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指標名稱 |
單位 |
2008年預期
目標（增長%） |
2008年完成情況 |
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絕對數 |
增長（%） |
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一、地區生產總值 |
億元 |
11 |
30000以上 |
12.5左右 |
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二、單位地區生產總值能耗 |
噸標準煤/萬元 |
-4.4 |
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-4.6左右 |
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三、化學需氧量排放量 |
萬噸 |
-3 |
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-4.48 |
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四、二氧化硫排放量 |
萬噸 |
-3.6 |
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-7.2 |
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五、地方一般預算收入 |
億元 |
15 |
2731.4 |
22.1 |
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六、全社會固定資產投資 |
億元 |
16 |
15061.5 |
22.7 |
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七、社會消費品零售總額 |
億元 |
15 |
9661.4 |
23.3 |
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八、外貿進出口總額 |
億美元 |
15 |
3922.7 |
12.2 |
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九、農民人均純收入 |
元 |
9 |
7357 |
12.1 |
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十、城鎮居民人均可支配收入 |
元 |
10 |
18680 |
14.1 |
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十一、居民消費價格總水平漲幅 |
% |
不高于全國平均水平 |
5.4（全國5.9） |
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十二、城鎮登記失業率 |
% |
4以內 |
3.25 |
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十三、人口自然增長率 |
‰ |
4以內 |
2.3 |
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2008年全省經濟社會發展具體呈現出以下七個方面的特點：
（一）產業結構進一步優化。農業生產形勢良好。進一步加大“三農”投入力度，省財政對“三農”的各項投入377億元，比上年增長60%。全年糧食總產635億斤，連續五年增產。新增高效農業面積256萬畝，設施園藝總面積發展到605萬畝。加強優良品種培育，農產品質量建設取得新進展。畜牧業規模養殖比重提高5個百分點以上。列入考核的180家省級以上龍頭企業銷售收入增長17.1%、利稅增長21.1%。農村合作經濟組織新增5700多家，土地適度規模經營有序推進。繼續實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，高新技術產業產值18402億元，增長25.2%，占規模以上工業比重達到28%。新興產業快速發展，太陽能光伏、風電裝備產業規模實現翻番。服務業增加值11656億元，增長12.6%，占地區生產總值比重為38.5%，比上年提高0.8個百分點。生產服務業發展較快，軟件業銷售收入1262億元，增長51.5%。產業集約化發展取得新成效，沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海等“四沿”產業帶建設加快推進。南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫藥和連云港新材料等5個高技術產業基地通過國家認定。新認定省級現代服務業集聚區20家，累計達到67家。營業收入超百億元企業超過90家。
