性新興產業，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網、海洋工程裝備等十大產業，打造具有國際競爭力的產業基地，確立優勢新興產業在全國的領先地位。到2012年，新興產業增加值占GDP比重超過15%，2015年達到18%。明確不同區域新興產業發展的主攻方向，實現錯位有序發展。堅持自主創新與發展新興產業相結合、自主發展與開放合作相結合，以200項關鍵核心技術為突破口，發揮企業創新主體地位，搭建高端產學研合作創新平臺，促進學科鏈、創新鏈和產業鏈的對接，形成具有自主知識產權的系統解決方案。實施自主創新“雙百工程”，力爭70%以上的新興產業企業建有研發機構，大中型企業均擁有發明專利。充分利用國際先進技術，吸引重大項目落戶，鼓勵企業對購買、引進的專利技術等產業化，提升企業消化、吸收和再創新能力。以應用促發展，組織實施屋頂并網發電、建筑一體化并網發電、地面并網電站、節能產品、新能源汽車等綠色發展型、惠民服務型產品應用示范工程，積極推行合同能源管理，落實新能源發展全額保障性收購制度。加強重要技術標準研制，推動有條件的企業、高校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和行業協會等積極參與制定國際標準、國家標準活動。推進南京、無錫、蘇州、常州、鎮江、連云港等國家創新型城市試點工作，開展省級創新型城市試點。
（5）推動制造業提升發展。深入實施傳統產業升級計劃和主要產業調整振興等規劃，積極組織實施“萬企升級行動計劃”，加快裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業向價值鏈高端攀升，培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業和十億元級品牌產品。大規模改造紡織、冶金、輕工、建材等優勢傳統產業，合理調整布局，提升裝備和工藝水平。以“百項千億”技改工程滾動計劃為抓手，大規模開展企業技術改造，圍繞重點產業鏈、重點產業集聚區、重點產業帶和重要經濟增長點，建立重大技術改造項目庫。積極推進信息技術與制造技術緊密結合，深入開展企業產品研發設計、資源計劃管理、供應鏈管理等整個業務流程的信息化系統建設，促進信息技術在企業的集成創新與協同應用。以蘇州工業園區為標桿，發展一批“兩化融合”示范區和示范（試點）企業，每年選取1-2個“兩化融合”示范性行業，實施信息化改造示范。扶持具有較大影響的行業門戶網站和電子商務平臺建設，發展第三方信息化服務平臺，力爭5年新增重點服務平臺40家。
（6）推動農業現代化進程。圍繞提升農業規模化、產業化、標準化、集約化、信息化水平，努力在全國率先實現農業現代化。推進現代農業產業體系建設，嚴格保護耕地，推廣普及高產技術，穩定糧食生產，力爭糧食畝產年遞增1%；突出發展高效設施農業、生態循環農業和休閑觀光農業，推動現代農業產業園、農產品加工集中區和農產品市場體系建設，扶持龍頭企業，實現產業化經營；建立健全農產品質量安全追溯和質檢體系，保障農產品質量安全。推進農業科技創新體系建設，實施重大農業技術創新和推廣計劃，加快現代農業人才引進培養，每年推廣50項重大技術，提高科技成果轉化率。推進農業基礎設施體系建設，加強農田水利建設，實施中小河流治理和圩區綜合治理，推廣應用節水灌溉技術，實施土地整治和中低產田改造，每年建設高標準農田150萬畝；運用現代裝備提高農業生產機械化水平，運用信息技術培育發展智能農業、精確農業。推進農業社會化服務體系建設，實施農業信息服務全覆蓋工程，建立多元化農業服務組織，提供面向農業經營全過程的綜合服務。推進農業支持保護體系建設，加大“三農”投入力度，建立健全財政支農投入穩定增長機制；加快農民合作組織發展，鼓勵發展多種形式的適度規模經營，深化農村土地使用制度和金融改革。到2015年，農林牧副漁增加值達到2800億元，適度規模經營比重達到60%，農業科技進步貢獻率提高到65%。
