羅志軍省長在省政府全體會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　（2010年7月21日）

　　這次省政府全體會議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，動員全省上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，乘勢而上，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)省人大十一屆三次會議確定的工作目標(biāo)，全面完成今年和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

　　一、經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭進(jìn)一步鞏固

　　今年以來，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上延續(xù)了去年下半年以來的積極向好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢。預(yù)計上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.9萬億元以上，增長14.5%左右；財政一般預(yù)算收入2012億元，增長26.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長13.5%。省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)，基本達(dá)到時間過半、任務(wù)過半的要求。上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要有這樣幾個特點(diǎn)：

　　（一）工業(yè)生產(chǎn)快速回升，企業(yè)效益穩(wěn)步提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在全面復(fù)蘇。今年以來，我們繼續(xù)緊緊抓住工業(yè)這個重點(diǎn)不放松，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度，加大分類指導(dǎo)工作力度，加大對企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)積極開拓市場、擴(kuò)大銷售、提高效益。上半年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元，增長18.3%，增幅高于去年同期6個百分點(diǎn)，高于2008年同期1.9個百分點(diǎn)。主要行業(yè)增勢穩(wěn)定，38個工業(yè)大類行業(yè)全面增長。工業(yè)用電量大幅回升，同比增長20.6%，增幅分別比去年同期和2008年同期提高24.2個和11.5個百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸量明顯增長，航空運(yùn)輸完成貨郵吞吐量同比增長29.3%，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長22.8%，集裝箱吞吐量增長38.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著改善，前5個月規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額分別增長31.8%、49.6%和63.9%，其中電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)利潤均增長1倍左右。

　　（二）內(nèi)需明顯擴(kuò)大，外需逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。全面貫徹國家促進(jìn)消費(fèi)八個方面的政策措施，突出抓好消費(fèi)重點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)。上半年全省社會消費(fèi)品零售總額增長18.4%，汽車、家電、通訊、旅游等消費(fèi)市場持續(xù)升溫，家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新銷售額、補(bǔ)貼額均居全國試點(diǎn)省份第一位。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，部分城市房價過快上漲勢頭得到初步遏制。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。上半年全社會固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，增長23.5%，新開工項(xiàng)目個數(shù)、計劃總投資、完成投資分別增長18.1%、65.3%和48.9%，200個省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。以“兩港兩場”和鐵路為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，滬寧城際高鐵通車運(yùn)營，無錫海力士三期、昆山龍飛高世代線、揚(yáng)巴二期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。促進(jìn)信貸總量合理增長，全省金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款4346.2億元，貸款余額接近4萬億元，同比增長18.3%。加大外經(jīng)貿(mào)工作力度和政策支持力度，全省進(jìn)出口已連續(xù)八個月實(shí)現(xiàn)月度正增長，上半年進(jìn)出口總額增長49.1%，其中出口增長44.4%；實(shí)際到賬外資152億美元，增長16.5%；境外投資規(guī)模達(dá)10億美元，增長132%。

　　（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。堅持把穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作會議精神，啟動實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。召開全省加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會，研究制定六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。上半年全省六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1萬億元，增長40%以上。其中太陽能光伏增長72%，風(fēng)電裝備增長195%，新型環(huán)保裝備增長94%，生物技術(shù)制藥增長51%，軟件增長40%。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，有100多家企業(yè)進(jìn)入了傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，今年產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達(dá)260億元。緊緊抓住國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省份建設(shè)的機(jī)遇，深入實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”，加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動力。對加快人才強(qiáng)省建設(shè)作出全面部署，進(jìn)一步明確了做好人才工作的總體要求、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。省財政今年新增新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，省級科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金增加到21億元，人才引進(jìn)專項(xiàng)資金增加到每年4億元。上半年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.12萬億元，增長42.7%；企業(yè)專利授權(quán)量增長185%，發(fā)明專利授權(quán)量增長33%。

