省政府關于印發江蘇省物流業調整和振興規劃綱要的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發〔2009〕83號  2009年5月27日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現將《江蘇省物流業調整和振興規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物流業調整和振興規劃綱要

　　物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業的復合型生產服務業，是國民經濟重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國際競爭力等方面發揮著重要作用。為應對國際金融危機影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進物流業平穩較快發展，培育新的經濟增長點，根據國務院《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號），結合我省實際，制定本規劃綱要。規劃期為2009－2011年。

一、產業現狀及面臨的形勢

　　進入新世紀以來，我省物流業快速發展，規模不斷擴大。2008年，全省社會物流總額達9.1萬億元，占全國的10.1%；物流業實現增加值1882億元，占全省服務業增加值的16.2%，占全省地區生產總值的6.2%。“十一五”前三年，社會物流總額年均增長22.0%，物流業增加值年均增長16.8%。物流基礎設施逐步完善，形成了由公路、鐵路、水運、航空和管道組成的運輸基礎設施體系。裝備自動化和信息化水平不斷提升，為物流業快速發展提供了有力支撐。一批各具特色的物流基地（園區）初步形成，為全省物流業發展搭建了良好的載體平臺。一批現代物流企業快速成長，形成了多種所有制形式、多種服務模式的物流企業群體。工商企業積極實施流程再造和物流服務外包，物流企業實行功能整合和服務延伸，服務質量逐步提高，物流效率不斷提高。部門協調機制逐步形成，重點物流基地和企業的認定工作進一步規范，物流發展環境明顯好轉。省內各地物流業協調發展，長三角區域物流一體化進一步推進，物流資源配置不斷優化。但是，物流業發展仍然存在一些突出問題：一是全社會物流運行效率仍然偏低，社會物流總費用與地區生產總值的比率較高；二是大部分物流企業規模偏小，抗風險能力較弱，社會物流資源有待進一步集中和整合；三是物流基礎設施能力相對不足，普通運輸倉儲能力過剩，高標準、現代化的物流設施設備缺乏，導致物流供需脫節，物流技術、裝備和信息化等能力有待加強；四是傳統的單一化物流服務還占較大比例，多功能、綜合性、一體化物流服務水平較低，物流服務的組織化和集約化程度亟待提高；五是體制性障礙依然存在，條塊分割的物流管理和流通體制制約物流的社會化進程。同時，影響當前物流業發展的稅收、收費、融資等方面的問題比較突出，支持物流業發展的政策措施還不夠完善。

　　應該看到，實施物流業調整和振興，實現傳統物流業向現代物流業轉變，不僅是物流業自身結構調整和產業升級的需要，也是我省經濟發展的必然要求。

二、發展思路和主要目標

（一）發展思路。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以降低物流成本和提高物流效率為目的，以先進技術為支撐，以資源整合為手段，堅持社會化、專業化、標準化、信息化和國際化發展方向，營造有利于物流業發展的政策環境和基礎設施環境，根據消費升級和需求結構變化，促進物流業結構調整和優化升級，為經濟社會發展提供堅實的物流體系保障。

（二）主要目標。

　　到2011年，初步構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現代物流服務體系。2009至2011年，全省物流業增加值年均增長12%以上。建成一批功能完備的物流基地（園區），物流集聚效應顯著增強；培育一批第三方物流企業品牌，物流社會化程度明顯提高；實施一批帶動作用大、社會經濟效益好的重點物流項目，物流發展水平整體提升。全社會物流總費用與地區生產總值的比率下降到15%左右，物流整體運行效率顯著提高。

三、重點任務

（一）創新物流業發展模式。

　　運用供應鏈管理理念、方法和技術，擴大物流市場需求，積極推廣實施采購、生產、銷售和物品回收的物流一體化運作方式，鼓勵制造和商貿企業整合物流資源，優化物流流程，大力推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化和專業化，提高核心競爭力。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等企業的資源整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型，進一步提高物流服務水平。積極發展多式聯運等現代運輸方式，建立高效、安全、低成本的運輸系統。大力倡導綠色物流理念，鼓勵和支持物流業節能減排。大力創新物流服務模式，滿足多樣化、個性化的物流需求。

（二）優化物流發展空間布局。

　　根據全省經濟發展特點及物流發展基本格局，堅持與各地產業結構、城市功能布局相銜接，與綜合交通網絡規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃等規劃相融合，與開發區、產業集聚區等建設相配套，與周邊省區的經濟協作關系及江蘇在全國經濟發展戰略中所處地位相適應，既立足現實又兼顧區域物流長遠發展需要，重點發展寧鎮揚、蘇錫常、通鹽泰、徐連淮宿四大物流區域。緊密結合區域性中心城市發展特點，建設南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、連云港等7個各具特色的區域性物流樞紐城市，帶動周邊及其他城市共同發展，逐步提高全省物流一體化水平。

