羅志軍省長在省政府機構改革動員大會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年7月30日）

　　深化地方政府機構改革是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，也是今年省委、省政府的一項重要工作。今天我們召開會議，就是要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，確保省政府機構改革積極穩妥地實施。下面，我根據省委、省政府研究的精神，就這次機構改革的組織實施工作講幾點意見。

　　一、充分認識省政府機構改革的重要意義

　　深化行政管理體制和機構改革，是發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。省政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是新形勢下加強政府自身建設、推動科學發展的客觀需要。我們必須站在戰略和全局的高度，充分認識省政府機構改革的重要意義，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于政府機構改革的重大決策上來，統一到省委、省政府的部署和要求上來，以對黨和人民高度負責的精神，堅定不移地把這項工作組織好、實施好，順利完成機構改革的各項任務。

　　（一）推進省政府機構改革，是深化行政管理體制改革的重要環節。黨的十七大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體布局出發，作出了加快行政管理體制改革的重要部署。黨的十七屆二中全會科學分析了我國行政管理體制的現狀和面臨的形勢，明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。按照中央的要求，今后五年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。現在，國務院機構改革已完成階段性任務，并取得了明顯成效。中央政府和地方政府是一個有機的整體，地方政府機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分。為做好上下銜接，確保政令暢通，解決地方政府體制機制、機構設置方面存在的問題，及時推進地方政府機構改革顯得十分必要和迫切。省政府機構改革承上啟下，在行政管理體制改革和政府機構改革中處于重要地位。只有省政府機構改革真正取得成效，地方政府機構改革才能順利推進，行政管理體制改革的總體目標才能實現。我們必須按照中央部署，認真做好省政府機構改革工作，確保完成地方政府機構改革任務，為實現行政管理體制改革總體目標作出積極努力。

　　（二）推進省政府機構改革，是建設服務型政府的必然要求。改革開放以來，我省各級政府按照黨中央、國務院的統一部署，大膽創新行政管理體制，加強政府自身建設，先后進行了五次比較大的機構改革，在轉變政府職能、優化組織結構、完善運行機制、提高服務質量等方面取得了明顯成效，有力地保障了全省經濟社會事業的發展。但必須清醒地看到，現行的政府管理體制仍然存在一些與經濟社會發展不相適應的地方：政府職能轉變還不到位，仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情，社會管理和公共服務職能還相對薄弱；機構設置還不盡合理，仍然存在職能交叉、權責脫節、責任不清、行政成本較高等問題；政府運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權力運行不夠規范，濫用職權、以權謀私等現象也時有發生。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經濟社會發展，必須通過深化改革加以解決。我們要以建設服務型政府為目標，進一步轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在加強經濟調節和市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

　　（三）推進省政府機構改革，是保增長保民生保穩定的迫切需要。今年是我國進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，保增長保民生保穩定的任務非常艱巨。江蘇作為東部沿海發達省份，經濟外向度較高，受國際金融危機的影響更直接。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、齊心協力、共克時艱，全面落實中央擴內需保增長的決策部署和一系列政策措施，經濟運行企穩向好的態勢日趨明顯，各方面工作都取得明顯成效。但也必須清醒地看到，當前我省經濟發展正處在企穩回升的關鍵時期，面臨的困難和挑戰仍然很多。一方面，國際金融危機的不利影響并未減弱，外需嚴重萎縮的局面仍在持續，經濟回升的基礎還不穩固，不確定因素仍然較多。另一方面，我省經濟社會發展中還存在一些深層次矛盾和問題，經濟發展方式仍沒有根本轉變，市場配置資源的基礎性作用還沒有得到充分發揮，改善民生維護穩定還有大量工作要做。從根本上說，戰勝國際金融危機，贏得新的競爭優勢，要靠改革創新；解決發展中的深層次矛盾和問題，促進經濟發展和社會穩定，要靠改革創新；加快構建有利于科學發展的體制機制，為發展增添新的動力和活力，更要靠改革創新。我們必須堅持解放思想，堅持改革創新，堅持先行先試，扎實推進包括政府機構改革在內的各項重點改革，不斷創造體制機制新優勢，為保增長保民生保穩定提供強大動力。