　　（四）“三農(nóng)”工作保持良好勢頭，沿海開發(fā)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。全省夏糧總產(chǎn)221.1億斤，比上年增加0.4億斤，歷史上首次連續(xù)七年增產(chǎn)。秋熟布局落實(shí)較好，預(yù)計秋糧面積4424萬畝，其中水稻面積3355萬畝，比上年略有增加。現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積192萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積75萬畝。農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提升，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織3800多家，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積168.4萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力超過35萬人。把沿海開發(fā)作為推動區(qū)域共同發(fā)展的重要抓手，全面落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見和政策措施，突出抓好以港口為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連云港港30萬噸級深水航道試挖工程全面啟動，洋口港、大豐港等沿海港口建設(shè)步伐加快，臨海高等級公路開工建設(shè)，通榆河北延工程貫通送水，連鹽、滬通鐵路前期工作加快推進(jìn)，灘涂匡圍首期工程啟動實(shí)施。積極推動沿海招商簽約項(xiàng)目落地，南通中遠(yuǎn)船務(wù)、中天科技、華銳風(fēng)電鹽城基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。在大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的帶動下，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)超過全省平均水平。援藏、援疆工作取得新的成效，支援綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。

　　（五）節(jié)能減排措施扎實(shí)，太湖治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。認(rèn)真貫徹國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，將任務(wù)層層分解落實(shí)到縣、區(qū)和重點(diǎn)用能單位。深入開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，列入計劃的小火電、煉鐵、煉鋼、水泥等落后產(chǎn)能關(guān)停工作有序推進(jìn)。加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完成915個重點(diǎn)減排項(xiàng)目。預(yù)計上半年全省單位GDP能耗下降1個百分點(diǎn)左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫減排分別完成全年任務(wù)的50%和47%。堅持把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，明確了“兩個確保，一個下降，一個改善”的年度治太目標(biāo)。4月份太湖進(jìn)入應(yīng)急度夏以來，沿湖各地和有關(guān)部門全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，全力抓好應(yīng)急防控措施、工程建設(shè)措施、執(zhí)法監(jiān)管措施“三個落實(shí)”。目前，太湖流域飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，湖體水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88%，同比提高15.5%。

　　（六）就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活得到進(jìn)一步改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.8萬人，同比增加6.5萬人；6月末高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到72.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，比上年末略低。著力提高中低收入者收入，企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)12%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加145元，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。進(jìn)一步完善社會保障體系，全省五大保險參保人數(shù)持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率達(dá)到97%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)到62.7%。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，全省新增和在建廉租住房12235套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.9萬戶，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房6.7萬套，新增公共租賃住房4.49萬間（套），完成城市危舊房改造417萬平方米，實(shí)施保障性住房用地應(yīng)供盡供。完善和落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)370元、初中610元。全面免收農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)。啟動縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)扶持城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室建設(shè)。大力支持示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。省美術(shù)館新館正式向社會全面開放。成功舉辦上海世博會“江蘇活動周”文化活動。改善民生十件實(shí)事和農(nóng)村六件實(shí)事工程加快實(shí)施。高度重視涉企矛盾，研究制定維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，加大社會治安綜合治理力度，認(rèn)真組織實(shí)施世博會環(huán)滬“護(hù)城河”工程，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　總的看，在宏觀形勢錯綜復(fù)雜、重大挑戰(zhàn)接連不斷的情況下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我們不僅鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，而且在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得了明顯成效。全省經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、推動科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大干部群眾奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、全面正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