（三）加強物流設施體系建設。

　　積極營造環境，搭建高效物流平臺。加強交通運輸設施建設，集中構建滬寧、沿江、徐宿淮鹽、沿東隴海四大東西向和沿海、沿京杭運河、徐寧杭三大南北向組成的四橫三縱運輸通道，加快形成對內網絡化、對外便捷化的現代綜合運輸網絡體系，保障省內各經濟區域、產業帶之間以及與省外的聯系暢通。加強新建鐵路、港口、機場、公路和管道轉運設施的統一規劃和建設，完善中轉聯運設施和集疏運體系，實現各種運輸方式的有效銜接。整合、改造和新建一批現代化的倉儲設施和配送中心，通過資源整合、功能拓展和服務提升，滿足精細化、高質量的物流組織與管理服務需要。

（四）發揮物流基地集聚效應。

　　重點發展一批以布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約為特征，具有區位優勢、具備綜合服務能力的物流基地（園區），充分發揮物流產業集聚效應，確立我省在長三角、全國乃至國際物流供應鏈中的節點地位。主要發展方向是：依托港口，為臨港工業以及大宗水運貨物提供中轉的臨港物流基地（園區）；依托空港，為航空及快遞貨物提供中轉的空港物流基地（園區）；依托鐵路貨站及公路節點，為陸路運輸貨物提供中轉和集散，開展干線運輸、城市配送以及區域配送等物流服務的綜合性物流基地（園區）；依托制造業基地，為生產制造企業提供綜合性物流服務的專業化物流基地（園區）；依托生產和生活資料集中交易場所，為商貿流通提供物流服務的商貿物流基地（園區）；依托出口加工區域，為進出口貨物提供保稅和監管服務的保稅物流基地（園區）。

（五）努力培育品牌物流企業。

　　鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組。在省重點物流企業的基礎上培育品牌物流企業，著力扶持一批核心競爭力強、規模較大的物流企業集團，加快提高綜合物流服務能力。發展壯大一批第三方物流企業，逐步形成與工商企業緊密配套的專業化物流服務體系。鼓勵一批物流企業實行強強聯合，實現物流資源的有效整合。引進一批國內外知名物流企業，整體提高全省現代物流管理水平。鼓勵和引導品牌物流企業完善服務功能，提升服務水平，利用資本市場，做大做強做優，努力成為我省物流業發展的中堅力量。

（六）推動重點領域物流發展。

　　加強石油、煤炭、重要礦產品等物流設施建設，建立能源和原材料物流體系。完善農資和農村日用消費品連鎖經營網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送，積極發展農產品冷鏈物流，推進農村物流體系建設。優化城市物流配送體系，加快發展醫藥、食品、食鹽、煙草、出版物等集中采購和統一配送，發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送，提高物流配送效率。發揮郵政網絡優勢，加快建立快遞物流體系，方便生產生活。推動電子、汽車、船舶、石化、醫藥、裝備制造等產業物流發展，建立科學合理的專業化物流服務體系。加強對化學危險品物流的跟蹤與監控，規范化學危險品物流的安全管理。

（七）大力發展國際物流和保稅物流。

　　加強主要港口、國際集裝箱中轉站、多功能國際貨運站、國際機場等物流節點的多式聯運物流設施建設，加快發展適應國際貨物中轉、采購、配送、轉口貿易業務要求的國際物流，逐步形成一批適應國際貿易發展需要、有能力承接國際服務貿易轉移的大型國際物流樞紐。以臨江、臨海港口和航空港為依托，充分利用我省已有保稅資源和開發區、出口加工區，形成物流與生產相互支撐、相互促進、協調發展的格局。

（八）積極扶持重點物流項目。

　　依據物流業發展空間布局以及與制造業配套發展的要求，重點扶持發展多式聯運和轉運設施建設工程、區域性物流基地（園區、中心）建設工程、城鄉物流配送工程、大宗商品物流工程、物流信息和新技術應用工程以及制造企業物流配套工程等74個省級重點物流項目。

（九）加快開發應用先進技術。

　　加強信息基礎建設和信息資源的開發利用，積極推進企業物流管理信息化。加快物流行業公用信息平臺建設，鼓勵區域間物流平臺的信息共享。大力推廣集裝和單元化裝載、無線射頻識別（RFID）、電子數據交換（EDI）、貨物跟蹤、自動分揀、自動導引車輛（AGV）等物流新技術。加強物流技術、裝備的研發和應用，開展物流科技園建設試點，提高物流技術的自主創新能力。推進行業及地方物流標準制（修）訂工作，引導有條件的企業參與國際標準化活動。