　　二、準確把握省政府機構改革的基本要求和主要任務

　　這次省政府機構改革方案是經過充分醞釀和精心準備的。2008年8月，中共中央、國務院《關于地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）下發后，省委、省政府高度重視，責成省編辦進行政府機構改革的準備工作。8月25日，全國地方政府機構改革工作電視電話會議召開后，省編辦及時研究提出了我省的貫徹意見。9月上旬，省政府召開常務會議，聽取省編辦匯報中央有關地方政府機構改革的精神和我省的貫徹建議，提出要把思想統一到中央的決策部署上來，抓緊調查研究，制定改革方案。9月中旬，省委對地方政府機構改革工作進行了專題研究。此后，省編辦用1個多月時間，廣泛征求了省政府領導同志和相關部門負責同志對機構改革的意見，在此基礎上起草了《江蘇省人民政府機構改革方案（草案）》，上報省委、省政府。12月初，省編辦到中央編辦作了匯報，根據中央編辦的意見，對改革方案作了修改。12月中旬，省委、省政府領導同志專程到中央編辦進行溝通磋商，根據磋商情況，對改革方案作了進一步修改。今年2月，省政府常務會議、省委常委會議先后審議通過了這一方案。隨后，《江蘇省人民政府機構改革方案》以省委、省政府名義正式上報黨中央、國務院審批。3月上旬，中共中央、國務院以廳字21號文件正式批復了我省機構改革方案。此后，省編辦研究制定了《江蘇省人民政府機構改革實施意見》。7月22日，省委常委會議研究通過了實施意見。7月27日，省政府根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定，將省政府機構改革方案上報省人大常委會備案。至此，省政府機構改革的各項準備工作就緒，機構改革進入組織實施階段。

　　這次省政府機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以政府職能轉變為核心，按照精簡統一效能的原則，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面達小康、建設新江蘇提供體制機制保障。改革要堅持上下銜接、因地制宜、權責一致、循序漸進的原則，切實完成以下四個方面的任務。

　　（一）轉變政府職能，突出服務重點

　　政府職能規定著政府活動的基本方向、根本任務和主要作用，反映著政府管理社會的理念和方式。轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構改革的首要任務，要下決心取得新進展。

　　一要在堅持“四個分開”方面取得新進展。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府部門職能，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。凡是企業能決策的事情，要交給企業決策；凡是市場能解決的問題，要讓市場去解決；凡是宜于中介組織辦的事項，要讓中介組織發揮作用；凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理；凡是政府該管的事情，必須切實負責，管好管到位。總之，越位的要退位，錯位的要正位，缺位的要到位。

　　二要在明確職能重點方面取得新進展。不同層級的政府在行政管理體制中發揮的作用不同，履行的職責不同，職能轉變的側重點也有所不同。省政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對全省經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。同時要通過理順職責關系，合理劃分責權，發揮省以下各級政府的積極性和主動性。

　　三要在改善服務方面取得新進展。堅持解放思想，大膽探索，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事程序，轉變管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

　　在機構改革方案實施過程中，各部門要把轉變職能作為改革的核心，通過部門“三定”抓好落實，確保中央要求地方政府強化的職能得到貫徹執行，把應該轉給企業、事業單位和社會組織的事項轉移出去，把應該下放給市縣政府部門的權限落實到位，把中央下放給省里的管理權限切實承接好。

