省政府辦公廳關于加強城鄉統籌規劃工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2010〕119號  2010年9月27日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為加快推進我省城鄉規劃一體化，促進城鄉全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》和省委、省政府部署要求，現就加強城鄉統籌規劃工作通知如下：

　　一、高度重視做好城鄉統籌規劃工作

　　加快推進包括城鄉規劃在內的城鄉經濟社會發展一體化，是黨的十七大作出的重大戰略部署，也是江蘇實現“兩個率先”的重大戰略任務。當前，我省正處在經濟發展方式加快轉變、新型工業化快速提升、城市化深入發展、新農村建設全面推進的關鍵時期。加強城鄉統籌規劃工作，整體規劃城市和農村發展，著力改變城鄉規劃分割和重城輕鄉的局面，對于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，加快生產要素在城鄉之間合理流動，實現城鄉經濟社會融合發展，具有重要的引導和保障作用。各地、各有關部門一定要充分認識加強城鄉統籌規劃工作的重要性，堅持把這項工作擺上突出位置，依法規范城鄉統籌規劃編制審查審批程序，建立完善城鄉統籌規劃的實施保障機制，為指導和調控城鄉建設提供重要依據，為改善城鄉人居環境和生態環境提供有力保障，不斷提高城鄉統籌發展水平。

　　二、進一步明確城鄉統籌規劃的總體要求和基本原則

　　城鄉統籌規劃工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進城鄉經濟社會發展一體化和破除城鄉二元結構，統籌優化城鄉空間結構，綜合安排資源利用和產業布局，合理配置城鄉基礎設施和公共服務，更好地引導城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

　　城鄉統籌規劃工作的基本原則是：1． 注重促進空間集聚集約發展。以城市帶、都市圈和各級中心城鎮為重點，進一步發揮集聚和規模效應，加快城市化進程，提升城市化質量。根據自然、人文、經濟等基礎條件，按照基本農田保護要求，結合農業產業化、現代化和鄉村旅游發展需要，有序推進新農村建設和村莊整治工作，引導村莊合理集中發展。2． 注重推動基本公共服務均等化。統籌推進市、縣（市）、鎮（鄉）域基礎設施建設和公共服務工作，加快城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸，逐步縮小城鄉差距，使城市和農村居民能就近享受到優質便捷的醫療、教育、文化、體育、商業等公共服務。3． 注重保持城鄉特色差異。重視研究城市和鄉村的功能特征、生產需求特點，探索城鄉和諧發展的創新模式，尋求主動互補協作的新型城鄉關系，尊重城鄉在產業需求、文化脈絡、空間景觀、風土人情等方面的特色差異。4． 注重因地制宜、科學引導。結合經濟社會發展水平和城市化、工業化發展趨勢，科學制訂符合當地發展階段和自身需求的政策措施，充分發揮城鄉統籌規劃的引導作用。

　　三、嚴格規范城鄉統籌規劃編制和審批工作

　　城鄉統籌規劃是城市（縣）、鄉鎮總體規劃的重要內容，由同級人民政府組織編制，具體編制工作要委托具有相應資質的單位承擔。正在修編城市（縣）、鄉鎮總體規劃的地方，要專題研究、同步編制城鄉統籌規劃，并納入城市（縣）、鄉鎮總體規劃一并報批。已修編完成城市（縣）、鄉鎮總體規劃的地方，城鄉規劃主管部門要依據城市（縣）、鄉鎮總體規劃，組織制訂城鄉統籌專項規劃。單獨編制的城市（縣）城鄉統籌專項規劃報同級人民政府審批，鄉鎮城鄉統籌專項規劃報上一級城市（縣）人民政府審批。規劃報批前，應經總體規劃審批機關的城鄉規劃主管部門審查同意。總體規劃報國務院審批的城市，其城鄉統籌專項規劃報省住房城鄉建設廳審查。城鄉統籌專項規劃涉及修改城市（縣）或鄉鎮總體規劃強制性內容的，應在報審前按《江蘇省城市總體規劃修改工作規則》規定的程序，先行修改總體規劃。省住房城鄉建設廳要加強統籌協調，做好技術指導和規劃審查等工作。

　　四、切實提高城鄉統籌規劃的編制質量和水平

　　加強對城市化和城鄉統籌發展等重大問題的研究。深入研究城市化的內涵、途徑和政策措施，積極引導更多有條件、有意愿進城的農民到城鎮落戶。緊緊圍繞轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級，認真分析不同產業的特點，充分發揮城鄉各自優勢，促進城鄉產業互補，努力實現良性互動。重視加強保障性住房特別是進城農民住房建設等方面的規劃和政策研究，統籌推進城鄉保障和改善民生工作。通過對事關全局、事關長遠重大問題的研究，為科學制訂城鄉統籌規劃總體目標和戰略措施提供決策支持。

　　規范各層次城鄉統籌規劃的內容和深度。編制城市（縣）城鄉統籌規劃，要按照城鄉統籌、互補發展的思路，對城鄉空間利用、人口分布、產業發展、綜合交通、資源開發利用和保護以及各類公共服務和基礎設施的規模布局、生態環境保護等進行統籌安排，實現城鄉整體空間規劃的全覆蓋。編制鄉鎮城鄉統籌規劃，要按照城市（縣）城鄉統籌規劃，細化安排鎮、村居民點的規劃布局和各項生產生活服務設施。完善小城鎮的功能，加快產業和人口集聚，增強小城鎮服務周邊農村的能力。城鄉統籌規劃的具體內容和技術要求，按省住房城鄉建設廳制訂的《江蘇省城鄉統籌規劃編制要點》執行。

　　五、建立完善城鄉統籌規劃的實施保障機制

　　加強組織領導和部門聯動。各級人民政府要把城鄉統籌規劃工作作為統籌城鄉發展的一項重要任務來抓，保障城鄉統籌規劃的編制經費，及時協調解決工作中的重大問題。各級城鄉規劃主管部門要切實做好組織編制和實施管理工作。其他各有關部門要加強協作配合，形成共同推進城鄉統籌規劃工作的合力。

　　健全城鄉統籌規劃管理制度。依法完善并嚴格落實城鄉規劃“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證）制度，大力加強城鄉規劃統一管理，特別要加強對農村地區、生態空間、風景名勝區和重大基礎設施的規劃管理。抓好各級規劃管理機構的人員培訓，提高城鄉規劃管理人員的綜合素質和業務水平。

　　完善城鄉統籌規劃配套政策。各地、各有關部門要圍繞城鄉統籌規劃確定的目標和要求，抓緊制訂完善相關配套政策措施。重點在完善城鄉管理體制、戶籍制度改革、社會保障、考核評價等配套政策方面加大工作力度，切實保障城鄉統籌規劃的順利實施。