（十）全面推進物流聯動發展。

　　一是推動區域物流聯動發展。針對省內不同區域經濟發展特點和產業特色，構建與區域內物流產業緊密配套的物流聯動保障體系；加強長三角區域的物流交流與合作，促進區域內物流一體化，共同培育統一開放、通暢高效的現代物流市場體系。二是推動物流業與制造業聯動發展。搭建制造企業和物流企業聯合互動交流平臺，大力促進重點制造業物流業務分離外包，加快發展第三方物流，提升物流業為制造業服務的能力和水平。三是推動物流業與商貿業聯動發展。支持大型專業化交易市場物流服務的整合，形成一體化的物流服務體系。四是逐步建立應急物流聯動機制。選擇和培育一批具有應急能力的物流企業，建立應急物流體系，提高應對災害、重大疫情等突發事件的能力。

四、政策措施

（一）加大政策支持力度。

　　在貫徹落實好國家和省現有推動物流業發展有關政策的基礎上，進一步研究制定促進物流業發展的土地、稅收、融資和交通管理等方面的政策措施。省及地方各級人民政府在財政資金安排上，支持重點物流項目建設、物流人才培養、物流科技研發和物流基礎性工作。在符合國家、省用地政策的前提下，優先安排省級重點物流項目用地。對全省重點物流企業的土地和房屋使用稅實行適當減免，用足用好物流營業稅抵扣政策。制定城市物流配送車輛通行便利措施和降低物流企業規費負擔的政策。

（二）拓寬投融資渠道。

　　制定完善相關政策，鼓勵外資、民資投向物流業。支持符合條件的物流企業通過銀行貸款、股票上市、企業債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集建設資金。搭建物流銀企對接合作平臺，完善物流企業信用擔保機制，加大金融機構信貸支持力度，緩解物流企業融資難問題。

（三）擴大對外開放和國際合作。

　　加強同國際先進物流企業的合資、合作與交流，引進和吸收國外先進的物流組織形式、管理方法和管理模式，加快與國際物流業接軌，提高物流業的全球化與區域化程度。鼓勵省內物流企業走向國際市場，加速我省物流業國際化進程。

（四）發揮省級重點物流基地（園區）和企業的帶動作用。

　　推進省級重點物流基地（園區）載體建設，進一步完善服務功能，提高社會化和專業化程度，促進供應鏈相關環節向物流基地集聚。發揮省級重點物流企業社會知名度高、市場占有率大、示范帶動性強的特點，支持其進一步擴大規模、提高質量，加快培育一批知名物流品牌。

（五）完善全省物流統計體系。

　　認真貫徹實施社會物流統計核算與報表制度，進一步完善物流業統計調查、信息管理等制度，優化物流統計網上直報系統，推動市縣物流統計工作，在全省各省轄市建立物流統計二級平臺，建立健全物流統計信息共享機制，提高統計數據的準確性和時效性。

五、規劃實施

（一）加強組織領導。

　　發揮省現代物流工作聯席會議作用，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，確保實現物流業調整和振興目標。各地建立相應的組織領導體制，加強對物流業發展的指導和協調。

（二）注重規劃引導。

　　物流業發展的重點地區要加強與國家、省產業規劃的銜接，抓緊制定本地區物流業發展規劃和具體落實方案，省有關部門要制定專項規劃，積極引導和推動物流業加快發展。

（三）嚴格目標考核。

　　各地、省各有關部門要圍繞規劃綱要提出的目標、任務和政策措施，按照職責分工，制定年度工作目標，提出工作計劃，明確責任人和進度要求，定期檢查，抓好落實。

（四）優化服務環境。

　　切實改進行政管理，加強行政服務，營造發展的良好環境。建立和實施重大項目跟蹤服務機制，對納入本規劃綱要的重點項目、重點基地和企業、重點技術，在財稅、土地、信貸等方面加大扶持力度，提高服務水平。加快推進政務公開，及時發布引導產業發展的市場信息和政策信息，促進物流業健康發展。

（五）強化人才支撐。

　　要采取多種形式，加快物流人才的培養。加強物流人才需求預測和調查，制定科學的培養目標和規劃，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系。發揮我省重點高等院校整體資源優勢，支持物流相關學科建設和產學研基地建設。發揮職業技術學校和各類社會教育機構作用，培養物流業發展急需的技能型人才。積極引進通曉國際規則、熟悉現代管理的高層次物流管理人才。