（二）發展方式加快轉變。科技創新投入力度加大，全社會科技投入突破1000億元，其中研發投入540億元。組織實施省科技成果轉化資金項目109個，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業孵化器147家。專利申請量12.8萬件，專利授權量4.46萬件，分別增長43.9%和40.4%。自主創新“雙百工程”加快推進。節能減排取得明顯成效。完成1340個重點減排項目，累計淘汰落后煉鐵煉鋼能力500多萬噸、小火電機組400萬千瓦，累計關閉小化工生產企業3742家，提前一年完成小化工三年整治目標。扎實推進太湖、淮河、長江等重點流域水污染防治，太湖水環境綜合治理方案全面實施，太湖流域水質總體好于上年。排污權有償分配、環境資源區域補償工作取得實質性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態市增加到5個。
（三）區域發展更趨協調。進一步加強區域統籌發展，蘇南、蘇中、蘇北三大區域共同發展呈現良好局面。抓住我省沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，開工建設一批重大基礎設施及產業項目。配合國家有關部委編制江蘇沿海地區發展規劃，編制省級主體功能區規劃和土地利用總體規劃。制定支持加快蘇北發展的10條政策措施，制定出臺加快振興徐州老工業基地的指導意見和相關政策，大力推進南北產業轉移和共建開發區，全年蘇北新開工500萬元以上產業轉移項目2000多個，總投資突破1200億元，新批4個南北共建園區，累計達到15個園區。蘇北主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。支持蘇中大力發展優勢特色產業，形成江海聯動、跨江聯動發展新格局。引導蘇南加快轉變發展方式，增強自主創新能力，推進產業轉型升級。認真貫徹落實國務院關于長三角經濟一體化發展的指導意見，積極促進長三角經濟一體化發展，拓展發展新空間。
（四）重點建設進展順利。年初確定的160個重點項目穩步推進，全年完成投資1900億元。落實中央新增投資近30億元，涉及項目總投資280億元。加快實施一批重大基礎設施項目，新增高速公路通車里程167公里，建成國省干線公路700公里，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車，泰州長江大橋、南京長江四橋、崇啟長江大橋開工建設。全年完成鐵路投資347億元。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路等開工建設，滬通鐵路、連鹽（淮）鐵路、宿淮鐵路等項目前期工作取得重大進展。無錫碩放機場、鹽城南洋機場、徐州觀音機場對外開放，淮安民用機場開工建設。連云港港集裝箱泊位、太倉港礦石碼頭等港口項目竣工投產，全省新增港口吞吐能力8000萬噸。能源項目建設步伐加快，建成泰州電廠2號機組、宜興抽水蓄能電站等項目，新增500千伏變電容量375萬千伏安、線路351公里。南水北調東線一期、沂沭泗洪水東調南下二期、通榆河北延工程進展順利。無錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康、泰州醫藥城、南通熔盛造船等一批重大產業項目順利實施，發展后勁進一步增強。
（五）改革開放不斷深化。積極推進重點領域和關鍵環節改革。行政管理體制改革繼續深化，探索實行省直接對縣的管理體制，擴大縣級經濟管理權限。取消和停止行政事業性收費121項、政府性基金2項。調整財稅分配體制，完善省直管縣財政體制。地方金融機構發展壯大，江蘇銀行、南京銀行網點建設步伐加快。積極構建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。新增境內外上市公司11家，企業發行各類債券286億元。農村各項改革深入推進，加快發展農村新型金融組織，成立農村小額貸款公司23家，4家村鎮銀行開業運營，農業保險試點全面推開。國有企業改革進一步深化。開放型經濟繼續保持領先優勢。外貿進出口總額3922.7億美元，其中出口2380.4億美元，分別增長12.2%和16.9%。出口結構進一步優化。一般貿易、內資企業出口以及對新興市場出口增長較快，自主品牌產品出口占比提高，國際服務外包離岸執行額增長近3倍。招商引資力度加大，實際利用外資251.2億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。“走出去”步伐加快，核準境外投資項目232個，境外中方協議投資增長35.6%。
（六）民生繼續得到改善。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入18680元，增長14.1%，農民人均純收入7357元，增長12.1%。加大就業再就業扶持力度，城鎮登記失業率3.25%，城鎮新增就業118萬人，連續4年超百萬，繼續保持零就業家庭動態為零。社會保障體系進一步完善，參保人數繼續增加。截止12月底，全省基本養老、醫療、失業三大保險參保人數分別達到1290.9萬人、1604.2萬人和1052.2萬人，比上年末分別增加123.5萬人、168.4萬人和83.7萬人，覆蓋率穩定在95%以上。農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。加大廉租房和經濟適用房建設力度，開工建設經濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。改善民生十件實事扎實推進，新農村建設十大工程和農村新五件實事進展順利，按照時序進度，解決了350萬農村居民安全用水問題。脫貧攻堅工程啟動實施，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現脫貧。