（7）推動產業集聚集約發展。以新興產業和優勢產業為重點，依托專業園區、科技園區和開發區，加強創新平臺建設，推動產業高端發展，著力打造骨干企業支撐型、科技創新推動型、產業鏈條帶動型等三類特色產業基地，實現規模快速擴張，培育一批重點基地，提升示范帶動效應，到2015年，打造100家省級特色產業基地，銷售總規模超過5萬億元，基本形成“一縣一基地”的發展布局。提升省級現代服務業集聚區發展質量，打造六大公共服務平臺，完善配套服務功能，引進行業龍頭企業和“旗艦”項目，創新運行管理模式，推動南北共建服務業集聚區，加快沿海地區服務業集聚區建設，重點培育南京軟件谷、昆山花橋商務服務集聚區、無錫太湖國際科技園等20-30家省級現代服務業示范區，到2015年，營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區3家，超500億元的10家。
（8）推動企業增強競爭力。堅持市場主導與政府推動相結合，鼓勵企業突出主業、延伸產業鏈，支持企業跨行業、跨地區兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型大企業大集團。鼓勵企業開展商業模式創新，廣泛運用信息技術，拓展更大市場空間。推進企業家隊伍建設，重點培育一批科技型、管理型企業家，提升創新發展才能。實施品牌工程，培育馳名商標300件，著名商標3000件。發展特色經濟品牌，大力培育地理標志知名品牌，努力打造集體商標品牌，支持企業申請商標國際注冊，提升自主品牌國際影響力。加大對中小企業的扶持力度，推動科技型、高成長型中小企業走“專精特新”發展之路。到2015年，在先進制造業領域，培育100家主業突出、具有全球影響力的重點企業和500家創新型骨干龍頭企業；在現代服務業領域，培育營業收入超千億元的企業3-5家，全省百強企業中服務業企業達到40家。
三、需求結構調整行動
把擴大消費需求作為調整需求結構的戰略重點，發揮投資對擴大內需的重要作用，提升開放型經濟發展水平，加快形成消費主導、內外需協同拉動經濟增長的新格局，增強經濟發展的穩定性、協調性。到2015年，社會消費品零售總額超過2.8萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右，全社會固定資產投資達到4.87萬億元，進出口總額超過6500億美元，利用外資的質量和水平顯著提升。
（9）擴大消費需求。發展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等消費業態，實現消費結構升級。推行網絡消費、租賃消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式發展，網絡購物額占社會消費品零售總額的比重每年提高1個百分點以上，到2015年連鎖經營額達到1.35萬億元。大力挖掘農村消費潛力，鼓勵商貿連鎖企業進鎮進村，加快構建農村商品流通網絡體系，積極開拓農村消費市場，到2012年家電下鄉產品銷售額達到90億元。組織實施居民收入七年倍增計劃，提高居民消費能力，建立企業利潤、政府稅收與職工工資增長的平衡機制，制定分行業的企業工資指導線，建立完善低收入人群收入隨經濟增長、物價上漲而增長的機制。加強消費政策研究，使經濟政策的重點從過多集中于生產領域逐步向生產與流通領域并重轉移，形成有利于擴大消費的經濟運行機制。強化基本公共服務保障，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩步提高居民消費率。加快發展現代流通方式，完善現代流通體系。在流通領域組織實施農超對接、生產服務業創新示范、特色商業街區創新示范等有利于擴大消費的重點工程，使城鄉居民消費更便捷、更安全。進一步強化政府監督責任，規范市場秩序，加大消費者權益保護力度。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產品，打擊不正當競爭行為。到2012年建成110個國家級、省級社區商業示范區，2015年達到200個。
（10）優化投資結構。大幅提高服務業投資，加大生產服務業投資力度，支持新興服務業項目建設，推動服務業與制造業互動發展。繼續擴大先進制造業投資，加大新興產業投入，促進規模化發展；引導主導產業通過突破和掌握一批核心技術，推進高端化發展；加大傳統優勢產業技術改造力度，提高產業技術含量和裝備技術水平。加大現代農業投資和農業科技投入，積極發展高效設施農業，推進現代農業園區和農產品加工集中區建設，促進農業結構調整。到2012年，二產和三產投資分別達到17150億元、14500億元，2015年分別達到25100億元、23000億元，第三產業投資比重明顯提高。優化投資布局，引導科技創新投資向創新平臺和載體集中，制造業投資向各類特色產業基地集中，服務業投資向服務業集聚區集中。突出三大區域特色，加強區域間投資互動和產業合作。加大沿海區域性、功能性基礎設施投資，鼓勵各類資金投向臨港產業和海洋產業。“十二五”期間，蘇北地區投資增速高于全省平均水平，沿海地區投資增速高于全省2個百分點以上。
