省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2010〕70號(hào)  2010年6月30日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。近年來(lái)，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部署，加大電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，取得了明顯成效。但由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)仍然十分繁重，各地、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省加快淘汰落后產(chǎn)能工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、主要任務(wù)

　　（一）全面完成重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。2010—2012年，全省重點(diǎn)要淘汰電力、鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在確保完成國(guó)家下達(dá)我省的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)我省鋼鐵、石化、紡織、輕工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要確定的淘汰落后產(chǎn)能范圍及標(biāo)準(zhǔn)，確定我省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)），繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰。同時(shí)推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)太湖流域工業(yè)污染專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治化工、印染、造紙、電鍍、食品（釀造）等行業(yè)的重污染企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

　　二、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門制訂三年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，按年度分解下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。省發(fā)展改革委（能源局）負(fù)責(zé)電力、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)除電力、煤炭以外其他各行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。各市要根據(jù)省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，制訂本地淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)，分解到縣、市（區(qū)），落實(shí)到具體企業(yè)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，制訂淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施方案，明確淘汰時(shí)間進(jìn)度表，確保按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化政策激勵(lì)約束

　　完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，各地、各部門要在財(cái)政專項(xiàng)資金、土地開(kāi)發(fā)利用、融資擔(dān)保支持等方面予以傾斜。2010年，省財(cái)政初步安排3000萬(wàn)元，對(duì)全面完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)節(jié)能減排等專項(xiàng)資金也將重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地也要安排財(cái)政資金，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)妥善安置職工，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作。職工再就業(yè)符合條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。

　　強(qiáng)化約束機(jī)制。省各有關(guān)部門和單位按照職能分工切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，防止新增落后產(chǎn)能。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的硬約束作用，采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。各部門要加強(qiáng)溝通與銜接，加大執(zhí)法處罰力度，政策聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。

　　四、加大監(jiān)督檢查力度

　　建立監(jiān)督檢查和考核機(jī)制，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方各級(jí)政府及相關(guān)部門的績(jī)效考核范圍，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委（能源局）等有關(guān)部門、單位，要組織有關(guān)方面的專家，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度的跟蹤統(tǒng)計(jì)，定期對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將督查情況向省政府報(bào)告。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系，共享信息。各地要加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，組織考核驗(yàn)收，定期向省有關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。對(duì)未按要求及時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批，限期整改；對(duì)未完成任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地；對(duì)瞞報(bào)落后產(chǎn)能、謊報(bào)工作進(jìn)展情況的地區(qū)，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府成立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，成員單位有省發(fā)展改革委（能源局）、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、物價(jià)局、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、南京電監(jiān)辦、省電力公司等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省淘汰落后產(chǎn)能工作和部門分工，負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)分解和組織落實(shí)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委。各地也要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快推進(jìn)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。