　　（二）優化組織結構，規范機構設置

　　1. 組建省經濟和信息化委員會。為加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路，將省經濟貿易委員會內貿、口岸工作、能源規劃以外的職責，省信息產業廳的職責，整合劃入省經濟和信息化委員會，掛省中小企業局、省鄉鎮企業局牌子。將省經濟貿易委員會的口岸工作職責劃入省政府辦公廳。省國防科學技術工業辦公室由省經濟和信息化委員會管理。不再保留省經濟貿易委員會、省信息產業廳。不再保留省鄉鎮企業管理局牌子。

　　2. 組建省商務廳。為推動流通管理體制改革，促進現代市場體系形成，將省經濟貿易委員會的內貿職責、省對外貿易經濟合作廳的職責，整合劃入省商務廳。不再保留省對外貿易經濟合作廳。

　　3. 組建省能源局，由省發展和改革委員會管理。為更好地實施能源發展戰略，將省發展和改革委員會、省經濟貿易委員會的能源規劃建設等職責，整合劃入省能源局。

　　4. 組建省人力資源和社會保障廳。為加強人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系，將省人事廳的職責、省勞動和社會保障廳的職責，整合劃入省人力資源和社會保障廳。組建省公務員局，由省人力資源和社會保障廳管理。不再保留省人事廳、省勞動和社會保障廳。

　　5. 組建省住房和城鄉建設廳。為加強城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系，將省建設廳指導城市客運以外的職責、省建筑工程管理局的職責，整合劃入省住房和城鄉建設廳，掛省建筑工程管理局牌子。不再保留省建設廳、省建筑工程管理局。

　　6. 組建省交通運輸廳。為促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系，將省交通廳的職責、省港口管理局的職責、省建設廳指導城市客運的職責，整合劃入省交通運輸廳，進一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產業管理職責。不再保留省交通廳、省港口管理局。不再保留省航空產業發展辦公室牌子。

　　7. 組建省農業委員會。為加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務農業、農村和農民的管理體制，將省農林廳的職責、省畜牧獸醫局的職責，整合劃入省農業委員會，掛省林業局牌子。將省農業資源開發局、省農業機械管理局由省政府管理調整為由省農業委員會管理。不再保留省農林廳、省畜牧獸醫局。

　　8. 調整食品藥品監督管理體制。為整合醫療管理和藥品管理職責，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任，將省食品藥品監督管理局由省政府直屬機構調整為部門管理機構，改由省衛生廳管理。將現行食品藥品監督管理機構省以下垂直管理改為由地方政府分級管理。

　　9. 省廣播電視局更名為省廣播電影電視局。為理順電影管理體制，將省文化廳的電影行政管理職責劃入省廣播電影電視局。

　　10. 省安全生產監督管理局由省安全生產委員會的常設辦事機構調整為省政府直屬機構，仍與江蘇煤礦安全監察局合署辦公，進一步加強安全生產監督管理工作，提高監管力度。

　　11. 省人民防空辦公室更名為省民防局，掛省人民防空辦公室牌子，主要負責全省民防工作的綜合協調及相關組織管理工作，承擔省國防動員委員會的日常工作。

　　這次省政府機構改革，還要全面清理議事協調機構。撤銷工作任務已完成的議事協調機構。對確需設立的議事協調機構，嚴格按照規定程序進行審批，不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。

　　省政府機構改革后，設置工作部門40個。其中，省政府辦公廳和省政府組成部門共24個，即省政府辦公廳（掛省政府研究室、省政府參事室牌子）、省發展和改革委員會（掛省經濟協作辦公室牌子）、省經濟和信息化委員會（掛省中小企業局、省鄉鎮企業局牌子）、省教育廳（省委教育工作委員會與其合署辦公）、省科學技術廳、省民族事務委員會（與省宗教事務局一個機構兩塊牌子）、省公安廳、省國家安全廳、省監察廳（與省紀律檢查委員會機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計政府機構個數）、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳（掛省建筑工程管理局牌子）、省交通運輸廳、省農業委員會（掛省林業局牌子）、省水利廳、省商務廳、省文化廳、省衛生廳（掛省中醫藥局牌子）、省人口和計劃生育委員會、省審計廳、省政府外事辦公室（掛省政府港澳事務辦公室牌子）。