（11）建設現代化基礎設施。充分發揮現代化基礎設施建設對轉型升級的支撐保障作用。加強現代綜合交通運輸體系建設，加快推進綜合交通大通道、大樞紐和大網絡建設項目，構建全省“四縱四橫”綜合交通通道骨架。加快公路、鐵路、內河干線航道、軌道交通及樞紐建設，推進時速200公里以上的電氣化鐵路建設。基本建成長江南京以下-12.5米深水航道。加強連云港港和太倉港建設，初步形成高等級航道網，提升沿海港口集疏運能力。重點建設南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場，構建廣域航空網絡。積極推進以新一輪治淮為重點的流域防洪工程，加快建設防洪減災工程體系。實施南水北調、江水東引、引江濟太等調水骨干工程，增強水資源供給保障能力。加強重點河湖水資源保護和“清水通道”工程建設，保障飲用水源地水質。統籌推進農村防洪除澇、水資源供給、水環境保護治理，推進農村水利標準化、現代化。加強能源供應和儲備基地建設，推進新能源開發利用和電源點建設，構建穩定經濟清潔安全的能源體系。加快沿海大規模風電基地建設，加大太陽能和生物質能等可再生能源投資力度，調整能源供應結構。加強高水平信息通信網絡和信息通信公共服務平臺建設，積極優化網絡結構，拓展網絡服務功能，推進物聯網、云計算“三網融合”發展，到2015年，信息通信基礎設施整體達到國家一類地區水平。
（12）轉變外貿發展方式。優化進出口貿易結構，擴大高端化、品牌化和低碳化產品出口，大力發展服務貿易，多元化拓展國際市場。注重引進先進技術設備，提升國內產業發展水平，擴大稀缺短缺資源性產品進口，促進進出口協調發展。到2015年，擁有自主知識產權的高新技術產品出口額比重明顯提高，服務貿易總額達到600億美元。加快貿易載體建設，推進出口基地建設，提升綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區的發展水平，發展一批進口產品集散地。加快貿易平臺建設，提升重點口岸功能，增強口岸服務輻射功能，加快推進電子口岸建設和長三角地區通關一體化，打造一批具有一定影響力的國際展會、國際電子商務平臺，到2015年應用國際電子商務的外貿企業超過60%。
（13）推進“引進來”與“走出去”相結合。大力吸引世界500強企業總部、技術研發機構、營銷中心入駐，鼓勵外資投向現代農業、現代服務業、戰略性新興產業和蘇中蘇北特別是沿海地區，引導外資以參股、并購等方式參與企業改組重組。實施跨國公司培育計劃，鼓勵具有核心競爭力的企業建立境外研發機構、國際營銷網絡、境外資源開發基地和生產加工基地，培育一批具有一定國際競爭力的本土跨國公司。制訂相關鼓勵政策，支持有條件的企業“走出去”，增加境外投資。加快境外合作區建設，重點推進柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園區兩個國家級外經貿合作區建設，積極爭取在有相對比較優勢的國家和地區設立省級境外產業集聚區。
（14）加快開發園區轉型升級。建立開發園區科學發展考核評價制度。打造創新型、集約型園區，支持開發園區通過引進創新人才和團隊、開展國內外研發合作等多種途徑增強自主創新能力，促進開發園區擴容提升和功能整合，提高創新發展和集約發展水平，真正建設成為創新能力強、科技含量高、集聚效應強、集約程度高的轉型升級先導區，到2015年，開發區高新技術產業產值占比提高到50%，創業園區孵化面積實現翻番；加快保稅區、出口加工區等海關特殊監管區發展，推動功能疊加和區域聯動。打造特色型、功能性園區，加快南京國際商務中心建設，以會展、軟件產業為基礎，形成商業服務、總部經濟的主要特色；加快蘇州國際商務中心建設，以花橋商務城和蘇州工業園區為基礎，形成生產性服務的主要特色；加快連云港國際商務中心建設，以港口為基礎，形成現代物流的主要特色。打造生態型、宜居型園區，加快開發園區社會管理服務功能創新，拓展城市配套、產業服務、環境保護等功能，建設成為生態環境優、管理服務優的轉型升級示范區。
