省司法廳關于進一步加強法律服務行業行風建設的意見

 

蘇司通〔2009〕60號  2009年4月28日

 

 

　　加強法律服務行業行風建設，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，提高法律服務工作水平的重要舉措，對推動反腐倡廉建設，促進法律服務行業健康發展，爭當全國司法行政系統排頭兵，更好地服務江蘇經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。為進一步加強我省法律服務行業行風建設，根據省委、省政府和司法部部署要求，現提出如下意見：

 

　　一、指導思想

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針和“管行業必須管行風”的原則，著力解決群眾反映的突出問題，改善執業環境，優化執業秩序，規范執業行為，努力建設一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的高素質法律服務隊伍，提升全行業的公信度，贏得良好社會聲譽，為“推動科學發展，建設美好江蘇”提供優質高效的法律服務和法律保障。

 

　　二、工作重點

 

　　加強法律服務行業行風建設，要有針對性地解決少數管理機關、行業協會和一些律師、公證、基層法律服務、司法鑒定機構在行風建設中存在的突出問題。

 

　　（一）管理機關和行業協會要重點解決：不嚴格依法依規履行職責，管理越位、缺位、錯位，特別是管理失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業管理規范不具體、針對性不強的問題；法律服務管理人員與法律服務人員之間存在不正當利益關系等問題。

 

　　（二）律師業要重點解決：律師事務所內控機制不健全，基礎工作薄弱，管理松散，監督不力的問題；律師執業指導思想不端正，誠信意識淡薄，不盡責服務的問題；不認真履行法律援助義務，收取或變相收取援助對象費用的問題；片面追求經濟利益，不按規定收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄等問題。

 

　　（三）公證業要重點解決：公證處內部管理不規范，管理制度不健全或制度不落實的問題；不按標準收費，給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業務范圍、違規跨執業區域辦證的問題；責任心不強，簡化辦證程序、不注重辦證質量的問題；片面追求經濟利益，忽視社會效益等問題。

 

　　（四）基層法律服務要重點解決：基層法律服務所內部管理不規范，違反統一收案收費及財務專人管理制度，收費項目不公開、不按標準收費或收費打白條等問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業務范圍、執業區域辦案、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責等問題。

 

　　（五）司法鑒定要重點解決：司法鑒定所內部管理不規范的問題；嚴重違反鑒定程序和超業務范圍鑒定的問題；收費行為不規范的問題；鑒定人拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請的問題；違反保密和回避規定的問題；不配合管理機關監督檢查等問題。

 

　　三、工作措施

 

　　健全完善行政執法、行業自律和社會監督相結合的管理體系，加強對法律服務機構和法律服務工作者的日常監管，推動法律服務行業行風的根本好轉。

 

　　（一）提升人員素質。加強法律服務工作者社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，增強政治意識、責任意識和職業榮譽感。完善法律服務執業準入機制，健全從業人員品行考核和審查制度，推行執業宣誓制度，完善職前教育和崗位培訓制度，確保從業人員德才兼備，素質過硬。大力加強法律服務行業文化建設，努力塑造先進的行業文化，打造誠實守信的行業精神。加強和改進法律服務行業黨建工作，健全基層組織，壯大黨員隊伍，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

 

　　（二）完善工作機制。完善法律服務行業協會組織體系，明確省、市兩級行業協會職責，切實發揮行業協會的自治功能。完善各類業務規程、服務質量跟蹤和反饋制度、責任賠償制度，強化法律服務質量控制、考核。改革和完善規范化考核評價指標體系，建立規范管理行業標準，開展規范化建設達標、評優評先等活動，引導和推動各類法律服務機構嚴格自律，規范管理。

 

　　（三）嚴格日常監管。加大對法律服務機構統一收案收費、投訴查處、重大復雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件上報等制度執行情況的檢查力度，并結合各地實際，定期不定期開展律師辦案質量、公證辦證質量、基層法律服務質量、司法鑒定質量等專項檢查，重點做好接受當事人投訴、調查取證、違規懲戒等工作，確保各項制度和執業規范落到實處。

 

　　（四）強化社會監督。向社會公開法律服務機構的設立條件、從事法律服務工作的準入條件及其辦理流程，公開執業許可相關證照、機構簡要情況、從業人員基本情況，公開業務范圍、服務事項辦理程序、收費標準和依據，公開執業紀律和職業道德、監督投訴方法，健全法律服務行業信用信息系統，定期披露法律服務機構和從業人員違法違紀情況。加強與司法機關、稅務等部門的溝通聯系，聘請行風監督員，及時了解法律服務機構和從業人員執業狀況。

 

　　四、組織領導

 

　　各級司法行政機關要切實加強對法律服務行業行風建設的組織領導，強化措施，確保行風建設的各項工作任務落到實處。

 

　　（一）加強領導。把法律服務行風建設作為重要工作列入議事日程。主要領導親自抓，分管領導具體抓，管理職能機構全力抓。主要領導要親自過問行風建設有關重大問題，聽取管理職能機構工作匯報，分析存在的突出問題，加強指導、督促，抓好落實。管理職能機構和行業協會要發揮行政管理和行業管理的互補優勢，完善法律服務行業自我約束機制，堅持業務工作與行風建設并重，做到同研究、同部署、同檢查、同落實。

 

　　（二）明確責任。按照“誰主管、誰負責”的要求，明確法律服務行風建設工作責任。各級司法行政機關對本地法律服務行風建設負有組織、領導的責任，紀檢監察機構負有監督、檢查的責任，管理職能機構負有指導、監管的責任，行業協會和法律服務機構按照各自職責，負有日常管理和抓好落實的責任。

 

　　（三）強化督查。建立和完善行風建設檢查、評議制度，將行風建設納入“爭當全國司法行政系統排頭兵”目標考核范圍，作為落實黨風廉政建設責任制檢查的內容，認真予以落實。各級管理機關和行業協會要對行風建設工作加強督促指導，通過組織專項檢查等，及時發現問題、強化整改落實。紀檢監察機構切實加強對行業行風建設的監督檢查，督促法律服務管理職能機構認真履職，對因責任不落實而造成嚴重后果或惡劣社會影響的，要追究主管領導和有關人員的責任。