　　盡管應(yīng)對國際金融危機(jī)取得明顯成效，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然極為復(fù)雜，各種積極變化和不利影響此消彼長，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利條件和突出矛盾并存。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，正在繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖復(fù)蘇，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，如果經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，今年世界經(jīng)濟(jì)增長有望轉(zhuǎn)負(fù)為正。在多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)趨于回升的形勢下，我省主要出口市場增勢穩(wěn)定，對部分新興市場出口已達(dá)到2008年同期水平。我國經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)向好，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資的36條，下一階段還將進(jìn)一步落實(shí)兩年投資計劃，宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)。上海“世博效應(yīng)”不斷放大，必將有力地推動長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。我省經(jīng)濟(jì)增長的自主性增強(qiáng)，三大供給穩(wěn)定上升，三大需求同步增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅普遍高于年初預(yù)期。我們必須充分看到這些有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在很多不穩(wěn)定不確定因素，發(fā)展中“兩難”問題增多。國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過預(yù)期，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體缺乏可持續(xù)增長動力，國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易很難在短時間內(nèi)全面恢復(fù)到危機(jī)前的水平。國家近期出臺了多項(xiàng)調(diào)控政策，對當(dāng)前發(fā)展的疊加效應(yīng)需要我們密切關(guān)注。我省經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)正常運(yùn)行還面臨不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是部分重點(diǎn)指標(biāo)增速趨緩。上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較高，但這是在去年同期較低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的，總體上仍屬于恢復(fù)性增長。隨著政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放和去年同期基數(shù)走高，規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)指標(biāo)增速出現(xiàn)回落。二是生產(chǎn)要素趨緊矛盾逐步凸顯。全省上半年原材料燃料動力購進(jìn)價格同比上漲14.9%，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨越來越大的成本壓力。此外，土地資源不足、環(huán)境壓力加大，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要倒逼因素，也是影響當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要制約因素。三是外需持續(xù)增長難度加大。受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)、人民幣升值預(yù)期等因素影響，預(yù)計下半年出口增幅可能出現(xiàn)回落。更為重要的是，我們自身推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐還不夠快，出口產(chǎn)品的國際競爭力還不夠強(qiáng)。“兩自”產(chǎn)品和終端產(chǎn)品偏少，企業(yè)缺乏市場話語權(quán)和定價權(quán)，今年以來全省30種主要出口商品中有13種出口價格逐漸走低。四是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收還存在不確定因素。生豬價格持續(xù)走低，農(nóng)資價格上漲壓力較大，加上氣候不確定性，秋糧在較高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨。五是房地產(chǎn)市場走勢仍需密切關(guān)注。進(jìn)入5月份以來，全省商品住宅成交量大幅減少，房地產(chǎn)稅收增速逐步減緩，1－6月累計環(huán)比增速逐月下降。考慮到政策效應(yīng)以及稅收對市場變化的滯后反應(yīng)，下半年房地產(chǎn)稅收增速將進(jìn)一步回落，對財政收入的影響將逐步加大。六是社會建設(shè)和管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況需要高度重視。當(dāng)前，影響社會穩(wěn)定的問題呈多發(fā)、蔓延趨勢。受部分地區(qū)“漲薪潮”的波及和影響，企業(yè)內(nèi)部矛盾有所增多。征地拆遷、企業(yè)改制、事業(yè)單位改革、軍轉(zhuǎn)安置等領(lǐng)域的信訪問題仍比較突出。如何做好新形勢下的社會建設(shè)和管理工作，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，對我們是一個重大考驗(yàn)。

　　總之，我們要全面深入細(xì)致地分析研究經(jīng)濟(jì)形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，堅定發(fā)展信心，未雨綢繆，沉著應(yīng)對，堅定不移地加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，把調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型作為工作主線，把深化改革作為破解發(fā)展難題的根本途徑，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，更加扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，確保全面實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確保圓滿完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　無論是解決長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，還是解決當(dāng)前存在的突出問題，都必須在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。要繼續(xù)把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展回升向好勢頭，確保經(jīng)濟(jì)又好又快平穩(wěn)運(yùn)行。

　　一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。下一階段，國家在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理的同時，將保持足夠的政策力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升。要結(jié)合江蘇實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹中央決策部署，繼續(xù)落實(shí)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮財政金融的杠桿作用和聯(lián)動效應(yīng)。要完善財政調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)好中央新增擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金和政府性投資項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)抓好政策帶動性消費(fèi)。近期要抓緊實(shí)施項(xiàng)目評審，確保財政資金按期落實(shí)到位，盡快發(fā)揮效益。對財政重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目，要繼續(xù)進(jìn)行跟蹤管理和績效評價，保證資金安全高效使用。加強(qiáng)和規(guī)范地方融資平臺管理，盡快推行政府性債務(wù)信息化管理、動態(tài)化監(jiān)控，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制，做到防范在先、預(yù)案在先、解決在先。要完善金融服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，確保我省貨幣信貸增速高于全國平均水平，信貸總量占全國份額不低于往年水平。鼓勵全國性金融機(jī)構(gòu)在我省增加信貸投放，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)用好用足信貸計劃。健全擔(dān)保再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)和支持更多企業(yè)上市、并購重組，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。高度關(guān)注通脹預(yù)期特別是生產(chǎn)資料價格波動給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，進(jìn)一步做好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素供給保障。