四、自主創新能力提升行動
圍繞發展創新型經濟，全面實施科技創新工程“六大計劃”，加快構建和完善區域創新體系，強化企業創新主體地位，建設創新人才高地，完善創新服務體系，使自主創新成為轉型升級的主要驅動力。到2015年，力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、科技企業總數三個“翻兩番”，率先基本建成創新型省份。
（15）構建和完善區域創新體系。著眼于持續提升區域創新能力，堅持以企業為主體、市場為導向、應用為重點、產學研相結合，加快形成比較完善的區域創新體系。繼續加強創新載體建設，優化創新資源配置的空間布局。重點加強蘇南自主創新示范區建設，建設一批具有國際競爭力和影響力的科技產業園，培育一批規模大、功能完備、海外人才高度集聚的國際創業園，提升留學生創新園、高新技術創業服務中心、科技創業園等建設水平。加強產學研合作載體建設，集中力量建設20個以上產學研合作創新集聚區，形成產業技術創新戰略聯盟。引導高新園區集聚創新資源和高層次人才，加快研發和轉化先進科技成果，做強做大主導產業，全面提升內生發展能力和輻射帶動能力。加大科技體制改革力度，開展科技體制改革試點省份建設，推進高校、科研院所科研體制改革，增強創新動力。深化南京科技體制綜合改革試點，支持南京建設長三角地區科技創新中心。圍繞新興產業等重點領域，推進重大產業技術研發，攻克一批重要關鍵技術，形成一批先進技術儲備。突出關聯性大、帶動作用強的重大共性技術，集中力量攻關，取得明顯進展。積極引進高端技術，通過消化吸收再創新形成自主知識產權。積極爭取國家創新資源，努力形成一批具有自主知識產權和廣泛應用前景的重大原始創新成果。到2015年，國際PCT專利超過1000件，主要產業領域的整體技術水平進入國際先進行列，全省高新園區研發投入占生產總值的比重達5%。
（16）強化企業創新主體地位。引導創新要素向企業集聚，推動企業成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。推進國家技術創新工程試點。支持企業建設技術研究院、技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研發平臺。實施自主創新技術和產品示范推廣工程。瞄準世界一流水平，加快培養具有國際眼光、戰略思維的創新型企業家，支持建設具有世界一流技術條件和研發水平的企業重大創新平臺，掌握一批產業級重大原創性技術成果，造就能在國際上引領行業發展的創新型領軍企業。到2015年，在重點產業領域培育100家以上營業收入超百億元的創新型領軍企業。
（17）建設創新人才高地。深入實施十大人才工程，加快培養和引進一大批創新創業人才。實施“江蘇高校優勢學科建設工程”，支持高校、企業聯合建設一批新興產業等領域的重點學科和研發機構，加快培養高層次創新創業人才。著力引進海外領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創新創業團隊，推動高校、科研院所、科技園區聯合引進和使用海外人才，促進高校、科研單位和企業之間的人才互動交流。加快建設“人才特區”和國家“千人計劃”人才基地，使之成為高端人才密集區、創新創業人才首選區。到2015年，引進100個達到國際先進水平的創新團隊、2000名創新創業領軍人才，重點培養1000名科技企業家、4000名中青年創新型科技人才。
（18）完善創新服務體系。繼續大力推進各類科技公共服務和專業技術服務平臺建設，提高科技服務專業化、社會化和網絡化水平。加快知識產權示范省建設，強化科技創新的知識產權導向，大力提升企業自主知識產權創造能力，加大對創新成果獲取知識產權的扶持力度。完善知識產權維權保護機制，加強跨地區執法協作，嚴厲打擊知識產權侵權行為。完善知識產權、技術等作為資本參股的制度，創新科技成果評價機制，激發科技人員創新創業積極性。大幅度增加科技投入，積極創新科技投入機制，著力促進科技與金融結合，強化支持自主創新和成果轉化的財稅金融政策，加快發展創業投資，引導更多社會資本投向自主創新。深化國際科技交流與合作，提升開放創新能力和水平。營造鼓勵創新、崇尚創業的文化氛圍，形成有利于創新創業的社會土壤。
五、城鄉區域協調發展行動