（七）社會事業加快發展。各項社會事業投入力度加大。城鄉免費義務教育全面實行，各類學校生均財政經費撥款標準得到提高，農村義務教育債務基本化解，省屬高校基本建設債務化解工作全面展開。高中階段教育毛入學率達到90%，高等教育毛入學率達到38%。城鄉公共衛生和醫療服務體系進一步完善，新型農村合作醫療參保率穩定在95%以上，社區衛生服務中心覆蓋率達到98%。農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務網絡建設加快。公共文化服務體系進一步完善，完成116個鄉鎮文化站達標建設任務，首批174家博物館、公共圖書館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放，建成農家書屋5500個，新增農村有線電視用戶143.5萬戶。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數均居全國首位。一批社會事業重點項目加快推進。
在看到發展成就的同時，我們也要清醒地認識到，當前經濟社會生活中存在的一些困難和矛盾需要引起我們高度重視。轉變經濟發展方式任重道遠，經濟結構性矛盾依然存在，服務業比重仍然偏低，自主創新能力還不強，節能減排任務艱巨。促進農業穩定發展和農民持續增收難度加大，社會保障水平有待進一步提高，社會事業發展相對滯后。在金融危機沖擊下，世界經濟增長明顯減速，自去年四季度以來，經濟下行壓力加大，外貿出口下滑、工業增速回落、部分企業經營困難、財政減收增支因素增多、就業形勢嚴峻。對這些問題，在今后的工作中，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、2009年國民經濟和社會發展計劃初步安排
2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。安排好今年國民經濟和社會發展計劃，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。
綜合分析國內外形勢，今年我省經濟社會發展面臨的環境更加復雜、更為嚴峻，各種風險和挑戰前所未有，可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。從國際看，全球金融危機及其影響尚未見底，世界經濟衰退風險在加大，并可能步入一個較長的低迷調整期。國際貨幣基金組織近期預測，今年全球經濟增長將降至0.5%，為“二戰”以來的最低增速，其中發達經濟體將出現首次全年負增長，國際貿易環境將繼續惡化。從國內看，我國經濟下行風險比預想的要嚴重，經濟增速下滑已經成為經濟運行的主要矛盾，并從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延，這種態勢今年可能進一步發展。從省內看，我省經濟外向度高，與世界經濟聯系非常緊密，受外部發展環境的影響將更為直接更為嚴重，保持經濟平穩較快增長的難度更大。當然，今年也是蘊涵重大機遇的一年。在世界經濟形勢動蕩、地域發展格局正發生變化的時期，有利于我們吸收國外資本、承接產業轉移，有利于我們引進高新技術、先進裝備和高端人才，有利于我們走出去建立生產研發基地、開發利用海外能源資源。同時，我國仍處于重要戰略機遇期，發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我省總體上已進入工業化中后期、城市現代化加速期，支撐經濟增長的內生動力依然存在。我們既要充分估計國內外環境的復雜性和嚴峻性，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，增強憂患意識和危機感，又要看到積極因素和有利條件，堅定做好各項工作的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，加快轉變發展方式，千方百計推動經濟社會又好又快發展。
2009年全省經濟社會發展主要預期目標為：
（1）地區生產總值增長10%；
（2）單位地區生產總值能耗下降4.6%；
（3）化學需氧量排放量削減3%；
（4）二氧化硫排放量削減2.2%；
（5）地方一般預算收入增長10%；
（6）全社會固定資產投資增長17%；
（7）社會消費品零售總額增長16%；
（8）外貿進出口總額力爭有所增長；
（9）農村居民人均純收入增長9%左右；
（10）城鎮居民人均可支配收入增長10%；
（11）居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；
（12）城鎮登記失業率控制在4%以內；
（13）人口自然增長率控制在4‰以內。
上述目標中，節能、減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區生產總值增長率等目標是導向性的、預期性的，可以根據形勢發展變化進行調整。
