省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門江蘇省奶業(yè)整頓和振興實(shí)施方案的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕78號  2009年5月23日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、農(nóng)林廳、外經(jīng)貿(mào)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門制訂的《江蘇省奶業(yè)整頓和振興實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省奶業(yè)整頓和振興實(shí)施方案

　　　　　　　　　　（省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳 省農(nóng)林廳 省外經(jīng)貿(mào)廳 省衛(wèi)生廳

　　　　　　　　　　　　省工商局 省質(zhì)監(jiān)局 省食品藥品監(jiān)管局  二〇〇九年五月）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號），解決奶業(yè)面臨的困難和問題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，以確保人民群眾健康安全為首要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)奶制品質(zhì)量管理和制度建設(shè)，規(guī)范奶牛養(yǎng)殖，整頓奶站和奶制品生產(chǎn)企業(yè)，循序推進(jìn)改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順行業(yè)關(guān)系，建立長效機(jī)制，促進(jìn)我省奶制品行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、工作方針

1. 堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取針對性措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，以實(shí)際行動贏得社會信任，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展。

2. 遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。整頓與扶持并舉，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難；同時(shí)，立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

3. 統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，集中力量，因類施策，逐個(gè)突破。

4. 公開透明，依法監(jiān)管。公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)和措施

（一）加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。

1. 提高養(yǎng)殖水平。推進(jìn)奶業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，開展生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，按照農(nóng)業(yè)部《生鮮奶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》組織生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。所有奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要停產(chǎn)整頓；其他奶牛飼養(yǎng)戶（點(diǎn)）參照執(zhí)行。農(nóng)林部門要開展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，督促和指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法建立健全養(yǎng)殖檔案記錄制度，科學(xué)使用飼料、獸藥，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

2. 做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加大奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，強(qiáng)化奶牛口蹄疫等疾病的免疫預(yù)防工作，做好對結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測工作，對發(fā)生疫病以及“兩病”監(jiān)測陽性的奶牛實(shí)行強(qiáng)制撲殺，并對發(fā)生損失的養(yǎng)殖戶（場）按政策給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶（場）采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（二）加強(qiáng)生鮮奶收購管理。

1. 開展生鮮奶站專項(xiàng)整治。農(nóng)林部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，組織開展生鮮奶站專項(xiàng)整治行動，逐步建立生鮮奶收購管理長效機(jī)制。按照國家對生鮮奶收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全省奶站實(shí)行持證經(jīng)營。堅(jiān)決打擊、取締不法奶販。嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象。

2. 規(guī)范生鮮奶收購秩序。督促企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任，做好生鮮奶收購工作。合理劃定收奶區(qū)域，嚴(yán)格禁止企業(yè)爭搶奶源。切實(shí)履行收購合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。加強(qiáng)對生鮮奶收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不符合奶品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的生鮮奶及時(shí)進(jìn)行無害化處理。堅(jiān)決打擊、取締不法奶販，嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假以及壓級壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、奶制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮奶收購者、奶牛養(yǎng)殖戶代表等參加的生鮮奶價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，物價(jià)、農(nóng)林部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制正常運(yùn)行。逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

3. 規(guī)范生鮮奶收購站建設(shè)。鼓勵奶制品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)劃布局，自行建設(shè)生鮮奶收購站或收購原有生鮮奶收購站。奶制品生產(chǎn)企業(yè)不得從未取得生鮮奶收購許可證的單位和個(gè)人收購生鮮奶。除工商部門登記的奶制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社外，禁止其他單位或個(gè)人開辦生鮮奶收購站或收購生鮮奶。生鮮奶收購站要按照奶品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)對收購的生鮮奶進(jìn)行常規(guī)檢測，禁止收購不符合規(guī)定的生鮮奶。

（三）嚴(yán)格奶制品生產(chǎn)管理。

1. 整頓規(guī)范奶制品生產(chǎn)企業(yè)。省有關(guān)部門要結(jié)合國務(wù)院部署的食品安全整頓工作，組織開展奶制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，提高奶制品生產(chǎn)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的自覺性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)；堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)企業(yè)。有關(guān)地方人民政府要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣奶難”問題，切實(shí)保護(hù)職工和奶農(nóng)的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2. 確保奶制品合格。嚴(yán)把原料奶質(zhì)量、奶制品生產(chǎn)和出廠關(guān)，出廠的奶制品要符合奶品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時(shí)管理限量值規(guī)定。企業(yè)要具備三聚氰胺檢測儀器（酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜—質(zhì)譜儀或氣相色譜—質(zhì)譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，并制定嚴(yán)格的奶制品出廠檢驗(yàn)制度，出廠產(chǎn)品要逐批檢測。完善企業(yè)奶制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、檢測手段，嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作規(guī)程和各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 提高企業(yè)管理水平。奶制品生產(chǎn)企業(yè)要建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案，建立健全各項(xiàng)管理制度，做到管理到位，責(zé)任到人。逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）、食品安全管理體系（GB/T22000-2006）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。對企業(yè)召回的奶制品要采取銷毀、無害化處理等措施，防止再次流入市場。