協調推進工業化、城市化和農業現代化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步縮小城鄉差距，加快形成城鄉發展一體化的新格局。充分發揮三大區域特色優勢，著力培育沿海新經濟增長極和區域新經濟板塊，促進區域經濟合理布局、互動發展，形成“區域間協調、區域內集聚”的新格局。
（19）建設全國城鄉發展一體化先行區。大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理“六個一體化”，加快戶籍管理、土地使用、農村金融、社會管理和公共財政等領域改革，提高城市管理水平，有效破除城鄉二元結構，構建城鄉發展一體化體制機制。到2015年，生產要素在城鄉間的流動更加自由，公共資源在城鄉間的配置更加均衡，城鄉空間形態更加合理，城鄉關系更加協調，在推進城鄉發展一體化上走在全國前列。
（20）提升新農村建設水平。堅持科學規劃，根據工業化、城市化發展趨勢和城鄉人口結構變化特點，合理規劃村莊布局，優化資源配置，科學引導村莊建設和整治。組織實施“美好鄉村建設行動”及“村莊環境整治行動計劃”。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，2000個“社會主義新農村建設示范村”。推進農村基礎設施建設，實現城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，全面改善農村交通、飲水、環境、信息、防災等基礎設施條件。大力推進村級組織“四有一責”建設，強化醫療、文化、商貿等服務功能，拓展就業社保、民政事務、綜治警務等功能，全面提高農村公共服務水平。
（21）打造三大區域發展新優勢。加快蘇北新型工業化進程，以優勢特色產業為主攻方向，突出重大產業項目、產業集群的引導和培育，做強做大主導產業；實行“一市一策”的分類指導原則和支持辦法，推進蘇北五市特色發展；加快新型城市化，大力發展區域性中心城市，壯大縣城和重點中心鎮，強化城市輻射帶動作用；推進借港出海，加強蘇北腹地與沿海的聯動，在沿海開發中提升蘇北發展水平。加快蘇中經濟國際化進程，發展壯大具有競爭優勢的新興產業，高起點發展現代服務業，打造臨港產業走廊，形成高水平、高附加值現代裝備制造業基地；引導外資投向高端制造、高技術產業以及現代服務業，創新外商投資管理方式，提高承接國際產業轉移的技術水平，增強吸納國際資源和要素的能力。加快推動蘇南創新發展，重點發展生產服務業為主的現代服務業，培育發展新業態，促進現代服務業做大規模，率先形成以服務經濟為主的產業結構；重點引進龍頭型、科技型大項目，加快培育本土跨國經營企業，拓展境外投資領域，全面提升開放型經濟質量；著力提高自主創新能力，努力打造全國創新驅動的先導區、戰略性新興產業的示范區、轉型升級的先行區，主要創新指標達到國際先進水平。
（22）加快培育沿海地區重要經濟增長極。在實現沿海開發三年階段性目標的基礎上，到2015年，把沿海地區建設成為全省規模高效農業、先進制造業、高新技術產業和現代服務業特色基地，地區生產總值和人均地區生產總值分別達到1.2萬億元和6.3萬元。堅持網絡布局，加強基礎設施建設，推進以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，打通江海交通大通道，加快連鹽、滬通等鐵路通道和崇啟大橋、臨海高等級公路建設，構建新型交通網絡。堅持項目帶動，促進臨海產業集聚發展，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，加快培育優勢主導產業，形成汽車、船舶、風電裝備、光電、復合纖維等一批鏈條長、配套全、布局合理、特色鮮明、競爭力強的千億元級產業。堅持點軸結合，完善沿海城鎮體系，做大做強連云港、鹽城、南通三個中心城市，強化帶動作用；推進港城互動，加快建設連云新城、大豐港城、如東長沙鎮等新城鎮；配合沿海節點開發，建設一批特色鮮明的臨海小城鎮。堅持陸海統籌，加快突破海洋經濟，推進海洋科技創新，培育壯大海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源、海水綜合利用、現代海洋商務服務等新興產業，形成新的經濟增長點，努力建設全國重要的海洋經濟示范區，到2015年力爭海洋生產總值突破6800億元，占全省經濟比重達到10%以上。堅持循序漸進，科學開發土地后備資源，加快8個灘涂綜合開發試驗區建設，完成條子泥40萬畝省級重點圍墾工程，推進部省合作農村土地整治6個重大工程。
