省政府辦公廳轉發省環保廳等部門關于全省2009年整治違法排污企業保障群眾健康

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環保專項行動工作方案的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕74號  2009年5月21日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省環保廳、省發展改革委、省經貿委、省監察廳、省司法廳、省建設廳、省工商局、省安監局、南京電監辦關于《全省2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　全省2009年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案

　　　　　　　　　　（省環保廳 省發展改革委 省經貿委 省監察廳 省司法廳 省建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局 省安監局 南京電監辦  二〇〇九年五月）

　　為全面貫徹落實環境保護部、發展改革委、監察部、司法部、住房城鄉建設部、工商總局、安監總局、電監會等八部門《關于2009年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2009〕43號）精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，切實保障人民群眾切身環境權益，決定于2009年5月至11月在全省組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動）。現提出如下工作方案。

一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大環境執法力度，深入開展“六查一提高”活動，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，保證主要污染物減排工作順利實施，維護社會穩定，為實現全省經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固2008年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1. 對2007年和2008年飲用水源保護區集中整治中發現的問題開展后督察，進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、縣級以上城鎮飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業沒有防止事故狀態下“清凈下水”污染環境有效措施的，一律掛牌督辦。

2. 加強飲用水源安全風險隱患排查，依法查處飲用水源保護區內的違法排污行為。一是全面排查飲用水源保護區、準保護區內及上游地區的污染源，加強對可能影響飲水安全的化工、造紙、制藥、冶煉等重點行業企業和工業園區的監管，建立風險源名錄，從源頭控制隱患。二是嚴厲打擊飲用水源保護區內威脅水質安全的違法行為。重點整治縣級以上集中式飲用水源地一、二級保護區內的環境安全隱患，明確責任單位，確保年內整治到位。

3. 全面整治污水處理廠和接管工業企業的環境違法問題。一是督促太湖、淮河流域城鎮污水處理廠加快建設進度，提高運行負荷和出水達標率。二是重點整治污水處理廠建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%，不能保證正常穩定達標排放，污泥處置不規范、污泥外排或棄置造成環境污染等問題。三是集中整治將嚴重超標的污水排入市政管網、影響污水處理廠運行的工業企業。

4. 全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治未進行環境影響評價，已投入運行但未通過“三同時”驗收，滲濾液直排或超標排放對周圍環境造成嚴重污染的垃圾填埋場。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查。

1. 對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合產業政策、準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2. 認真貫徹國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》，控制鋼鐵行業產能，加快淘汰落后產能，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環保“三同時”制度、拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備和工藝及主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。

3. 對涉砷行業（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產）企業進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證；不符合產業政策和環境準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝；沒有治理設施，污染物超標排放；含砷廢渣堆放處置不符合法規、標準；未按規定進行危險化學品登記的企業。

4. 著力整治重金屬行業存在的環評及“三同時”制度執行不到位、污泥及殘渣等危險廢物轉移不規范、衛生防護距離內敏感目標未拆遷和超標排污等問題。

三、主要工作措施

（一）落實政府責任，加強組織領導。各級人民政府要把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，推進各項工作有序開展。要在組織全面排查的基礎上，針對發現的問題制訂全面的整改計劃，明確整改目標、重點、時限、責任人，限期完成。要將整改完成情況作為各級人民政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的地區，一律取消評先創優資格。領導小組各成員單位要切實履行職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

（二）采取綜合措施，強化全面整治。要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；發展改革和經貿部門要加大落后產能淘汰力度，查處違反國家產業政策的行為；監察機關要強化行政監察職能，加大責任追究力度；司法行政機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，督促企業防范生產事故引發環境污染事件；電力監管部門要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，根據政府部門的決定對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

（三）加強分類指導，嚴格環境執法。各級環保部門要強化分類指導的執法意識，對于屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等主觀惡意的環境違法行為，要依法從重處罰，并移送司法機關追究其法律責任；要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監督并指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，加強對企業環境污染治理設施運行等方面的監督，促進企業增強守法意識。

（四）建立長效機制，加強公眾監督。要將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍，建立健全環境執法長效機制。建立后督察制度，定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進出口水質監管，建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

四、時間安排

（一）動員部署階段（5月）。各省轄市環保專項行動領導小組結合實際情況，確定本地區整治重點，制訂具體實施方案，全面完成環保專項行動動員部署工作。各地環保專項行動領導小組名單和實施方案在5月30日前報送省環保專項行動領導小組辦公室。

（二）摸底和集中整治階段（5月—10月）。各級環保專項行動領導小組組織有關部門對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷行業企業開展集中檢查，對飲用水源保護區整治措施落實情況開展后督察，對城鎮污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題進行集中整治，并分別于6月20日和9月20日前將階段整治情況報送省環保專項行動領導小組辦公室。

（三）督查階段（8月—11月）。各省轄市環保專項行動領導小組對市本級和所轄縣（市）專項行動工作開展督查。省人民政府相關部門適時對各地環保專項行動開展情況進行督查。

（四）總結階段（11月）。各省轄市認真總結環保專項行動的成效與不足，完成2009年環保專項行動工作總結報告，于11月20日前報送省環保專項行動領導小組辦公室。