實現2009年經濟社會發展預期目標，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內外需求保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變提高綜合競爭力，加大城鄉區域統籌力度提升協調發展水平，深化改革開放增強發展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩定，全力推進經濟社會又好又快發展。
三、2009年國民經濟和社會發展的主要任務
完成今年經濟社會發展的預期目標和主要任務，要突出重點、狠抓關鍵，特別要圍繞保增長、促發展這條主線，在事關全局的工作上下更大功夫，在帶動全局的重點上力爭突破，重點抓好以下七個方面工作，為經濟社會發展拓展空間，強化支撐，增添活力，努力保持經濟社會平穩較快發展。
（一）積極擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。
擴大內需保增長是今年經濟工作的首要任務，在外需顯著減弱的情況下，必須更加注重擴大內需，進一步增強投資和消費的雙重拉動，保持全省經濟又好又快發展的好勢頭。
1. 努力增加有效投入。著力抓好160個省級重點項目，確保完成年度投資2540億元。同時，要優化投資結構，增加有效投入，提高投資效益，防止低水平重復建設。重點加快推進“三個一批”。一是加快推進一批重大基礎設施項目。今年重大基礎設施計劃投資2000億元，加快實施鐵路、公路、港口、機場等重點工程，著力推進京滬高速鐵路、寧杭鐵路、滬通鐵路、寧安鐵路、宿淮鐵路等鐵路項目建設，加大南京、蘇州、無錫等城市地鐵項目推進力度，抓緊啟動建設沿海及蘇北鐵路，加快建設江都至海安、無錫至張家港、宿遷至新沂等高速公路以及南京四橋、泰州大橋、崇啟大橋，加快實施以連云港港、太倉港為重點的港口建設，做好長江深水航道疏浚前期工作，加快建設南京祿口機場二期、淮安機場，做好蘇中江都機場籌建工作。二是加快推進一批重大產業項目。重點支持自主創新和產業升級，加快推進一批規模大、技術含量高、帶動性強的重大項目，大力推進無錫海力士、昆山龍騰光電、淮安富士康等一批高新技術產業項目建設，加大尚德太陽能、徐州協新、南京高齒、鹽城華銳、常牽風電等一批新能源及裝備項目推進力度，加快南汽轎車及發動機、南通振華港機、鎮江二重重型機械等一批先進制造業項目建設，支持企業加快技術改造和技術進步。三是加快推進一批重大民生工程。加快實施南水北調東線一期、新沭河整治、通榆河北延等一批重大水利工程建設，加強農村飲水安全工程建設。加強基層教育、衛生、文化、體育等設施建設，大力推進省人民醫院擴建、省中醫院南擴、省美術館新館、省檔案館新館、南京博物院二期、江蘇大劇院等重大標志性工程。
2. 著力擴大消費需求。更加注重發揮消費需求對經濟增長的拉動。一是增強消費預期。把提高中低收入階層的收入水平，作為擴大消費的主要著力點。落實國家關于增加城鄉居民收入的各項政策，提高居民消費能力，增強消費信心，改善消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。二是培育消費熱點。引導居民更新消費觀念，積極推動實物消費與服務消費并重，繼續鞏固和擴大汽車、旅游消費，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極發展新型文化消費，加快發展體育健身和老年服務產業。三是擴大農村消費。積極實施“家電下鄉”，加快耐用消費品進入農村家庭，挖掘農村消費潛能。加快農村商品流通設施和商業網點建設，引導連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，深入實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通體系和商務信息服務體系。四是優化消費環境。研究完善鼓勵消費的政策措施，加強城鄉消費設施和服務體系建設，營造讓消費者更加放心、滿意、和諧的消費環境。
3. 促進房地產市場穩定健康發展。房地產一頭連著投資，一頭連著消費；一頭連著財政，一頭連著民生，具有很強的擴大內需帶動力。要進一步優化房地產結構，促進房地產市場健康穩定發展。增加保障性住房投資和開發建設。今年新增廉租住房1.2萬套，新開工經濟適用住房5萬套，完成危舊房改造550萬平方米以上，發展公共租賃住房。加大住房消費政策落實力度。加大對居民購買普通商品住房支持力度，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。積極發展二手房市場和住房租賃市場。合理調整商品住房供應結構，滿足多層次住房需求。正確引導開發商、購房者和銷售中介行為。加強房地產市場監測分析和秩序整頓，建立市場風險防范和應急機制，預防和減少因市場變化帶來的矛盾和糾紛。充分發揮江蘇建筑業優勢，積極拓展國內建筑市場。
（二）著力加快新農村建設，推進城鄉一體化發展。
加快城鄉統籌步伐，扎實推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，深化農村制度創新，加強農業基礎地位，努力促進農業穩定增產、農民持續增收、農村繁榮發展。農業增加值預期增長3.5%。