　　省政府直屬特設機構1個，即省政府國有資產監督管理委員會。

　　省政府直屬機構15個，即省地方稅務局、省工商行政管理局、省質量技術監督局、省廣播電影電視局、省新聞出版局（與省版權局一個機構兩塊牌子）、省體育局、省安全生產監督管理局（與江蘇煤礦安全監察局合署辦公）、省統計局、省旅游局、省糧食局、省海洋與漁業局、省級機關事務管理局、省民防局（掛省人民防空辦公室牌子）、省政府僑務辦公室、省政府法制辦公室。

　　此外，設置部門管理機構（規格為副廳級）7個，即省物價局、省能源局，由省發展和改革委員會管理；省國防科學技術工業辦公室，由省經濟和信息化委員會管理；省知識產權局，由省科學技術廳管理；省監獄管理局，由省司法廳管理；省公務員局，由省人力資源和社會保障廳管理；省食品藥品監督管理局，由省衛生廳管理。

　　（三）理順職責關系，強化落實責任

　　理順職責關系、強化落實責任，是實現管理科學化的必然要求，也是完善政府運行機制、提高行政效能的重要環節。

　　一要理順部門之間的職責關系。這次改革，我們通過部門整合、理順管理體制、合理調整部門職責分工等方式，解決了一些職責交叉、關系不順的問題。在“三定”工作中，各部門要繼續對交叉重復的職能進行梳理，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。在明確分工基礎上，突出強調部門之間的協調配合，逐步建立完善部門間協調配合機制，形成工作合力。

　　二要強化落實各部門的責任。要把明確和強化責任作為省政府機構改革的重要內容。針對有權無責、有責無權、權責不對等問題，按照權責一致的原則，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權，又明確其相應承擔的責任。同時，推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節的問題。

　　三要完善政府層級間的管理體制。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市、縣（市）政府提供公共服務的能力。大力推進強縣擴權改革，完善省直管縣（市）的財政體制和經濟管理體制，依法探索省直接管理縣（市）的行政管理體制。

　　（四）嚴控機構編制，健全監督機制

　　嚴格控制機構數量，不得突破中央規定的省政府機構限額。嚴格按規定核定部門人員編制和領導職數。對人員編制實行總量控制，確保改革后不突破中央核定的省政府行政編制總額。同一層級內，根據職能的調整，對人員編制實行動態管理，優化人員結構。

　　要進一步加強和完善機構編制管理工作，建立健全機構編制執行情況評估、機構編制公開等制度，促進機構編制管理科學化、規范化和法制化。認真總結機構編制實名制管理的做法與經驗，制定省級機關、事業單位機構編制實名制管理辦法，切實加強機構編制監督檢查。

　　三、確保省政府機構改革順利進行

　　省政府機構改革政治性、政策性強，涉及政府工作全局和廣大干部的切身利益，社會各方面十分關注，必須加強領導，精心組織，穩步推進。

　　（一）切實加強對改革工作的領導。各部門要增強政治意識、大局意識、責任意識，把機構改革工作擺上突出位置，列入重要議事日程。各部門主要負責同志是本部門機構改革的第一責任人，要親自抓、負總責，按照省委、省政府的統一部署，搞好改革工作。要抽調專門人員組成工作班子，明確任務，深入調研，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，把事關機構改革的各項工作做細、做實、做好。紀檢監察、機構編制、組織人事、財政審計等部門要充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，密切配合，加強對改革工作的指導。各部門領導干部要以身作則，帶頭落實省委、省政府的決策部署，確保機構改革過程中隊伍穩定、工作不斷、秩序不亂、人心不散。

