省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府
依法行政決定的實施意見
蘇政發(fā)〔2008〕101號  2008年12月3日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、堅持把依法行政工作擺上重要位置
　　（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要意義。市縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市縣政府能否做到依法行政，很大程度上決定著法治政府建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，全社會對建設(shè)法治政府的期盼越來越強(qiáng)烈。各地各有關(guān)部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系、依法管理與主動服務(wù)的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系、行使權(quán)力與接受監(jiān)督的關(guān)系，把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為政府的一項重要職責(zé)，切實抓緊抓好、抓出成效。
　　（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》精神。各級政府和各有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項重要工作，擺上更加突出的位置。要把《決定》納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，組織廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)依法行政意識和能力。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對《決定》進(jìn)行廣泛深入的宣傳，為市縣政府依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
　　（三）扎實做好《決定》貫徹實施工作。采取完善依法行政報告制度、改進(jìn)政府立法工作、推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、健全政府信息公開工作機(jī)制及制度規(guī)范、開展建立行政復(fù)議委員會和相對集中行政復(fù)議權(quán)試點、開展創(chuàng)建依法行政示范點等措施，進(jìn)一步推進(jìn)市縣政府和各級行政機(jī)關(guān)依法行政工作。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究制訂依法行政考核辦法及實施細(xì)則，落實依法行政考核各項規(guī)定。市縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施《決定》負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作。抓緊清理和糾正不符合《決定》精神的文件和做法，建立健全各項配套制度，縣級政府在2009年底前、市級政府在2010年底前建立起比較完善的制度體系。各級政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制工作機(jī)構(gòu)要在推進(jìn)市縣政府依法行政中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
　　二、著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力
　　（四）建立覆蓋行政機(jī)關(guān)全體人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。市縣要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，重點落實領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時間和內(nèi)容。政府常務(wù)會議集中學(xué)法每年不少于2次。建立健全縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，結(jié)合實際確定講座內(nèi)容，保證每年安排專題法制講座不少于2次。對領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、菜單式選學(xué)作出明確規(guī)定、提出具體要求，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。有組織、有步驟地對公務(wù)員進(jìn)行法律知識、依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況記入本人的《公務(wù)員培訓(xùn)證書》。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)工作，培訓(xùn)時間每年不少于15天。結(jié)合工作實際，每年對政府法制機(jī)構(gòu)、部門法制工作機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。
　　（五）健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律知識考查、考試和考核制度。按照干部管理權(quán)限，市縣政府對擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識考試和依法行政情況考查，考試、考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識測查力度，完善公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試機(jī)制，公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。建立健全行政執(zhí)法資格制度，所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識考試，考試合格取得行政執(zhí)法資格后方可上崗執(zhí)法；對在職行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行考試、考核，凡考試、考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格、調(diào)離行政執(zhí)法崗位，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。
　　三、完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制
　　（六）明確重大行政決策事項范圍。重大行政決策事項主要包括：提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章及涉及群眾切身利益、重大公共利益的規(guī)范性文件，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，決定政府重大投資項目和國有資產(chǎn)處置的重大事項，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，重要的行政事業(yè)性收費及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，以及其他需由政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項。市縣政府要根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實際，確定重大行政決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
　　（七）健全重大行政決策規(guī)則和程序。完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大行政決策，除依法不得公開的外，應(yīng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采取座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，都要進(jìn)行聽證，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)方式向社會公布。實行重大行政決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利與義務(wù)、專家咨詢論證的程序與方式，專家的意見應(yīng)登記歸檔。涉及重大財政支出的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，明確市縣政府法制機(jī)構(gòu)及部門法制工作機(jī)構(gòu)在重大行政決策合法性審查中的主體地位，規(guī)范合法性審查的權(quán)限、方式和程序，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。市縣政府重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或政府常務(wù)會議討論決定，政府部門重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論后決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。重大行政決策應(yīng)自作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。
　　（八）建立重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。市縣政府每年要選取1至2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進(jìn)行重點評估，評估結(jié)果向社會公布。對重大行政決策的依據(jù)發(fā)生重大變化、條件發(fā)生重大調(diào)整等新情況新問題，要認(rèn)真研究并及時調(diào)整。對因重大行政決策調(diào)整或終結(jié)執(zhí)行、中止執(zhí)行給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)依法予以補(bǔ)償。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，應(yīng)當(dāng)做出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作的行為，都要依紀(jì)依法追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任公務(wù)員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
　　四、切實加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