（六）發揮協會作用。

　　充分發揮省現代物流協會在物流規劃制訂、政策研究、規范市場行為、統計信息調查、技術合作、人才培訓、咨詢服務等方面的中介作用，支持各類協會自覺履行行業服務、自律、協調職能，服務廣大物流企業，成為政府與企業聯系的橋梁和紐帶。

附件1：             物 流 布 局

1. 物流區域空間布局

　　四大物流區域空間布局為：寧鎮揚物流區域、蘇錫常物流區域、通鹽泰物流區域、徐連淮宿物流區域。

（1）寧鎮揚物流區域。以南京市為中心，包括鎮江、揚州2市，輻射南京經濟區內蘇皖贛18個城市，以重化工、汽車制造、電子等基礎產業為主，促進產業發展與資源條件相協調。

（2）蘇錫常物流區域。包括蘇州、無錫、常州3市，輻射長江三角洲內其他各市。以電子信息、生物醫藥和新材料等高新技術產業為主，以高新技術開發和先進制造業為中心，是省內最重要的開放型經濟發展基地。

（3）通鹽泰物流區域。包括南通、鹽城、泰州3市，輻射省內沿江沿海及蘇北各市。以新能源、石化、冶金、造船、紡織、醫藥、海洋產業為主，實現江海聯動，是新興的基礎產業基地、重要的海洋集聚區、良好的生態功能區和新的經濟增長極。

（4）徐連淮宿物流區域。以徐州和連云港兩市為中心，包括淮安、宿遷2市，輻射淮海經濟區內魯豫皖其他各市。重點發展資源加工、重型裝備制造、煤炭、建材、石油化工和醫藥產業，未來將成為全省新興的制造業密集區域。

2. 區域性物流樞紐城市

（1）南京物流樞紐城市

　　功能定位：全國性物流節點城市和長江三角洲物流區域中心城市之一。

　　發展重點：一是憑借全國性物流節點城市地位、獨特的區位條件、多樣的聯運方式和強大的兩港依托，開展航空物流和集裝箱多式聯運等服務；二是依托商貿中心城市的地位，大力發展區域商品配送物流；三是借沿江大開發之際，全力打造為石化等沿江產業服務的特色物流；四是發揮沿江港口優勢，大力發展口岸物流，打造長江國際航運物流中心。

（2）蘇（蘇州）錫（無錫）常（常州）物流樞紐城市群

　　功能定位：長三角及華東地區重要的區域性物流樞紐群、全省現代物流示范區。

　　發展重點：蘇州宜設置為以區域性國際物流為主的物流樞紐城市，依托港口、開發區和多層次的保稅功能區域，加快發展以保稅物流為特征的口岸物流，全力提升全市物流業的國際競爭力，成為我省發展國際物流的排頭兵。無錫宜設置為以國際物流和國內物流并重的物流樞紐城市，在物流業發展中緊緊圍繞產業聯動，以港口、口岸等綜合物流園區為重點，實施“雙輪驅動”戰略。常州宜設置為以區域性國內物流為主兼顧國際物流的物流樞紐城市，突出產業集聚區及專業商品交易市場的優勢，大力發展配套物流，吸引周邊與蘇北地區及國內其他地區貨物在常州集散中轉。

（3）南通物流樞紐城市

　　功能定位：全省重要物流樞紐城市和江海聯運樞紐。

　　發展重點：一方面以港口物流為主要切入點，依托區位交通優勢，加快發展江海河聯運，促進沿江沿海經濟聯動發展；另一方面，充分利用南通重大裝備制造業和現代家紡業等特色產業的比較優勢，大力發展區域性的特色行業物流。

（4）徐州物流樞紐城市

　　功能定位：淮海經濟區重要內陸物流樞紐城市。

　　發展重點：利用綜合運輸樞紐與商貿中心相重疊的地位，整合現有的運輸和倉儲資源，大力發展零擔快運和公鐵水聯運等區域性物流，充分發揮特有的區位和內陸綜合運輸樞紐及京杭大運河的優勢，打響淮海經濟區物流樞紐牌子。

（5）連云港物流樞紐城市

　　功能定位：新亞歐大陸橋重要物流樞紐城市。

　　發展重點：以港口為中心，以新亞歐大陸橋為主軸，建設以國際物流和區域物流為主的現代物流網絡體系。一方面充分利用新亞歐大陸橋快捷、廉價及海鐵聯運的優勢，將中西部貨源吸引到連云港進行集散；另一方面重點打造“一體兩翼”的組合型深水大港和區域性國際空港，不斷提高物流輻射能力。