1. 大力發展現代高效農業。認真落實強農惠農的政策措施，充分保護好、調動好農民的生產積極性，穩定糧食生產，確保水稻種植面積3000萬畝。大力發展現代高效外向農業，重點發展特色農業、生態農業、都市農業，科學有序發展設施農業。新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，其中設施農業面積80萬畝。推進農業產業化經營，發展農業適度規模經營，加強現代農業示范區、糧食物流區、農產品加工集中區建設，提高農業集約化水平。積極培育壯大龍頭企業，力爭全省180家農業產業化龍頭企業實現利稅增長15%，帶動農戶數增加10%。積極利用現代科技手段改造和提升傳統農業，提高農業機械化水平。加強農業科技創新、技術推廣體系和農民教育培訓體系建設。繼續推進農產品出口基地建設，擴大農產品出口規模。完善農產品市場流通體系。加強農產品質量建設，加快推進農業標準化。
2. 加大農村公共基礎設施建設。重點抓好四個方面：一是增加對農村飲水、沼氣、電力、道路、通信等方面的建設投入，加快實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。建設農村公路5000公里，新改建農村公路橋梁1600座。解決450萬農村居民飲水安全問題。二是加強農田水利基礎建設，抓緊病險水庫除險加固，推進大中型灌區配套改造。三是加快發展農村公共事業，大力辦好農村教育文化事業，促進農村醫療衛生事業發展，開展向農村送科普、送文化、送法律活動，新增農村有線電視用戶75萬戶。強化農村社會管理，促進農村社會全面進步。四是加快實施新一輪農村人才工程、農民健康工程、為農服務工程、農村文化繁榮工程、農村環境建設工程、脫貧攻堅工程等六大實事工程，統籌城鄉公共服務。
3. 加強農村制度建設和創新。穩定和完善農村基本經營制度，維護農民合法土地權益。積極鼓勵農民按照轉包、出租、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權，發展規模經營。深化集體林權制度和國有農場體制改革。推動農村金融改革發展，完善農村金融體系，大力發展適合農村特點和需要的小額貸款公司、村鎮銀行、農民資金互助社等新型金融組織，有序擴大農村小額貸款工作試點，新增農村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級全覆蓋，力爭三分之一的縣（市）設立村鎮銀行。大力發展農村合作經濟組織，鼓勵支持農業龍頭企業、種養大戶、科技人員、返鄉創業農民等創辦各類農民專業合作組織，提高農業的組織程度。
（三）大力推進經濟結構調整，加快發展方式轉變。
加快產業結構優化升級，提高自主創新能力，對于解決經濟運行中的深層次矛盾，有效應對外部沖擊具有極其重要的意義。繼續按照調高調優調輕的思路，注重提高經濟增長質量，加快建設接軌國際水平、體現江蘇特色的現代產業體系，努力構建新的競爭優勢。
1. 大力發展先進制造業。以先進制造業強省為目標，堅持市場配置和政策引導有機結合，工業化和信息化相互融合，自主創新和技術引進共同推動，認真落實國家十大產業振興規劃，加快制定工業優化升級實施意見，制定和實施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫藥等11個產業振興規劃綱要，扎實推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，加快制造業由一般加工向高端制造提升、產品競爭向品牌競爭提升、江蘇制造向江蘇創造提升。工業增加值預期增長10%以上，高新技術產業產值2萬億元以上，占規模以上工業比重達29%以上。在工作中體現“四個突出”。一是突出抓科技含量。進一步鼓勵和支持高新技術產業發展，積極實施高新技術“雙倍增”計劃。加快推進自主創新“雙百工程”，重點建設100個重大自主創新項目，培育100家具有自主知識產權的規模型企業。充分利用引進技術設備成本較低的有利時機，加大企業技術改造力度。二是突出抓優勢品牌。大力實施名牌戰略，支持企業加強自有品牌培育，促進產業鏈較為完整、擁有自主品牌、具有核心競爭力的企業加快發展，形成一批在國際市場具有較高知名度和競爭力的江蘇品牌。三是突出抓新興產業。重點支持發展新能源、新醫藥、新材料、環保材料等四大新興產業，做大產業規模，做長產業鏈條，做高產業附加值，力爭在培育壯大新興產業上取得較大進展。四是突出抓產業基地。整合各類資源，著力引導資源向特色產業帶、專業開發區集中，加快發展產業集群，提高產業集中度。重點建設南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫藥、連云港新材料等5個國家級和10個省級高新技術產業基地建設。