（四）確保奶制品市場供應(yīng)。

1. 加快市場恢復(fù)和培育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對條例的宣傳和執(zhí)法力度。依法加強(qiáng)對奶制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競爭行為。打擊不具備生產(chǎn)奶制品條件的不法生產(chǎn)企業(yè)和假冒偽劣奶制品，為有品牌優(yōu)勢、質(zhì)量好的企業(yè)保駕護(hù)航。加強(qiáng)對奶制品質(zhì)量安全的正面宣傳引導(dǎo)，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，普及奶制品相關(guān)知識，開展健康教育宣傳，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督。銷售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格奶制品品牌、批次等信息，有條件的要增設(shè)奶制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費(fèi)發(fā)放科普材料。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原奶標(biāo)“復(fù)原奶”、巴氏殺菌奶標(biāo)“鮮”、高溫滅菌奶標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

2. 繼續(xù)加大監(jiān)管力度。質(zhì)監(jiān)部門要會同有關(guān)部門，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理。工商行政管理部門繼續(xù)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)奶制品質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格奶制品責(zé)令銷售者下架退市，就地封存，并會同質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門依法公開進(jìn)行無害化銷毀處理。

3. 努力開拓市場。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點(diǎn)和“萬村千鄉(xiāng)”工程，加大國產(chǎn)合格奶制品采購力度，做好農(nóng)村奶制品配送工作。繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)，加大學(xué)生飲用奶推廣力度。加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）全面加強(qiáng)奶制品行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。

1. 加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依法加強(qiáng)從飼料供應(yīng)到奶牛飼養(yǎng)、鮮奶收購、奶品生產(chǎn)加工及銷售等全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。農(nóng)林部門要加強(qiáng)對生鮮奶生產(chǎn)收購的質(zhì)量安全監(jiān)管，禁止在生鮮奶中添加任何物質(zhì)；監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打擊飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定做好抽查檢驗(yàn)工作。經(jīng)貿(mào)、工商行政管理部門要繼續(xù)依法加大奶制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，打擊奶制品經(jīng)營違法行為，維護(hù)良好市場秩序。建立奶制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。暢通消費(fèi)者投訴渠道，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善化解消費(fèi)糾紛。

2. 強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。各級人民政府要根據(jù)新情況和未來需要，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門添置必要的儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測需要。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)林、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。

四、保障措施

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和奶品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化奶品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對奶業(yè)的支持力度，制訂并落實(shí)恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

2. 分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)。省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，加快推進(jìn)奶業(yè)整頓和振興。省農(nóng)林廳要加強(qiáng)對奶畜飼養(yǎng)及生鮮奶生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對奶制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省工商局要加強(qiáng)對奶制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。江蘇檢驗(yàn)檢疫局要加強(qiáng)對奶品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)奶制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布奶品質(zhì)量安全重大事故信息。省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門開展奶業(yè)整頓和規(guī)范工作，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；加強(qiáng)奶制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各部門要及時(shí)、準(zhǔn)確反映奶畜養(yǎng)殖、生鮮奶收購、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售和庫存情況，以及企業(yè)整頓和規(guī)范工作進(jìn)展、實(shí)施效果和存在問題，加強(qiáng)信息溝通、共享，及時(shí)會商解決問題。奶制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，主動為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。

3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織，積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮奶收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、奶制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵奶制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)。

4. 加大政策扶持力度。加大對奶業(yè)發(fā)展的資金支持力度，對生鮮奶收購站給予扶持和補(bǔ)貼，提高機(jī)械化擠奶和生鮮奶冷藏運(yùn)輸能力。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號）的各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和后備母牛補(bǔ)貼政策，推動奶牛飼養(yǎng)、奶源管理規(guī)范化。對企業(yè)生鮮奶收購貸款給予貼息支持。大力扶持奶農(nóng)專業(yè)合作組織，鼓勵對奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。對奶制品生產(chǎn)企業(yè)在檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備及技術(shù)人員方面提供支持，增強(qiáng)服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，幫助奶制品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

5. 加強(qiáng)行業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)奶制品行業(yè)管理，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)有關(guān)問題。認(rèn)真執(zhí)行奶制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)奶制品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、發(fā)展協(xié)調(diào)的奶制品工業(yè)新格局。整頓和規(guī)范期間，暫停對奶制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)；改擴(kuò)建項(xiàng)目（企業(yè)）要按規(guī)定報(bào)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

　　各地區(qū)、各部門每半年對《實(shí)施方案》執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評估，并將結(jié)果報(bào)送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后報(bào)省人民政府。