省政府辦公廳轉發省農業委員會省海洋漁業局

　　　　　　　　　　　　關于2009年秋播和2010年農業結構調整指導性意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕113號  2009年9月28日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省農業委員會、省海洋漁業局《關于2009年秋播與2010年農業結構調整指導性意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　關于2009年秋播和2010年農業結構調整指導性意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　（省農業委員會 省海洋漁業局）

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固應對國際金融危機成果、促進經濟平穩較快發展的關鍵之年，抓好2009年秋播和2010年農業結構調整具有十分重要的意義。為進一步促進農業轉型升級，加快推進現代農業發展，現就2009年秋播與2010年農業結構調整工作提出如下意見。

　　一、總體思路、目標任務和基本原則

　　（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，切實轉變農業發展方式，強化農業科技支撐，創新經營機制，推進適度規模經營，穩定發展優質糧油，大力發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業，加強現代農業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系建設，加快現代農業發展步伐，提升農業生產經營規模化、標準化、產業化水平，提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

　　（二）主要目標。穩定發展糧食生產，確保水稻種植3000萬畝以上。大力推進高效農業規模化，新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，新增設施農業80萬畝、設施漁業20萬畝。畜牧規模養殖比重提高5個百分點，優質三元豬出欄比例60%以上。新增農業適度規模經營面積300萬畝，加入農民合作組織的農戶占總數的比例提高4個百分點。全年農業增加值增長4%。

　　（三）基本原則。一是堅持穩糧增收、協調發展。以農民增收為核心，一手抓糧食高產技術普及化，一手抓高效農業規模化。二是堅持做強特色、區域突破。圍繞地區優勢特色產業，穩步推進，做大做強。把沿海開發作為調整農業結構、培育全省現代農業發展新的增長極。三是堅持市場導向、效益優先。大力培育市場競爭主體，打造知名品牌，提高綜合效益。四是堅持合作帶動、創新機制。加快農民合作組織建設，發揮合作組織在發展高效特色農業、適度規模經營中的作用，建立帶動農民增收新機制。

　　二、2009年秋播與2010年農業結構調整工作重點

　　2009年秋播和2010年農業結構調整，重點抓好“一個穩定，三個發展，四個提高”。

　　（一）穩定糧食生產。穩定糧食種植面積，加快推進高產技術普及化，實現糧食生產持續穩定發展。一是優化糧油種植布局。全省水稻種植面積穩定在3000萬畝以上，穩定秋播小麥種植面積，油菜面積保持在700萬畝左右。做強做優淮北優質強筋小麥、沿江沿海優質弱筋小麥、里下河沿淮優質中筋小麥優勢區和優質雙低油菜產業帶。二是大力開展高產增效創建。建立糧棉油萬畝示范片400個以上，其中水稻200個以上，小麥120個以上。在抓好秋播小麥省級22個萬畝示范片基礎上，小麥或油菜種植面積10萬畝以上的縣（市、區）至少自建1個萬畝示范片，42個糧食產能大縣至少自建2個小麥萬畝示范片。三是加強高標準農田建設。啟動新增43億斤糧食產能建設，繼續實施好國家優質糧食產業工程，加大農業綜合開發力度，新建高標準糧田100萬畝以上。四是推進農業機械化。突出秋收秋種期間農機服務，大力組織開展農機跨區作業。繼續實施農機購置補貼政策，加大水稻機插秧推廣力度，控制直播稻發展，直播稻面積比2009年減少20%以上。

　　（二）大力發展高效設施園藝。以高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉等園藝產品設施化生產為重點，努力提高園藝生產設施化、標準化和產業化水平。一是因地制宜發展園藝設施。淮北地區著力提高日光溫室、鋼架大棚比重，沿江、沿海地區大力提高鋼架大棚比重，蘇南地區逐步提高鋼架大棚、連棟鋼架大棚和高架平頂防蟲網棚比重。二是加大冬春設施蔬菜園藝生產。圍繞元旦、春節等節日消費需求，以春提早和秋延后設施蔬菜及城郊優質葉菜為重點，大力發展高效蔬菜產業。加快推進丘陵山區開發，重點發展應時鮮果、優質精品茶葉、觀賞苗木等。著力抓好全省50個設施園藝高效示范創建區建設。三是積極發展休閑觀光農業。積極發展休閑農莊、觀光農園、農家樂，努力提升景點管理和服務水平，力爭接待游客數量及營業收入增長15%。