2. 積極發展服務業。努力促進服務業發展提速、結構提升和比重提高。服務增加值預期增長11%以上，占地區生產總值比重提高1個百分點，生產性服務業占服務業比重提高2個百分點左右。一是突出服務業發展重點。搶抓國際服務業加快轉移的機遇，積極發展為制造業配套的金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、市場集群等六大生產性服務業。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，支持有條件的省級集團做強做大。同時，繼續著力發展服務外包，發揮南京、蘇州、無錫服務外包示范城市帶動作用，加速服務外包基地建設，推動服務外包、軟件等高端服務業加速發展，力爭服務外包取得新突破。培育本土企業總部和引進國際性企業總部相結合，加快總部經濟發展。二是打造服務業發展載體。加大政策支持力度，重點加快軟件園、創意產業園、現代物流園、科技創業園、中央商務區和產品交易市場等集聚區建設，今年新培育20個省級現代服務業集聚區。同時，著力抓好90個服務業重點項目，加快推進蘇州花橋國際商務城、常州科教城、揚州商貿物流中心、連云港金港灣國際物流園區、南通疊石橋家紡市場、宿遷義烏國際商貿城等一批項目建設。加強服務業重點企業培育。三是營造服務業發展環境。加快深化服務業領域改革開放，加強服務業招商引資力度，促進服務業特別是一些關鍵領域、薄弱環節和新興行業加快發展。同時，加大服務業人才隊伍建設。
3. 著力提高自主創新能力。充分利用外部環境趨緊的倒逼機制，加大自主創新投入力度，加快完善支持企業創新的政策措施，促進企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體和成果應用的主體。全社會研發投入占GDP比重達到1.9%以上，科技進步貢獻率達到51%以上。一是大力培育自主知識產權。重點突破制約先進制造業和現代服務業發展的知識產權瓶頸。鼓勵和支持有基礎、有條件、有潛力的企業特別是民營企業加大技術研發和產品創新力度。二是加大科技成果轉化力度。實現高校研究項目與企業科技需求互動，促進科技成果加快向現實生產力轉化。擴大省級科技創新與成果轉化專項引導資金的規模，支持自主創新和成果轉化，引導企業增加研發投入，建立研發機構，開展研發活動。三是積極開展多種形式的國際國內合作。大力引進外資企業特別是跨國公司研發機構，支持與國家戰略產業的對接，加強我省與國內外機構和企業的科技合作，在引進消化吸收再創新上取得更大進步。
4. 努力支持企業加快發展。采取更加有力的政策措施，支持企業加快發展，特別是要加大對中小企業、民營企業的扶持力度。支持優勢產業、優勢企業擴大生產經營規模，發揮在保增長中的支撐作用。加快企業兼并重組，提升產業集聚發展水平，重點抓好鋼鐵、紡織、水泥、化工等行業的兼并重組。對跨地區、跨行業兼并重組的企業，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業債券發行等方面予以支持。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，支持優勢企業強強聯合、優勢互補，推動關聯企業、上下游企業聯合重組。切實解決中小企業融資難問題，完善對中小企業信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構加大對中小企業信貸投放。加強對中小企業財稅支持，努力減輕中小企業負擔。進一步健全中小企業社會化服務體系，提高對中小企業的服務質量。大力發展民營經濟，不斷優化發展環境，放寬市場準入，進一步增強民營經濟發展活力和競爭力。
（四）努力推動區域協調發展，拓展經濟發展新空間。
抓住國務院出臺長三角指導意見、沿海開發上升為國家戰略的重要契機，加快提升區域協調發展的層次和水平，不斷增強江蘇經濟發展后勁。
1. 在更高層次上實現區域共同發展。以加快蘇北新型工業化進程為核心，更好地發揮后發優勢，努力縮小同發達地區的差距。繼續推進“四項轉移”和南北共建開發園區。以大項目布局為抓手，支持蘇北加快培育壯大本地優勢產業，更多地引進就業容量大、資源消耗少、污染排放低的項目，做強做大一批主導產業，增強產業競爭力，形成新的增長點。深入實施振興徐州老工業基地戰略，繼續支持宿遷加快發展。促進蘇中快速崛起，積極推進跨江聯動、江海聯動，引導蘇中地區從觀念、產業、市場全面融入蘇南地區，促進蘇中、蘇南聯動發展。蘇南要以產業結構轉型升級為重點全面提升國際競爭力和抗風險能力。
2. 加快實施沿海開發戰略。今年沿海開發要實現新的突破。按照國家即將頒布的沿海地區發展規劃，加快組織實施，統籌推進港口、產業、城鎮聯動發展，實現資源優勢向產業優勢轉變、區位優勢向競爭優勢轉變、后發優勢向發展優勢轉變。加快沿海港口基礎設施建設，堅持以大港口帶動大開發，推進沿海主要港口大型泊位、深水航道和集裝箱碼頭建設。努力把連云港港建設成為區域性國際樞紐港和集裝箱干線大港，開工建設連云港港30萬噸航道，積極支持洋口港、大豐港加快發展，推進地方重要港口建設。依托港口和重點開發園區，著力發展大型基礎產業。大力發展優勢主導產業，做強做大裝備、車船、化工、冶金建材、輕紡服裝、食品加工等主導產業，布局實施一批重大產業項目。充分發揮資源和產業優勢，積極發展風能、核能等新能源產業，全面發展特色農業、海洋、醫藥、生態環保等優勢產業，加速形成新興的工業基地和現代農業基地。合理開發灘涂資源，穩步增加耕地面積，加強沿海濕地保護，積極發展生態旅游。
3. 加快推進長三角一體化。今年重點推進長三角重大基礎設施、市場、產業、創新體系、生態環保等領域的一體化。提升區域通達能力，構建以上海為中心的滬寧杭“1小時都市圈”，加快城際快速通道建設以及省內鐵路、高速公路、港口等立體交通體系建設，提高互聯互通水平。加快建設統一開放的市場體系，實現各類生產要素合理自由流動，形成區域大市場、大流通、大旅游的格局。推動科技資源的整合與共享，力爭率先建成國內領先的創新型區域。
