省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的實(shí)施意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇發(fā)改辦發(fā)〔2008〕1127號  2008年9月18日

各市、縣（市）發(fā)展改革委（局），委各處室：

　　為貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號）的要求，現(xiàn)就全省發(fā)展改革系統(tǒng)擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作（以下簡稱擴(kuò)權(quán)工作）提出以下意見。

一、充分認(rèn)識擴(kuò)權(quán)工作的重要意義

　　推進(jìn)省直接對縣的經(jīng)濟(jì)管理模式，賦予縣（市）更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，是我省探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制的重要舉措，有利于減少行政管理層級，提高行政效能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理能力；有利于調(diào)動基層積極性，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使經(jīng)濟(jì)管理工作更加貼近群眾、貼近實(shí)際；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。全省各級發(fā)展改革部門要高度重視擴(kuò)權(quán)工作，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，從大局出發(fā)，自覺支持配合擴(kuò)權(quán)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，理清工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，確保擴(kuò)權(quán)工作順利開展。

二、準(zhǔn)確把握擴(kuò)權(quán)工作的重點(diǎn)要求

（一）能放則放。對發(fā)展改革部門行使的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)減少管理層級，以積極的態(tài)度逐步推進(jìn)，省發(fā)展改革委有關(guān)工作原則上直接安排到縣（市）。

（二）責(zé)權(quán)統(tǒng)一。縣（市）發(fā)展改革部門在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時(shí)，相應(yīng)承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。

（三）銜接有序。加強(qiáng)省、省轄市與縣（市）發(fā)展改革部門之間，發(fā)展改革部門與其他部門之間的工作銜接，避免因工作變更或交接出現(xiàn)的管理脫節(jié)。

（四）科學(xué)分工。既要進(jìn)一步發(fā)揮縣（市）發(fā)展改革部門的工作主動性，又要注重發(fā)揮省轄市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)督管理的職能，也要發(fā)揮省發(fā)展改革委落實(shí)重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)綜合平衡的作用，密切配合，形成工作合力。

（五）依法合規(guī)。各級發(fā)展改革部門履行職責(zé)要符合法定職責(zé)和程序，嚴(yán)格依法行政。

三、切實(shí)落實(shí)擴(kuò)權(quán)工作的主要任務(wù)

（一）除法律法規(guī)規(guī)章或上級明確規(guī)定等情況外，省發(fā)展改革委落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、安排資金、部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和工作等，直接安排到省轄市和縣（市）發(fā)展改革部門；省發(fā)展改革委直接受理縣（市）發(fā)展改革部門對省級權(quán)限以上核準(zhǔn)和審批投資項(xiàng)目的申請；縣（市）發(fā)展改革部門直接對省發(fā)展改革委布置的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)。

（二）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的各類（項(xiàng)）規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的要求，原則上分解落實(shí)到省轄市和縣（市），省轄市和縣（市）發(fā)展改革部門共同對省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。各級發(fā)展改革部門在制定和落實(shí)規(guī)劃中，應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌。下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上級規(guī)劃相銜接，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

（三）按照國家、省的現(xiàn)行規(guī)定，凡需由國家或省核準(zhǔn)、審批及確認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目，由省轄市或縣（市）發(fā)展改革部門直接將項(xiàng)目申請文件報(bào)省發(fā)展改革委，縣（市）發(fā)展改革部門上報(bào)項(xiàng)目申請文件的同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委；其中涉及跨區(qū)域、跨流域、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源利用等按規(guī)定需要在省轄市范圍內(nèi)平衡的投資項(xiàng)目，由相關(guān)省轄市發(fā)展改革委上報(bào)項(xiàng)目申請文件。

（四）省發(fā)展改革委主管的各項(xiàng)資金安排工作直接布置到省轄市和縣（市），縣（市）的資金申請直接上報(bào)到省發(fā)展改革委，同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委根據(jù)工作需要，在布置資金安排工作時(shí)可征求省轄市發(fā)展改革委對下轄縣（市）的資金安排意見。

（五）省發(fā)展改革委有關(guān)業(yè)務(wù)工作原則上直接布置到省轄市和縣（市），并按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則明確工作主體。省轄市發(fā)展改革委要按照職責(zé)要求，做好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工作任務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。由縣（市）為主體開展的工作，縣（市）直接將完成情況上報(bào)到省發(fā)展改革委，同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委。

四、全面加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)工作的組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)配合，主動適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作，抓緊部署促進(jìn)擴(kuò)權(quán)工作的具體任務(wù)。省發(fā)展改革委各處室要根據(jù)職責(zé)抓緊制定相關(guān)工作的操作細(xì)則。加強(qiáng)與國土、環(huán)保、建設(shè)、金融等相關(guān)部門的工作溝通，注意聽取基層、企業(yè)對擴(kuò)權(quán)工作的意見。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。立足提高縣（市）發(fā)展改革工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。各級發(fā)展改革委要細(xì)化工作部署，加強(qiáng)工作銜接，改進(jìn)管理方式。縣（市）發(fā)展改革部門要加強(qiáng)人員配備、改善辦公條件。

（三）完善技術(shù)支撐。健全和發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，抓緊調(diào)整完善相應(yīng)的項(xiàng)目管理、資金分配、文件運(yùn)轉(zhuǎn)等縣（市）對省直接報(bào)送系統(tǒng)。

（四）開展監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革部門要積極落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，開展督促檢查，完善制度建設(shè)。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，提高工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　此意見從即日起開始執(zhí)行。此前已布置開展的工作不作追溯調(diào)整。