　　（二）扎實做好機構調整工作。會后，分管副省長將召集新組建部門和相關部門負責人共同研究機構組建方案。新組建部門領導班子到位后，要與撤并部門和其他有關部門主動聯系，密切配合，認真做好職能、資產、人員、工作的劃轉和交接，促使新機構盡快運轉起來。不再保留部門的領導班子要從大局出發，協助相關部門做好交接工作，保證機關工作不斷檔、國有資產不流失。職責劃入的部門，要與相關部門積極溝通，研究職責、機構、編制劃轉的具體辦法，搞好工作銜接。職責劃出的部門要主動配合做好交接工作，保持工作的延續和正常運轉。

　　（三）認真做好部門“三定”工作。“三定”工作是實施省政府機構改革方案的重要環節，也是保證機構改革取得成效的關鍵。這次改革，無論是新組建或調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要開展“三定”工作。各部門要高度重視，加強領導，按照規定的程序和要求，把“三定”工作做好。在擬定“三定”規定草案時，各部門要對本部門職責進行梳理，理清職責交叉問題，規范內設機構設置，嚴格控制人員編制，從緊核定領導職數。“三定”規定草案經省編辦審核、省編委審定、省政府審批下達后，各部門要嚴格按“三定”規定履行職責、設置機構、配備人員，確保“三定”規定落到實處。在“三定”工作中，各部門遇到問題要及時與省編辦溝通。省編辦作為編委的辦事機構，承擔改革的具體落實工作，要充分發揮職能作用，認真做好部門“三定”審核工作。各部門要理解、支持編辦工作，正確對待職能、機構、編制、職數的調整，以實際行動支持政府機構改革。

　　（四）妥善做好人員安排工作。這次改革有一些機構作了調整，部分干部的工作崗位將要發生變化。各部門要按照省委、省政府的要求，積極做好人員安排工作。要本著關心愛護干部的原則，堅持任人唯賢、量才適用，在崗位安排上盡量考慮得周到一些、合理一些，把個人意愿和工作需要很好地結合起來，使每一位同志都能各展其長。各部門領導同志要及時掌握干部的思想動態，有針對性地做好思想政治工作，確保人員妥善安排、干部思想穩定、機關秩序穩定。廣大干部要充分認識改革的重要意義，正確處理個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關系，自覺服從組織安排。工作變動的干部到了新單位以后，要加強學習，盡快熟悉情況，理清工作思路，開拓進取，大膽工作，在新的崗位上再立新功。

　　（五）嚴格執行各項紀律規定。每一位黨員干部特別是領導干部要從大局出發，堅決服從改革需要和組織安排，嚴格執行政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密工作紀律。機構改革所涉及的人員調動、資產處置、檔案移交、干部任免等問題，必須按照有關規定和要求執行。嚴禁超編進人和突擊提拔干部，嚴禁借人員定崗之機搞任人唯親；嚴禁在機構調整中違規調度資金、轉移資產、私分錢物、突擊消費。相關職能部門要采取有效措施，加強監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，對違法違紀行為要嚴肅查處。

　　（六）切實鞏固機構改革成果。機構改革任務完成后，必須采取有效措施鞏固改革成果，嚴格控制機構編制和實有人員增長。各部門要嚴格執行“三定”規定，已經撤并的內設機構，不得以任何理由恢復，實行合署辦公或一個機構兩塊牌子的機構，不得擅自分設，嚴禁內設機構提高規格。要嚴格執行“三定”規定確定的編制員額和領導職數。“三定”規定實施后，省紀委、省委組織部、省編辦要組織檢查驗收，對違反“三定”規定的行為堅決予以糾正，切實維護“三定”規定的嚴肅性和權威性，絕不允許再發生不按規定設置機構、超編制配備人員或機關混用事業編制等情況。

　　深化行政管理體制改革和政府機構改革，意義十分重大，任務十分艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感，穩妥有序地做好機構改革工作，為推動我省經濟社會又好又快發展提供體制機制保障，以改革和發展的優異成績迎接新中國成立60周年！