同時，積極做好我省對綿竹災區恢復重建支援工作，組織好援助項目資金，扎實推進綿竹地區恢復重建項目建設，保質保量完成第一批援建工程，加快實施第二批援建項目。積極參與西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興，切實做好援藏、援疆、蘇陜掛鉤合作以及三峽庫區合作等對口支援工作。
（五）進一步深化改革擴大開放，完善促進科學發展的體制機制。
努力把我省改革開放推向新階段，營造更加開放更富活力的體制機制。
1. 繼續深化各項改革。努力推進各項改革，力求在關系經濟社會發展全局的重點領域和關鍵環節取得新的突破。一是深化行政管理體制改革。按照統一部署，穩步實施新一輪政府機構改革，進一步完善政府職能。積極探索省直管縣經濟管理體制，進一步擴大縣（市）經濟社會管理權限。繼續調整取消一批審批項目。二是深化投資體制改革，全面推行政府投資項目代建制，最大限度縮減核準范圍，確立企業投資主體地位。三是深化財稅金融改革。進一步完善省直管縣財政體制和財稅分配新體制，加大非稅收入監控力度。認真貫徹落實增值稅轉型改革。鼓勵和吸引更多的省外境外金融機構落戶江蘇，加快地方銀行、證券和保險機構發展步伐。創新金融服務，提高直接融資比重，積極發展創業投資基金，積極推動企業上市，努力擴大企業債券和短期融資券發行。四是深化醫藥衛生體制改革。制定醫藥衛生體制改革實施意見，加快推進基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。五是深化國有企業改革。推進國有企業產權制度、運行機制和管理創新，增強國有企業發展活力。推動國有企業加強投資管理，完善風險防范和內控機制。積極探索和推進事業單位管理體制改革與運行機制創新。同時，積極推進南京市綜合配套改革、蘇州市城鄉一體化發展等改革試點。
2. 加快開放型經濟轉型升級。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓展對外開放廣度和深度，努力保持開放型經濟穩定發展。一是千方百計擴大外貿出口。優化出口商品結構，重點推進具有自主知識產權、自主品牌產品出口，擴大一般貿易比重，鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈條，推動加工貿易轉型升級。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，實施出口多元化戰略。加大中小企業出口扶持力度，降低中小企業出口商務成本。認真落實好國家有關出口補貼政策。鼓勵省內企業參與國際品牌、尖端技術收購與儲備。二是轉變利用外資方式。抓住有利時機，加大招商選資、招才引智力度，穩定利用外資規模。鼓勵外資重點投向產業鏈高增值環節，更多地吸引關聯度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目。鼓勵跨國公司設立研發中心、采購中心、培訓中心、會展中心等。積極引進高新技術、先進設備等。積極引導外資投向蘇中、蘇北地區，參與沿海產業開發。提高開發區水平，推動開發區創新發展。突出主題開發，強化功能創新，加快打造和提升一批特色產業園區和特殊功能園區。積極做好部分省級開發區申報國家級開發區工作。三是加快走出去步伐。支持有條件的企業“走出去”，鼓勵富余生產能力“轉出去”，重點推動大企業大集團開展跨國投資，支持骨干企業建立境外能源資源基地、生產基地、研發中心。
（六）繼續加強資源節約和環境保護，提高可持續發展能力。
今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵一年，要進一步加大力度，堅持結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”，在資源節約和環境保護上取得更大成效。
1. 加強源頭控制。建立健全嚴格的行業準入制度，把節能評估、環境評價作為市場準入的強制性門檻，從嚴限制高耗能、高污染行業項目和生產能力過剩項目。啟動第二批省級循環經濟試點，實施500個高水平清潔生產改造項目，建設一批“零排放”企業。積極調整存量，嚴格污染排放標準。加快淘汰落后生產能力，重點淘汰落后鋼鐵、水泥等生產裝置和設備。
2. 堅持突出重點。著力抓好重點行業、重點企業、重點工程的節能減排，以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業為重點，加大節能減排工作力度。加快推進一批重大生態工程。組織實施一批節能減排改造項目，新建和改擴建一批城鎮生活污水處理廠，加強垃圾處理設施和污水管網建設，新增污水日處理能力超過100萬噸。突出抓好太湖水污染綜合治理，加強長江入江支流綜合整治，力爭淮河流域治污項目全部開工。加大農村面源污染治理力度，減少農用化學品使用量，積極推廣秸稈和規模化養殖畜禽糞便綜合利用，推進農村生活垃圾、生活污水處理和農村改廁。以綠化造林為重點，加大生態修復和環境建設力度，突出抓好沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村莊綠化。植樹造林150萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強節能減排技術的研究和開發與推廣，建立健全節能減排技術服務體系。提高土地節約集約利用水平，繼續推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。
