省政府辦公廳轉發省公安廳關于構筑全省社會

　　　　　　　　　　　　　　　消防安全防火墻工程實施意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕63號  2010年5月14日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省公安廳《關于構筑全省社會消防安全防火墻工程的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　關于構筑全省社會消防安全防火墻工程的實施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安廳

　　為深入貫徹實施《消防法》，推動社會消防安全管理創新，健全消防安全責任體系，提升全社會火災防控能力，確保全省火災形勢穩定，根據《公安部關于印發〈構筑社會消防安全“防火墻”工程方案〉的通知》（公通字〔2010〕16號）精神，從2010年至2012年，在全省實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。現提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　　堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《消防法》和《江蘇省消防條例》，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則，以落實政府部門消防工作責任、提升社會單位消防安全能力、夯實農村和社區火災防控基礎、提高公安機關消防監督管理水平為著力點，通過三年時間的努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制。

　　二、主要任務

　　（一）落實政府和部門消防工作責任

　　1. 組織領導責任。各級政府將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府牽頭、有關部門參加的消防安全委員會或消防聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在火災多發季節和重大節假日，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。積極推動地方性消防法規、規章的制定、修訂。

　　2. 監督管理責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。2011年，市、縣將消防工作內容納入政府網站等信息共享平臺，及時通報消防信息并向社會公布。

　　3. 設施建設責任。各級政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。及時組織修訂完善不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃，對不能滿足防火、滅火應急救援需要的公共消防設施，及時增建、改建、配置或進行技術改造。結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等場所消防安全突出問題。實施沿海開發戰略，確保沿海消防規劃和公共消防設施建設與沿海開發同步發展。2010年，全省化工集中區全部完成消防規劃編制和消防站建設任務。2012年，全省縣級以上城市建成區消防站建設達到國家標準應建數的80%以上，消火栓建設達到國家標準的90%以上。

　　4. 檢查考評責任。提請各級黨委、政府將消防工作納入平安創建、文明創建、社會治安綜合治理和安全生產等考評范圍，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收。將消防工作任務納入政務督查內容，定期進行監督檢查，并推動有關行業、系統主管部門每年對行業、系統消防工作進行考評。強化《江蘇省消防安全指標體系》監測評估，將監測評估結果列入各級政府工作綜合考評內容。

　　（二）提升社會單位消防安全能力

　　1. 提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。落實消防安全管理人和專兼職管理人員負責本單位消防安全管理，建立健全并有效落實消防安全責任制和消防安全管理制度。定期開展防火檢查和巡查，消防安全重點單位每日防火巡查，公眾聚集場所營業期間每兩小時組織一次巡查，對發現的火災隱患要立即消除；不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

　　2. 提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位建立專職消防隊，其他單位建立志愿或“保消合一”等多種形式的消防隊。結合實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。全面實施消防控制室身份證管理制度，落實建筑消防設施維護保養和年檢制度。消防控制室值班和操作人員持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。2011年底，完成消防部門已培訓發證的自動消防設施操作人員的職業技能鑒定工作；各市建成城市遠程報警系統，聯網接入率達50％以上；2012年底，所有消防控制室報警系統與城市報警系統聯網。

　　3. 提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。社會單位要定期組織員工開展疏散逃生技能培訓，公眾聚集場所要重點加強員工引導顧客安全疏散的知識和技能培訓，明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織安全疏散。員工普遍掌握火場逃生自救技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序，其消防安全技能與崗位消防安全要求相適應。

　　4. 提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設置“提示”和“禁止”類消防標語；卡拉OK場所按規定安裝消防安全音視頻提示系統。建立健全宣傳教育和培訓工作制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。推動消防安全知識進校園、進課堂、進教材，加強青少年消防安全常識教育。

　　消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2011年，所有消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設基本達標。在此基礎上，繼續推進商場市場、賓館飯店、學校、醫院、公共娛樂場所等5類場所全面實施消防安全標準化管理。2011年，5類場所中的消防安全重點單位標準化管理全部達標；2012年，5類場所的一般單位標準化管理基本達標。

　　（三）夯實農村和城市社區火災防控基礎

　　1. 組織建設。建立健全農村、城市社區消防組織，確保基層工作有人抓、有人管。2010年，鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織，建立健全消防聯席會議制度；有條件的鄉鎮要成立消防工作專門機構，其他鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和安全檢查；2011年，各行政村、城市社區落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

　　2. 設施建設。城市社區完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。

　　3. 群防群治。村民、居民委員會確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患。城市社區實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全相互督查，確保做到一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。鞏固和加強公安派出所消防警務室和村警務室消防工作建設，將消防安全檢查和消防宣傳納入社會化巡防內容。加強農村、城市社區消防宣傳教育，突出對老弱病殘、少年兒童和流動務工人員等重點人群的宣傳教育，逐步在70歲以上獨居老人居住場所推廣應用家庭火災智能救助系統。

　　4. 隊伍建設。鄉鎮政府根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、城市社區，建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。沒有治安巡防隊的村莊、城市社區建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、城市社區按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。鞏固政府專職消防隊和治安聯防消防隊建設，推動有條件的治安聯防消防隊逐步升級為政府專職消防隊。

　　（四）提高公安機關消防監督管理水平

　　1. 提高火災隱患排查整治水平。建立消防、治安、交管、刑偵、網監、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。嚴格履行消防監督職責，認真分析研判消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，切實消除火災隱患。2010年，聯合有關部門開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。進一步抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治，確保裝修裝飾材料符合消防安全要求。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

　　2. 提高消防監督執法規范化水平。各級公安消防機構和派出所要配齊配強消防監督警力，完善消防文職雇員聘用、管理和工作制度，積極探索、逐步拓寬消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓等工作范圍；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實規范消防監督執法行為；深化警務公開，增強執法透明度；加強廉政建設，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

　　3. 提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育工作機制，不斷創新方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續深入開展消防宣傳“六進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動。從2010年起，建設和拓展互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，將消防宣傳教育內容納入各地科技館、展覽館、青少年活動中心建設內容。

　　4. 提高社會管理創新水平。針對消防工作出現的新情況、新問題，積極探索、創新社會消防安全管理機制和模式。深化消防愛民實踐活動，不斷落實便民利民措施，開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作。全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織。充分發揮市場機制作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

　　三、工作要求

　　構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。要加強組織領導，2010年上半年各地制訂指導意見或實施方案，明確工作職責、目標任務和措施要求，認真動員部署，全面啟動“防火墻”工程建設。嚴格落實責任，建立責任到位、層層負責的責任體系，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。加強宣傳引導，積極培育樹立典型，發揮示范帶動作用，及時推廣好經驗、好做法，引導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實進行。強化督查考核，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位及時督促整改；對成績突出的單位和個人給予表彰；對重視不夠、工作不到位導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，給予通報批評，并依法追究有關人員的責任。省每年組織對各地進展情況進行檢查，2012年底進行總結驗收。