　　（三）積極發展畜禽規模養殖。以提高規模養殖比重、穩定畜禽養殖總量、保障市場有效供給為重點，努力提升畜牧生產規模化、標準化、集約化以及產業化經營水平。一是突出擴能增量，保障市場供給。以主產縣擴能增產為重點，加強畜禽秋季增養補欄，力爭2010年生豬主產縣豬肉產量增加8%以上。積極應對市場波動，推進大中型規模養豬場自繁自養自宰自銷，確保養殖增效增收。二是突出規模推進，提高規模養殖比重。抓住上海、蘇南地區畜禽產業調整的有利時機，加快推進產業轉移。鼓勵養殖企業擴大養殖規模，力爭大中型生豬、家禽規模養殖比重提高5個百分點以上。三是突出項目帶動，擴大良種覆蓋范圍。奶牛良種項目實行全覆蓋，推廣應用優質冷凍精液和節本增效養殖新技術；擴大生豬良種工程項目范圍，生豬人工授精普及率達到50%以上，三元雜交豬出欄量60%以上。

　　（四）加快發展特色漁業。以轉變漁業發展方式、提高綜合生產能力為重點，大力推進高效外向特色漁業發展。一是加快特色品種產業化開發。里下河、淮北和大中型湖泊周邊地區重點建設特種水產品高效生態規模養殖基地，沿海地區重點建設優質水產種苗基地、特色高效生態水產品生產出口基地、海珍品養殖基地等，沿江、蘇南地區重點建設高效生態健康水產良種繁育基地、養殖基地、觀光休閑漁業基地。2010年著力示范推廣小龍蝦等有市場潛力的新品種養殖，推進特色水產品產業化開發。二是加強漁業綜合生產能力建設。今冬明春積極組織實施池塘設施改造工程，全省新建或改建標準化魚池50萬畝。積極推廣應用新型增氧、投餌等機械化設施，新增微孔增氧設施等養殖面積15萬畝。三是大力推進高效漁業規模化。推廣應用高效漁業生產模式，有序推進水域灘涂規模經營，大力扶持30個高效特色水產良種基地和15個省級現代漁業園區建設。

　　（五）提高農業產業化經營水平。堅持用發展工業的理念發展農業，推進農業產業鏈前伸后延，不斷提高農業產業化經營水平。一是著力推進“三大載體”建設。加快建設現代農業產業園區，重點扶持20個產業特色鮮明、科技含量高、產業效益好、帶動農民增收能力強的省級現代農業產業園區；加快建設農產品加工集中區，由扶持單個龍頭企業向發展農產品加工集中區轉變；加快建設農產品市場體系，每個縣都要建設一個上規模的農產品批發市場。二是大力培育農民合作組織。鼓勵龍頭企業、供銷合作社、種養大戶、基層干部、大學生村官、科技人員領辦創辦農民合作組織。加強對農業專業合作組織的輔導培訓，加快培育一批先進典型。三是積極推進農業適度規模經營。因地制宜發展多種類型的農業適度規模經營，推進鄉鎮土地流轉服務中心全覆蓋，落實農村土地流轉地區最低指導價，建立農村土地流轉價格逐年增長機制。四是加快發展外向型農業。積極推進昆山、揚州海峽兩岸農業合作試驗區和江寧、錫山、淮陰臺灣農民創業園及蘇臺農業合作示范區建設，扶持農產品出口基地、示范基地和示范區建設，加強農產品境外促銷，大力開拓國際市場。

　　（六）提高農產品質量安全水平。大力發展優質農產品，強化品牌創建，積極推進標準化生產，提高農產品質量安全水平。一是加強標準化生產。引導農民、農業企業、專業合作組織按標準組織農產品生產，推行農產品生產檔案、用藥登記、休藥期等制度，創建農業標準化生產示范基地。二是加強品牌創建。繼續做好無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志以及名牌農產品的認證和評選，提高品牌農產品規模和市場信譽度，形成一批消費者信得過的知名品牌。三是加強農產品質量監管。加強食用農產品產地環境監控，強化農業投入品生產、經營和使用管理。突出蔬菜農藥、畜產品、水產品違禁藥物殘留等監測重點，增加抽檢密度，提高監測覆蓋面。健全農產品質量安全檢驗監測體系，重點推進縣級質檢站建設，啟動鄉鎮速測室建設。