3. 重點物流基地（園區）

（1）臨港物流基地（園區）。南京龍潭物流基地、南京空港物流園區、太倉港物流園區、江陰長江港口綜合物流園區、三江現代物流中心、如皋港現代物流基地、大豐港物流基地、泰州高港綜合物流園、呂四港物流基地、金港灣國際物流園、宿遷港物流園、常州錄安洲物流園區、揚州港口物流園、徐州港物流基地。

（2）綜合性物流基地（園區）。南京丁家莊物流基地、泰州市城北物流園區、鹽城市現代物流園區、無錫西站物流園區、無錫市錫山通江物流基地、常州市城西物流園區、揚州市公鐵水聯運物流集聚區、淮安金網物流基地、蘇浙皖物流中心。

（3）專業化物流基地（園區）。泰州醫藥高新技術產業園物流基地、疊石橋物流園區、亞邦醫藥物流基地、揚州長江石化物流中心、湖塘紡織物流園、揚子江冶金物流中心、淮通物流園、江陰—靖江工業園區物流園區、鄒區燈具物流中心、惠龍港國際鋼鐵物流基地、南通沿海洋口港LNG石化物流基地。

（4）商貿物流基地（園區）。南京幕燕金屬物流中心、徐州淮海綜合物流園區、凌家塘農產品物流基地、徐州海熒汽車工程機械配件物流基地、無錫朝陽農產品物流基地、華東五金城物流基地、揚州廣陵商貿物流園區。

（5）保稅物流基地（園區）。蘇州物流中心、張家港保稅物流園區、無錫高新物流中心、蘇州高新區保稅物流中心、中外運高新物流、吳江開發區物流中心、宜興旺達物流中心、連云港保稅物流中心、常州嘉迅保稅物流中心。

附件2：             重 點 項 目

1. 多式聯運、轉運設施工程

　　中郵航南京集散中心、龍潭保稅物流中心、揚州公鐵水多式聯運、無錫鐵路物流樞紐、新亞歐大陸橋聯運、常州港（錄安洲）物流轉運中心、南通港集裝箱中轉中心、淮安運河國際港轉運中心、鎮江惠龍港物流轉運中心、宿遷交通物流儲運配載中心、南通飛鶴物流配載中心、徐州香山物流中心、常州城西物流園區、無錫港口岸物流中心等項目。

2. 區域性物流基地（園區、中心）工程

　　蘇州工業園綜合保稅區、蘇州高新區保稅物流中心、中外運高新物流中心、吳江國際保稅物流園、蘇州通聯物流中心、南京化工園區物流基地、南京丁家莊物流基地、無錫高新物流中心、中國物流常州綜合物流中心、淮安淮通物流園、鹽城城北物流園區、揚州長江石化保稅物流中心、三江現代物流中心、連云港保稅物流中心、常州雨天物流園區、里下河物流中心、泰州城北物流園區等項目。

3. 城鄉物流配送工程

　　南京城市配送物流基地、省郵政物流集散中心、天鵬放心食品物流配送、蘇州工業園物流配送交易中心、蘇州盛豐物流倉儲配送中心、中牧物流倉儲配送中心、揚州裕豐食品配送、揚州億豐農副產品物流中心、華東農產品批發市場物流配送中心、南京農副產品物流配送中心、創美佳城市配送物流中心等項目。

4. 大宗商品物流工程

　　南京幕燕金屬物流中心、亞邦醫藥物流中心、蘇州隆興鋼鐵物流中心、淮海汽配物流基地、金陵危險品物流配送基地、南京醫藥現代物流中心、疊石橋國際物流中心、泰州國家醫藥高新技術產業園區市場物流區、中儲糧鎮江糧食物流基地、神華能源物流基地、常州糧食現代物流中心、無錫糧食科技物流中心、蘇浙皖物流中心、揚州港口木材物流中心等項目。

5. 物流信息和新技術應用工程

　　大型物流企業集團ERP研發、中電科技高端物流電子商務平臺、南京鋼鐵交易數碼港、東來綜合物流信息系統、龍潭物流信息化平臺、順源TOM定單管理系統等項目。

6. 生產制造企業物流配套工程

　　大明不銹鋼加工配送中心、江通供應鏈分銷基地、永鼎物流中心、通用物流基地、沙鋼集團冶金物流中心、國際塑化物流中心、金港灣物流加工中心、寶勝集團物流中心、悅達環球物流中心、橫林地板家具物流園區、無錫物流外包集聚區、揚州上汽賽克汽車物流中心等項目。

附件3： 工 作 分 工