（23）構建區域一體化發展新格局。積極參與長三角經濟一體化進程，共同構建世界級城市群，助推江蘇轉型發展，提升在長三角區域的地位和作用。進一步推動蘇南融入國際、蘇中融入蘇南、蘇北融入長三角，深化區域間產業分工協作，提升整體發展水平。加強南北合作和江海聯動，創新產業合作模式，提升南北共建開發園區水平，鼓勵支持蘇南參與沿海開發，支持滬蘇合作共建園區建設，實現共建共享。推動蘇錫常、寧鎮揚等重要經濟板塊一體化發展，加快淮海經濟區一體化進程，打造要素集聚、資源共享、互動發展的新經濟板塊，培育區域經濟新增長點。加快建設連云港國家東中西區域合作示范區，提升出海通道功能，建設產業合作基地，完善合作服務體系，強化對新亞歐大陸橋沿線地區的服務和支撐作用。
（24）實施主體功能區戰略。加快形成全省主體功能區，以主體功能區的要求指導國土空間的有序開發，使城市化地區、工業化地區進一步集聚生產要素、提高開發效率、增強綜合實力；使農產品主產區和重要生態功能區得到有效保護，實現可持續發展。在市縣層面上，以縣城鎮和少數重點鎮為依托，集中推進大規模、高強度的工業化和城市化，使建設用地使用更加集中、產出更加高效，成為承載經濟發展的主體。根據主體功能區規劃要求調整完善現行政策和制度安排，從財政、投資、產業、土地、環境等方面制定差別化政策，建立科學的績效評價體系，有效引導各地按照主體功能區要求進行建設和發展，提高區域內集聚集約發展水平，增強區域協調發展與管理能力。到2020年，形成主體功能定位清晰的國土空間格局，開發強度控制在19.3%。
六、“兩型”社會建設行動
堅持節約優先、環保優先方針，提高資源利用效率，發展低碳經濟和循環經濟，加強環境保護，提升生態功能，強化節能減排，形成轉型升級的倒逼機制。到2015年，資源利用效率顯著提高，環境質量明顯改善，生態省建設取得重大進展，人民群眾對生態環境的認同感和滿意度持續提高。
（25）提高資源利用效率。實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，控制城鄉建設用地總規模，提高土地配置市場化程度，建設用地向新興產業等轉型升級重點項目傾斜，不斷提高單位土地投入產出效率。合理利用和節約水資源，大力推進節水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵發展再生型材料。開展固定資產投資項目節能評估審查，開發應用節能技術，在高效清潔燃燒、工業余熱利用、高效機電節能等10大領域，加快攻克100項關鍵共性技術及裝備，開發推廣100項潛力大、應用廣的先進實用技術，培育扶持100家節能減排科技創新示范企業。到2015年，單位工業增加值用水降低25%，一般工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上。
（26）淘汰落后產能。以鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業為重點，按照國家要求，落實限制類和淘汰類企業差別電價等政策，加快淘汰落后產能。結合江蘇實際，主動提前淘汰相對落后產能、低端產品制造能力，轉移不具備比較優勢和競爭優勢的一般性產業，繼續推進太湖流域工業污染治理，堅決關閉不能穩定達標排放的企業。對未完成節能減排目標和未完成淘汰落后產能任務的地區實行高耗能行業項目“區域限批”。
（27）發展低碳經濟和循環經濟。積極發展清潔能源和可再生能源，大力提高能源利用效率、非化石能源比重和天然氣接收能力，加快低碳技術的研發、集成、推廣和應用步伐，積極探索碳排放管理、低碳產品認證、碳交易等相關制度，支持4個城市、10家園區和10家企業開展低碳經濟試點，形成低碳示范效應，帶動全省低碳經濟的發展。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、“零”排放和產業鏈接技術，推進重點流域和重點行業開展清潔生產對標創先活動，開展工業園區生態化改造，省級以上開發園區要建成生態工業園區。加快改造提升傳統產業，強化結構減排、落實工程減排、完善監管減排，實施一批重點減排項目。