　　（七）提高生態農業建設水平。加大造林綠化力度，發展生態循環農業，推進農業生態環境建設。一是開展冬春植樹造林。全面深化集體林權制度改革，加快實施森林倍增計劃，到2010年完成集體林權制度主體改革，全省森林覆蓋率達到20%。及早做好冬春植樹造林實施準備，全面推進沿路、沿江、沿河、沿湖、沿海、沿村綠化。做大做強林木種苗業、林產品加工業、森林旅游業。二是推進農業生產節能減排。全面推進測土配方施肥，推廣應用面積達到6000萬畝以上。加強病蟲害綜合防治，主要農作物病蟲專業化防治覆蓋率達到45%。積極發展畜牧生態健康養殖，推進農牧結合。三是推進水產生態健康養殖工程。加強水生動物疫病防治體系建設，大力推廣綜合套養、仿野生養殖等養殖技術。在太湖流域地區，積極推進池塘水凈化及循環利用工程，積極引導其他有條件的地區開展試點。四是切實改善農業生態環境。加快發展農村清潔能源，推進農作物秸稈綜合利用，提高資源利用效率，加強濕地保護和恢復工程建設，認真落實太湖等農業面源污染治理各項工作。

　　（八）提高沿海現代農業發展水平。加快實施沿海現代農業規劃，重點建設優質糧棉油產業基地、高效特色農業產業基地、沿海觀光生態農業產業基地和現代農（漁）業園區、農產品加工園區、農產品物流園區、外向農業園區，提升沿海現代農業發展水平。一是啟動實施一批重點項目。按照早建設、早見效、早得益的原則，加快建設一批臨海、臨港等節點地區的重點農業項目。二是建設一批農業產業規模基地。打造國家級商品糧油基地，新建和改建灘涂水產高效養殖基地，推進蘇東沿海無規定動物疫病畜產品出口示范區建設。加快甜葉菊、中藥材、鹽土植物、海水養殖等新興產業開發。三是加快培育一批帶動現代農業發展的市場主體。用足用好國家沿海開發政策，吸引農產品生產、加工、流通企業向沿海集中，促進產業集聚。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視2009年秋播和2010年農業結構調整工作，切實加強宣傳發動和組織領導。認真貫徹落實各項強農惠農政策，調動農民發展現代農業的積極性，引導農民自覺調整農業結構。圍繞農業結構調整和高效農業規模化發展，改進工作方式，加強服務指導，切實做好生產指導、重大病蟲害和動物疫病防控、農產品市場信息、農產品展銷等服務工作。

　　（二）強化科技支撐。積極推廣科技含量高、經濟效益好的農業新品種、新技術、新模式，提高科技到位率。以實施農業部基層農技服務體系改革與建設示范縣項目為契機，加快新“五有”鄉鎮農技服務站建設。繼續實施掛縣強農富民工程，推進農科教、產學研結合。加強對合作組織帶頭人、農民經紀人、大學生村官、村組干部、種養大戶的培訓，積極培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　（三）整合項目資金。加強項目整合，強化資金集聚效應，優先扶持產業基礎好、工作力度大、競爭優勢強的農業結構調整項目。組織實施好農業綜合開發、農業三項更新工程、高效農業、高產增效創建等農業重點項目。對投資數額較大的新上現代高效農業項目，要加強前期論證，有效規避生產、市場等風險。

　　（四）完善考核機制。認真落實現代農業發展目標考核責任制，把糧食生產、高效農業、規模經營、農產品質量建設等重點工作納入考核內容，層層分解任務，落實工作責任，嚴格督促檢查。進一步完善考核評價體系，建立合理考核機制。對農業結構調整力度大、成效顯著、目標任務完成較好的地方在有關項目上給予重點傾斜。