3. 強化配套措施。完善環境價格體系與價格調節機制，提高污染排放和資源使用的交易成本。積極探索落后生產能力的市場退出機制。堅持嚴格執法，深入開展節能環保專項整治行動，加大節能減排執法力度，對環境違法行為及時發現、及時處理，加大對污染環境和破壞生態行為懲治力度。建立健全節能減排工作責任制，加強督查考核。
（七）切實保障和改善民生，促進和諧社會建設。
切實解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，認真辦好改善民生的各項實事，努力促進社會和諧穩定。
1. 努力增加居民收入。著力提高中低收入居民收入水平，提高企業退休人員基本養老金水平、城鄉居民最低生活保障標準、優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善企業職工工資正常增長機制和支付機制，推進事業單位工資改革，增加居民財產性收入。把增加農民收入作為重中之重切實抓好，著力優化財政支農結構，認真落實各項補貼政策，穩定糧食等主要農產品價格，使務農種糧農民真正得到實惠。加大農用生產資料價格監控力度。加大扶貧開發投入力度，深入推進脫貧攻堅，確保農村貧困人口中100萬人實現脫貧，著力提高貧困地區和貧困人口的發展能力。
2. 加強就業再就業工作。實施更加積極的就業政策。全面落實鼓勵企業吸納就業的政策，保護和支持勞動密集型產業發展，努力擴大就業容量。鼓勵企業通過興辦產業或拓展經營增加就業崗位，支持企業穩定現有就業崗位。切實做好高校畢業生就業工作，鼓勵高校畢業生面向基層、面向農村、面向中小企業就業。積極幫助零就業家庭等困難人員就業，實現下崗失業人員再就業25萬人，確保城鎮零就業家庭持續動態為零。幫助返鄉農民創造就業機會，加強培訓，提高再就業能力，進一步優化就業創業環境，鼓勵支持創業。力爭全年城鎮新增就業85萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
3. 完善社會保障體系。加大對社會保障投入，統籌推進企業、行政、事業單位基本養老保險制度改革。進一步擴大企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，啟動做實養老保險個人帳戶試點，切實做好社會保險關系省內跨地區轉移接續工作。繼續提高企業退休人員基本養老金，及時做好關閉破產企業新失業人員、離退休人員的生活保障。推進農民工參加工傷保險和醫療保險，擴大農民工養老保險覆蓋面。鞏固和發展新型農村合作醫療。提高養老服務水平，建成省老年公寓，80%的縣（市、區）建有一所示范性養老機構，建成2000個社區居家養老服務中心，新增農村敬老院床位1萬張。完善城鄉低保制度和低保標準增長機制，健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度。大力發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業，全面建成縣級殘疾人康復中心，新建50所示范性殘疾人托養機構，為殘疾人購買2000個公益崗位。
4. 大力發展社會事業。優先發展教育事業。提高各級各類學校生均公用經費財政撥款標準。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，繼續做好家庭困難學生資助工作，改善寄宿制學校食宿條件。逐步推進農村中等職業教育免費政策。加強職業教育實訓基地和縣級職教中心建設，打造一批國家級高水平示范性職業院校。鞏固普及高中階段教育成果，重視學前教育，關心特殊教育。切實提高高等教育質量，加強重點學科和重點實驗室建設，提升高校服務經濟社會的能力，不斷增強高校核心競爭力。加快發展醫療衛生事業，加強農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。進一步完善公共衛生服務體系，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強基層醫療衛生機構能力建設，扶持經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院、80個社區衛生中心基礎設施建設，為經濟薄弱地區的3000個村衛生室配置必需的設備，為農村基層定向免費培養適用醫療衛生人才。以發展公益性文化事業為重點，加強文化基礎設施建設。積極備戰第十一屆全運會和第十六屆亞運會，推動競技體育和群眾體育協調發展。
5. 加強社會管理。繼續開展食品、藥品專項治理，整頓市場秩序。強化生產安全工作，堅決遏制重特大事故發生。完善社會突發事件應急處置體系，做好災害救助和防災減災工作。加強社會治安綜合治理，依法防范打擊違法犯罪，繼續推進平安江蘇建設。強化基層社區建設，制訂實施發展社區服務政策措施，加快促進社區服務發展。
各位代表，今年的經濟社會發展任務非常艱巨，責任十分重大。我們要在省委、省政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領各項工作，認真貫徹落實中央確定的各項方針政策和省委的決策部署，齊心協力、扎實工作，努力促進全省經濟社會又好又快發展。