　　二要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)的政策措施，深入實(shí)施消費(fèi)重點(diǎn)工程。充分利用上海世博會舉辦和滬寧高鐵運(yùn)營帶來的契機(jī)，進(jìn)一步拓展旅游、會展等消費(fèi)市場，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)較快增長。堅決落實(shí)中央制定的房地產(chǎn)調(diào)控政策，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度和考核問責(zé)機(jī)制，明確各級政府穩(wěn)定房價和住房保障的職責(zé)，房價上漲過快的城市要繼續(xù)保持對投機(jī)和投資性購房的抑制。認(rèn)真落實(shí)差別化的信貸、稅收政策，加快建立正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)的體制機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。保持合理的土地供應(yīng)規(guī)模與節(jié)奏，督促企業(yè)按期開工建設(shè)，保證普通商品房正常供給。積極實(shí)施住房保障年度計劃，全面落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅收信貸支持政策，年內(nèi)新增廉租住房1.4萬套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房10萬套，新增公共租賃住房10萬間（套），完成危舊房改造730萬平方米，努力滿足不同層次居民的住房需求。

　　三要進(jìn)一步推動投資增長。總體上看，我省投資呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是保持穩(wěn)定運(yùn)行，近幾年增幅一直在25%左右，沒有大起大落；二是產(chǎn)業(yè)投資量大質(zhì)優(yōu)，與基礎(chǔ)設(shè)施投資形成協(xié)調(diào)拉動格局；三是民間投資比重較高，目前已達(dá)60%。下半年要繼續(xù)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)投資管理，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動南京揚(yáng)子乙烯三輪改造、南通醋纖五期等新開工項(xiàng)目，盡快建成南車集團(tuán)南方基地、二重鎮(zhèn)江出海口基地、南通熔盛海洋工程裝備等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)120個省級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年開工率和投資完成率都達(dá)到90%以上。著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施祿口國際機(jī)場二期、京滬高鐵、連云港港30萬噸級深水航道一期、南京長江四橋、崇啟大橋、南水北調(diào)東線一期等重大項(xiàng)目，確保一批重點(diǎn)工程年內(nèi)竣工。

　　四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展動力。

　　一是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。這是立足當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重中之重。要全面貫徹全省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大會作出的戰(zhàn)略部署，把出臺的實(shí)施意見落實(shí)到位。加強(qiáng)政策扶持，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)先支持、要素優(yōu)先配置、人才優(yōu)先引進(jìn)、服務(wù)優(yōu)先保障，盡快形成高起點(diǎn)、規(guī)模化的先發(fā)優(yōu)勢。堅持高端引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集成國內(nèi)外創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，加快突破規(guī)劃綱要確定的100項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)和原創(chuàng)產(chǎn)品，力爭在新興產(chǎn)業(yè)若干重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家同步起跑，在國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。注重集約發(fā)展，科學(xué)選擇發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無錫太陽能和傳感網(wǎng)等30個特色基地，加快完善光伏、風(fēng)電、生物制藥等30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，力爭今年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到6家，六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2萬億元。

　　二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持、要素保障、載體建設(shè)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，確保全年服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速、增加值比重超過40%。下半年要召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，對實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計劃進(jìn)行具體部署。抓緊研究制定服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策措施，在用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展政策。加快88家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新培育12家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息科技、電子商務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。積極引導(dǎo)制造業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、分離副業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)中間分離、兩端延伸，帶動科技研發(fā)、貿(mào)易營銷、設(shè)計策劃等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前乃至相當(dāng)一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我省經(jīng)濟(jì)的主體。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快內(nèi)涵式發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向價值鏈高端攀升，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。大規(guī)模增加技改投入，組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造三年滾動計劃，扎實(shí)推進(jìn)“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程，確保今年技改投入超過1萬億元。整合優(yōu)化資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等要素配置，培育更多具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，力爭營業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到115家。