（28）強化環境保護。實施“清水工程”，保障城鄉飲用水源水質安全，堅持“控源截污”和生態修復相結合，推動太湖流域水質持續改善，加快太湖引排通道建設，開展全面清淤工作，推進長江、淮河流域和南水北調江蘇段水污染防治工作，扎實開展海洋生態保護，加強縣城、鄉鎮生活污水收集處理、提標改造及養殖業減排，提高現有污水處理廠的負荷率和城鎮污水管網覆蓋率，重點流域城市污水處理廠必須增加脫氮除磷設施。實施“藍天工程”，抓好燃煤電廠脫硫改造工程，加快實施鋼鐵、水泥等非電行業煙氣脫硫工程，全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業脫硝工程，加強城市揚塵和機動車尾氣污染防治，推進大氣污染聯防聯控，開展灰霾污染監測，建立全省大氣聯防聯控機制，明顯減少主要城市灰霾天氣天數。全面實施農村環境綜合整治，以農村環境“連片整治”為抓手，加強農村生活污染源治理，完善農村生活垃圾收運體系，推進農村生活污水處理設施建設，加強秸稈綜合利用，全面推廣測土配方施肥，建立污染土壤風險評估和環境現場評估制度。
（29）提升生態服務功能。深入實施“綠色江蘇林業行動”，構筑綠色屏障，抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林和濕地建設及保護，在產業集中區周圍建設綠化隔離帶，推進城市園林建設，提高人工林的生態效益和經濟效益，到2015年，新增造林300萬畝，城市建成區綠化覆蓋率達到41%。強化14類重要生態功能區保護和建設，加強生態空間管制，嚴守“生態紅線”，確保受保護地區占全省國土面積20%以上。
七、保障措施
進一步創新有利于轉型升級的體制機制，加強組織領導，完善政策措施，強化監督考核，確保推進計劃的順利實施。
（30）加快體制機制創新。強化市場在轉型升級中的主導作用，發揮行業協會和商會職能，減少政府微觀干預，建立與市場經濟相適應的經濟運行調節機制。進一步精簡行政審批事項，推進并聯審批服務，縮短審批流程。積極營造不同所有制企業公平發展、公平競爭的環境。繼續深化國有企業股份制改革，推動國有資本加快向重要行業、關鍵領域和新興產業集聚。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，支持非公有制企業參與國有企業改制重組，支持有實力的民營企業加快“走出去”步伐，在省外、國外建設生產基地、資源基地。優化財政資金配置，對分散在各部門的省級財政性專項資金進行整合，改進專項資金的分配方式，建立普惠性的產業升級優惠政策，對鼓勵發展的行業和領域，更多地采用稅收抵扣和優惠稅率的方式加以支持，提高財政資金的使用效率。開展股權激勵試點，制定支持產業投資基金和創業投資資金發展的金融政策，鼓勵發展各類創業投資機構。大力發展產業金融和科技金融，支持企業上市融資和發行債券。整合現有產權交易平臺，加快組建產權交易服務中心。深化水價、電價改革，完善水權、排污權、礦業權交易和土地市場制度，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，充分發揮市場機制在推動轉型升級中的基礎性作用。
（31）加強組織領導。各級黨委、政府要把轉型升級工程作為“十二五”時期一項重大戰略任務來抓，加強組織協調，完善工作機制，細化工作方案，推動工作落實。省有關部門要結合自身職責，明確分工，強化責任，制定措施，在政策落實、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。各地要根據轉型升級的總要求和本計劃，結合自身實際，研究制定具體辦法，明確實施步驟、計劃安排和責任主體，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（32）建立考核督查體系。研究制定轉型升級相關評價指標體系，建立健全轉型升級工程推進計劃年度評價機制和獎懲激勵機制，加強對加快轉變經濟發展方式的監督檢查，強化責任追究，確保推進計劃有效實施。
（33）健全社會參與機制。發揮企業的市場主體作用，運用市場機制調動企業加快轉型升級的積極性。充分調動社會組織和公眾力量，形成全社會共同關注、支持、參與實施轉型升級工程推進計劃的強大合力和良好氛圍。建立社會監督制度，委托社會中介機構對推進計劃實施情況進行評估，開展社會滿意度測評。