　　（九）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限、程序和規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府要依法明確規(guī)范性文件制定權(quán)限，實行規(guī)范性文件制定權(quán)限申報、確認(rèn)制度。起草規(guī)范性文件，應(yīng)對其制定的必要性可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對人、專家等各方面的意見。規(guī)范性文件必須通過政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后方可作出決定，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的不得發(fā)布施行。規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理并向社會公布，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù)。
　　（十）完善規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案。市縣政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，違反制定程序，與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸，違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的，政府法制機(jī)構(gòu)要及時向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷或糾正的審查處理意見，制定機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)書面報告處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府直接予以撤銷或改變。對公民、法人或其他組織提出審查規(guī)范性文件的建議，政府法制機(jī)構(gòu)、制定機(jī)關(guān)要及時受理、處理，并建立健全相關(guān)制度與機(jī)制。
　　五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作
　　（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。在城市管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市縣政府要依法履行職責(zé)，建立順暢有序的運行機(jī)制，合理劃分管理權(quán)限，保障行政執(zhí)法經(jīng)費，按照批準(zhǔn)方案全面實施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)。根據(jù)我省城市化加快發(fā)展的情況，在堅持行政執(zhí)法統(tǒng)一管理、監(jiān)督的前提下，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，有條件的市縣可根據(jù)需要向街道（鎮(zhèn)）派駐城管執(zhí)法隊伍，并切實加強(qiáng)對派駐執(zhí)法隊伍的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法試點工作，進(jìn)一步理順體制、明確權(quán)限、界定職責(zé)，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運行有效的綜合執(zhí)法體系。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范實施行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法，嚴(yán)格行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見、決定的執(zhí)行和監(jiān)督。建立事權(quán)與財權(quán)相匹配的行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執(zhí)法資格、無經(jīng)費保障的在崗人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，以及罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法嚴(yán)肅查處。
　　（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分解和界定行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任，依法制定行政執(zhí)法工作程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，明確行政執(zhí)法事項辦理流程和期限。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)的，要對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化。實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，要向社會公示。建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和行政執(zhí)法案卷歸檔制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)化行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究。對行政執(zhí)法中探索出來的新的執(zhí)法方式要進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和推廣。
　　六、加大對行政行為的監(jiān)督和問責(zé)力度
　　（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督功能。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，構(gòu)建人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督、專門監(jiān)督互通互動的立體化監(jiān)督體系，完善監(jiān)督結(jié)果分析、應(yīng)用和處理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。完善人民群眾參與監(jiān)督的制度和機(jī)制，聘請社會各界代表作為監(jiān)督員對行政行為實施監(jiān)督，定期聽取監(jiān)督員對政府及部門工作的意見，接受監(jiān)督員的質(zhì)詢；對監(jiān)督員提供的信息、反映的情況，要進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查核實，并將處理結(jié)果及時反饋。完善人民群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度，建立輿論監(jiān)督工作機(jī)制，對輿論監(jiān)督要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報和新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理；對打擊報復(fù)檢舉、曝光違法或不當(dāng)行政行為的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（十四）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建設(shè)規(guī)范的行政復(fù)議聽證、質(zhì)證場所，依法受理和審理行政復(fù)議案件。嚴(yán)格按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，保證一般案件至少有2人承辦、重大復(fù)雜案件有3人承辦。建立行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，市縣政府及其部門可根據(jù)實際情況對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴做出具體規(guī)定。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定，自覺履行行政復(fù)議決定。嚴(yán)格按照政府信息公開條例和政務(wù)公開工作考核辦法的規(guī)定，及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察。構(gòu)建政府績效管理體系，將行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行政效率、行政效果、行政成本等納入政府績效評估。建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，對本級政府各部門和下一級政府的行政違法行為予以登記。
　　（十五）健全與行政監(jiān)督相配套的行政問責(zé)機(jī)制。建立完善以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，對不履行或不正確履行法定職責(zé)、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。規(guī)范行政問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)范圍、問責(zé)程序，使行政問責(zé)制度真正發(fā)揮作用，切實提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　七、進(jìn)一步增強(qiáng)社會自治功能
　　（十六）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接的良性互動機(jī)制。堅持城鄉(xiāng)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民群眾在基層民主選舉中享有的提名權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，以及對基層公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)由群眾議、群眾定、群眾辦。完善各項民主制度和議事決策程序，擴(kuò)大基層群眾有序參與，使城鄉(xiāng)群眾在基層民主實踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平。
　　（十七）充分發(fā)揮社會組織的作用。按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求，積極支持經(jīng)濟(jì)性協(xié)作、中介性組織等各類社會組織健康發(fā)展。完善培育扶持政策，健全社會組織參與社會管理和公共服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會組織增強(qiáng)自我發(fā)展能力和社會服務(wù)功能，做到把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。