　　四是切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施自主創(chuàng)新“雙百工程”，積極抓好南京、蘇州、無錫、常州國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，選擇一批城市開展省級創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，設(shè)立10大前沿技術(shù)專項(xiàng)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破光伏核心裝備、5兆瓦以上風(fēng)電整機(jī)設(shè)計、深海海工平臺制造等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成未來發(fā)展的技術(shù)儲備和縱深布局。加快產(chǎn)學(xué)研合作組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，整合財政科技資金并創(chuàng)新使用制度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，年內(nèi)新建20家以上國家級水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭新興產(chǎn)業(yè)60%以上的骨干企業(yè)建有重大研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動100個重大戰(zhàn)略產(chǎn)品規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，再布局100個重大科技成果進(jìn)入轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。推進(jìn)泰州中國醫(yī)藥城、蘇州工業(yè)園科教創(chuàng)新區(qū)等10個創(chuàng)新型核心園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新科技投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。

　　五、切實(shí)加大統(tǒng)籌發(fā)展力度

　　當(dāng)前的政策環(huán)境對統(tǒng)籌發(fā)展非常有利，我們要抓住機(jī)遇，加快解決城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面不夠協(xié)調(diào)的問題。

　　以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)”工作。鞏固“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。一要穩(wěn)定發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，加強(qiáng)在田作物管理，確保秋糧面積不減少，力爭產(chǎn)量有增加。穩(wěn)定發(fā)展生豬等畜禽生產(chǎn)，加強(qiáng)大城市周邊地區(qū)“菜園子”建設(shè)。抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作，充分發(fā)揮政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的引導(dǎo)促進(jìn)效應(yīng)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，全年新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓農(nóng)民多得實(shí)惠，讓消費(fèi)者更多受益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。三要積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快建立健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，切實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對性實(shí)效性，不斷拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，確保全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35萬人。四要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全年新增入社農(nóng)戶60萬戶，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。盡快完成集體林權(quán)制度主體改革，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度。抓緊實(shí)施農(nóng)村六件實(shí)事工程，確保如期完成年度任務(wù)。今年氣候多變，一些省份自然災(zāi)害頻發(fā)，損失相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前我省正處于主汛期，要把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅決克服麻痹松懈傾向，立足于防大汛抗大災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為中心的防汛責(zé)任制，精心準(zhǔn)備，周密部署，積極應(yīng)對暴雨、臺風(fēng)等極端天氣，切實(shí)抓好防汛防臺工作，確保安全度汛。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展為途徑加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展階段和條件，研究制定加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵和支持各地探索各具特色的城市化發(fā)展道路。抓好蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新政策，力爭在全省乃至全國率先建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。圍繞“五個一體化”的目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著力提高體制機(jī)制創(chuàng)新水平，積極深化戶籍制度、農(nóng)村土地管理、社會保障、農(nóng)村金融、城鎮(zhèn)管理體制等改革，破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙。著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃水平，加快完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、居住布局等規(guī)劃體系，以縣域?yàn)閱挝煌苿映青l(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合。要把城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，著力提高新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)力度，抓緊編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳規(guī)并盡快啟動實(shí)施，更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用、輻射功能和集聚效應(yīng)。

　　以沿海開發(fā)為抓手更高層面推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。充分發(fā)揮沿海開發(fā)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大機(jī)遇的疊加效應(yīng)，更大力度推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。加大沿海港口、航道、鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)臨海高等級公路建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽、滬通等沿海鐵路，抓緊做好長江深水航道建設(shè)前期工作。進(jìn)一步加大沿海招商引資力度，跟蹤落實(shí)好已簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善出臺沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要，盡快開工首期灘涂匡圍工程，部省協(xié)作的灘涂圍墾開發(fā)重大工程和農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目也要在年內(nèi)啟動。積極推進(jìn)沿海投融資平臺建設(shè)，沿海開發(fā)集團(tuán)公司要盡快投入運(yùn)營，抓緊籌備江蘇沿海發(fā)展銀行和沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在沿海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)。全面深化南北掛鉤合作，更大力度推進(jìn)南北共建園區(qū)建設(shè)，支持蘇北更多地引進(jìn)就業(yè)容量大、資源消耗少、污染排放低的項(xiàng)目，加快蘇北振興和蘇南轉(zhuǎn)型升級，力爭全年轉(zhuǎn)移500萬元以上的項(xiàng)目超過2000個。支持蘇中實(shí)施江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)快速崛起。我省對口支援工作任務(wù)重、責(zé)任大，要按照黨中央、國務(wù)院的部署，加大對口支援力度，全面啟動新一輪對口援疆工作。

　　以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)大力發(fā)展社會事業(yè)。根據(jù)全國教育工作會議的部署要求，盡快研究出臺我省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。省委、省政府將召開全省教育工作會議，部署今后一個時期的教育工作。抓緊啟動實(shí)施高校優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)工程，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展，以穩(wěn)定規(guī)模和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與整體推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)提標(biāo)后新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，推行貧困家庭兒童重大疾病醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。大力開展文化惠民活動，進(jìn)一步推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，使免費(fèi)開放率和服務(wù)水平明顯提高。全力辦好十七屆省運(yùn)會，支持南京市做好青奧會籌備工作。

　　六、著力深化改革擴(kuò)大開放

　　堅持用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，不失時機(jī)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力。行政管理體制改革方面，進(jìn)一步落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。積極探索省直管縣體制，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。國有企業(yè)改革方面，著眼于增強(qiáng)控制力、帶動力和影響力，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本更多地配置到新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組，年內(nèi)完成省屬外貿(mào)企業(yè)重組。加大股份制改革力度，推進(jìn)有條件的省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資的新36條，抓緊制定我省相應(yīng)的配套政策，對民間資本準(zhǔn)入條件、融資保障、權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)一步加以細(xì)化，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中的主力軍作用，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)更好更大發(fā)展的良好環(huán)境。財稅金融體制改革方面，深化省直管縣財政改革，理順預(yù)算外收入分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化又好又快發(fā)展的利益導(dǎo)向。鼓勵地方商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營，深化農(nóng)村信用社改革，開展農(nóng)村合作銀行股份制改造試點(diǎn)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，圍繞保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革。加快基本藥物制度建設(shè)步伐，年內(nèi)在60%的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度。按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”要求，建立財政補(bǔ)償機(jī)制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制改革。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌配置縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。加大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作力度。文化體制改革方面，抓緊完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和市縣文化行政管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。全面落實(shí)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興的若干政策，積極放大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金和投資基金效應(yīng)，打造一批文化品牌和知名文化企業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和競爭力。資源環(huán)境價格改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水、電價格改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，完善太湖流域排污權(quán)有償使用和交易政策，在淮河、通榆河、南水北調(diào)等流域開展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　開放型經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。要堅定不移地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，大力拓展對外開放廣度和深度，確保開放型經(jīng)濟(jì)在全國的位次不后移、份額不減少、水平有提升。一是以轉(zhuǎn)方式促進(jìn)外貿(mào)回升。堅持不懈地推動外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動外貿(mào)出口由低成本優(yōu)勢向核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)參加廣交會、東盟博覽會等國際性展會，全方位開拓國際市場。完善和落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，努力消除匯率變動給企業(yè)帶來的不利影響，鞏固外貿(mào)回升向好勢頭。二是以調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展后勁。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化未來的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，變被動接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主動集聚國際優(yōu)質(zhì)資源，從產(chǎn)業(yè)鏈的一般加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、營銷等中高端環(huán)節(jié)拓展，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。三是以“走出去”擴(kuò)大發(fā)展空間。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營布局，并購境外企業(yè)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，培育江蘇的跨國公司和國際知名品牌。加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范境外投資審批程序，加強(qiáng)海外權(quán)益保護(hù)、商務(wù)服務(wù)和金融支持，為企業(yè)集聚式“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是以促轉(zhuǎn)型提升發(fā)展水平。加快推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把開發(fā)區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，以開發(fā)區(qū)的率先轉(zhuǎn)型帶動開放型經(jīng)濟(jì)的加快轉(zhuǎn)型。積極建設(shè)保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域，推進(jìn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造。精心組織“江蘇臺灣周”系列活動，在深化合作中引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源、分享更多的發(fā)展機(jī)會。

　　七、堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)

　　今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。上半年節(jié)能減排一些指標(biāo)出現(xiàn)波動，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。必須下更大的決心，采取更有效的措施，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)，確保超額完成國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。一要嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長。全面落實(shí)相關(guān)調(diào)控政策措施，做好“兩個減法”：一方面對新上的“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目不予審批，嚴(yán)格控制增量；另一方面對落后產(chǎn)能堅決予以淘汰，淘汰范圍和標(biāo)準(zhǔn)要高于國家要求。以化工集中區(qū)整治為突破口，全面開展第二輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治工作，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅決關(guān)閉，對落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品堅決淘汰。抓緊制定落實(shí)重金屬污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)加大鉛酸蓄電池、電鍍、酸洗等行業(yè)的整治力度。二要加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。今年實(shí)施的1085項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目要提前完成，進(jìn)一步提高治污減排能力。以集中式污水處理廠和脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化已建成減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益。加快節(jié)能改造工程實(shí)施進(jìn)度，大力推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天工程”，著力推動機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和揮發(fā)性有機(jī)污染物的治理工作。繼續(xù)推進(jìn)沿江、沿海、沿湖、沿河等生態(tài)林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)林網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)碳匯能力。三要切實(shí)加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。國務(wù)院將在第三季度組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，各地和有關(guān)部門要精心組織開展預(yù)考核，對可能完不成任務(wù)的地方及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，落實(shí)停產(chǎn)和限產(chǎn)措施。

　　毫不松懈地抓好太湖、淮河流域水污染防治。全面推進(jìn)太湖15條主要入湖河流及武宜運(yùn)河、蘇南運(yùn)河等重點(diǎn)河流水環(huán)境綜合治理，積極開展太湖一級保護(hù)區(qū)和竺山湖小流域綜合整治，加快省界斷面達(dá)標(biāo)治理和走馬塘工程建設(shè)進(jìn)度。淮河流域列入國家治污規(guī)劃的146項(xiàng)重點(diǎn)工程要盡快完成。現(xiàn)在正值高溫季節(jié)，太湖大面積藍(lán)藻爆發(fā)和“湖泛”發(fā)生的可能性依然存在。各地各部門要全面落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、控源截污、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、“湖泛”巡查等應(yīng)急措施，確保太湖安全度夏，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善。

　　八、更大力度改善民生維護(hù)穩(wěn)定

　　保障和改善民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動力，也是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊盯年度目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾最關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。就業(yè)工作要突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌做好擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作，廣開就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。完善人力資源市場預(yù)測監(jiān)測機(jī)制，加快建立全省統(tǒng)一的人力資源信息平臺。繼續(xù)落實(shí)積極的就業(yè)政策，抓好高校畢業(yè)生、省內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城市困難群體就業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助三大計劃，確保高校畢業(yè)生年終就業(yè)率達(dá)到90%以上。社會保障要完善提高。在鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保“三個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平。重點(diǎn)抓好新農(nóng)保這項(xiàng)重大民生工程，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部推行新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)民參保全覆蓋。切實(shí)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，抓緊制定實(shí)施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌配套辦法。高度關(guān)注與群眾生活密切相關(guān)的食品等物價波動情況，盡快落實(shí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，及時啟動物價補(bǔ)貼機(jī)制，保障低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。民生實(shí)事要加快推進(jìn)。年初省人代會確定的民生十件實(shí)事，是我們對全省人民作出的鄭重承諾。從年中督查的情況來看，基本實(shí)現(xiàn)了“雙過半”，但個別工作還沒有達(dá)到時序進(jìn)度。要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，做到項(xiàng)目資金、責(zé)任措施、督促檢查三個落實(shí)，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。社會穩(wěn)定要常抓不懈。當(dāng)前，各種利益訴求引發(fā)的社會矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，必須把穩(wěn)定工作始終放在突出位置，把維穩(wěn)責(zé)任堅決落實(shí)到位。要高度關(guān)注苗頭性傾向性問題，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化預(yù)知預(yù)警，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間反饋信息、第一時間妥善處置，把不穩(wěn)定因素消除在早、處置在小，防止大規(guī)模群體性事件和個人極端事件發(fā)生。要正確處理保障職工權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，健全勞資糾紛防范和應(yīng)急工作機(jī)制，積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，下大力氣解決征地拆遷中存在的問題，確保征地拆遷補(bǔ)償安置到位，群眾合法利益不受侵害。大力推進(jìn)社會管理理念和方式創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富管理內(nèi)涵，拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)對輿論特別是互聯(lián)網(wǎng)輿情的引導(dǎo)，加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立動態(tài)排查突出問題的工作機(jī)制，著力提升矛盾糾紛調(diào)處能力。夏季是安全生產(chǎn)事故易發(fā)高發(fā)季節(jié)，要深入開展安全生產(chǎn)大檢查，及時消除事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，扎實(shí)開展無矛盾激化、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性上訪“三無”創(chuàng)建活動，繼續(xù)做好上海世博會環(huán)滬“護(hù)城河”安保工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　完成“十二五”規(guī)劃編制工作，是下半年的一項(xiàng)重要任務(wù)，省委全會對此提出了明確的要求。我們要在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中力量制定出高質(zhì)量、易評估、好實(shí)施、可檢查的“十二五”規(guī)劃。要充分體現(xiàn)發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，做到總體要求、指導(dǎo)原則、主要任務(wù)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相呼應(yīng)。特別要深入研究梁書記提出的八個方面的重大問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，找到解決問題的辦法和途徑，提出切合實(shí)際的目標(biāo)和措施。各地各部門也要及早謀劃本地區(qū)本部門發(fā)展大計，組織精干力量編制好專項(xiàng)規(guī)劃和各市縣的規(guī)劃，搞好與總體規(guī)劃的銜接配套，努力使規(guī)劃成為引領(lǐng)未來五年和更長時期發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　下半年工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，對政府工作能力和服務(wù)水平提出了更高要求。要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，把提高政府執(zhí)行力作為履行職責(zé)的重要保障，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行意識，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提升執(zhí)行效能，確保中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府的決策部署令行禁止、取得實(shí)效。要以提高執(zhí)行力提升競爭力。沒有執(zhí)行力就沒有競爭力。尤其是在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，重大決策執(zhí)行有力，就能快人一步，搶占先機(jī)。要牢固樹立執(zhí)行力就是競爭力的觀念，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，真抓實(shí)干、爭創(chuàng)一流，把好思路、好決策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。要以提高執(zhí)行力激發(fā)創(chuàng)造力。執(zhí)行的過程也是追求創(chuàng)新的過程。如果墨守成規(guī)、固步自封，這也不去探索，那也不敢突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就是一句空話。必須有一股子敢闖、敢試、敢冒的精神，突破思維定勢，揚(yáng)棄傳統(tǒng)做法，鼓勵和支持基層與時俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，不斷開辟調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的新途徑。要以提高執(zhí)行力增強(qiáng)凝聚力。執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)反映的既是工作作風(fēng)問題，也是隊伍面貌問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，以干事業(yè)凝聚人心，以抓執(zhí)行集聚力量，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。會議多、文件多、各種活動和迎來送往多，是提升執(zhí)行力需要解決的一個突出問題。要下決心精簡會議、文件，大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、開有準(zhǔn)備的會、開解決問題的會，講短話、講實(shí)話、講新話，切實(shí)減少不必要的論壇、慶典、活動和迎來送往，把更多的時間和精力放在抓執(zhí)行上，花在解決實(shí)際問題上，以良好的會風(fēng)、文風(fēng)促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。

　　全力做好下半年工作，對圓滿完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得新成效，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷邁出新步伐！