省司法廳關(guān)于江蘇省社會矛盾糾紛
調(diào)處成功率評價考核實施意見
蘇司通〔2008〕120號  2008年11月20日

　　
各市司法局：
        為認真貫徹省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號），明確我省社會矛盾糾紛調(diào)處成功率評價考核內(nèi)容和要求，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作水平，現(xiàn)制定社會矛盾糾紛調(diào)處成功率評價考核實施意見如下：
        一、深刻認識“社會矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標納入“科學(xué)發(fā)展評價考核體系”的重要意義
        今年7月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》，其中“社會矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標被列入在科學(xué)發(fā)展評價考核體系的“社會進步”類的“平安社會指數(shù)”中，這對全省社會矛盾糾紛調(diào)解工作具有十分重要意義。
        （一）社會矛盾糾紛調(diào)處工作已成為推動全省科學(xué)發(fā)展的重要工作。將“社會矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標列入我省科學(xué)發(fā)展評價考核體系，以社會矛盾糾紛調(diào)處成功率直接反映“社會進步、平安社會”的程度，進而反映我省科學(xué)發(fā)展的程度。這充分表明，社會矛盾糾紛能否有效調(diào)處，將直接影響到全省經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，直接影響到社會的進步、社會的平安。因此，做好社會矛盾糾紛調(diào)解工作已成為與推動科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)的工作。
        （二）社會矛盾糾紛調(diào)處工作已成為司法行政部門圍繞中心、服務(wù)大局的重要領(lǐng)域。將“社會矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標列入我省科學(xué)發(fā)展評價考核體系，意味著社會矛盾糾紛的調(diào)處已確定為衡量“江蘇科學(xué)發(fā)展”需要解決的28項關(guān)鍵問題之一，或者說，指標體系中的調(diào)處成功率指標所要判斷或度量的問題正是“江蘇科學(xué)發(fā)展”的主要方面之一。因此，今后一個時期，我省各級司法行政部門要將社會矛盾糾紛調(diào)處工作作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要領(lǐng)域，開拓進取、扎實工作，在推動江蘇科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。
        （三）社會矛盾糾紛調(diào)處成功率對全省社會矛盾糾紛調(diào)處工作的科學(xué)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。分析和評價社會矛盾糾紛調(diào)處工作狀況如何，除了進行定性的描述和分析之外，更重要的是需要對其進行定量描述和定量分析。其中，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率是分析和評價全省社會矛盾糾紛調(diào)處工作的核心指標，它既是調(diào)解工作的衡量標準，又是調(diào)控調(diào)解工作的杠桿，更是顯示調(diào)解工作成果的標志，它是全省社會矛盾糾紛調(diào)解工作的風向標、引路石。因此，我們必須加深對“社會矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標的理解，圍繞這個指標，夯實調(diào)解基礎(chǔ)，增強調(diào)解能力，提高調(diào)解水平，促進社會矛盾糾紛的有效化解，為推動全省經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展作出貢獻。
        二、建立社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標評價考核體系的有關(guān)要求
        社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標，是江蘇科學(xué)發(fā)展評價考核體系中規(guī)定達到的目標之一，包含數(shù)量指標、質(zhì)量指標。具體內(nèi)容如下：
        （一）社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標定義。社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標，是衡量全省各類調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛成功程度的指標。列入省科學(xué)發(fā)展評價考核體系中的社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標，是衡量全省縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會調(diào)處矛盾糾紛成功程度的指標。該指標為全省統(tǒng)一指標，不設(shè)地區(qū)差異指標。
        （二）社會矛盾糾紛調(diào)處成功率計算方法。該指標計算方法：社會矛盾糾紛調(diào)解成功數(shù)與社會矛盾糾紛受理數(shù)之比，計量單位：%。
社會矛盾糾紛受理數(shù)，是指縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會及其所設(shè)人民調(diào)解工作室登記受理的社會矛盾糾紛數(shù)量。
        社會矛盾糾紛調(diào)解成功數(shù)，是指縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會及其所設(shè)人民調(diào)解工作室直接調(diào)解成功的社會矛盾糾紛數(shù)量（包括分流到有關(guān)部門和單位后的調(diào)解成功數(shù)）。
        （三）社會矛盾糾紛調(diào)處成功率數(shù)據(jù)采集上報。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》要求的“導(dǎo)向性、操作性、公認性”原則，為便于社會矛盾糾紛調(diào)處成功率數(shù)據(jù)的采集，同時考慮到地方政府的責任因素和主導(dǎo)因素，擬主要采集縣鄉(xiāng)兩級層面的工作數(shù)據(jù)，包括縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解委員會的工作數(shù)據(jù)。鑒于省里已明確縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心與縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會合署辦公，各地統(tǒng)計的縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會社會矛盾糾紛受理數(shù)、調(diào)解成功數(shù)應(yīng)為同一數(shù)字，不要將縣、鄉(xiāng)調(diào)處中心和縣、鄉(xiāng)調(diào)委會的矛盾糾紛受理數(shù)、調(diào)解成功數(shù)合計。各地要按照“報送及時、數(shù)據(jù)準確”的要求，精心組織實施，確定專人負責，運用科學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查手段及時收集、整理相關(guān)指標數(shù)據(jù)和信息，在社會矛盾糾紛排查調(diào)處情況季度分析報告中統(tǒng)計反映社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標相關(guān)數(shù)據(jù)以及各類調(diào)解組織的工作數(shù)據(jù)和各類矛盾糾紛的構(gòu)成情況及其特點，并及時向省廳報送。同時按同級發(fā)改委和統(tǒng)計部門的要求報送。
        （四）考核內(nèi)容和范圍。對社會矛盾糾紛調(diào)處成功率的評價考核，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》，采用指數(shù)化的綜合評價方法，通過對社會矛盾糾紛調(diào)處工作各個要素的評價考核得到綜合指數(shù)，客觀評價全省社會矛盾糾紛調(diào)處成功率。社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標評價考核的內(nèi)容是縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會排查糾紛數(shù)、受理糾紛數(shù)、調(diào)解糾紛數(shù)、調(diào)解成功數(shù)和組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)情況以及各項工作制度、統(tǒng)計臺帳、調(diào)解卷宗、調(diào)解文書等內(nèi)容。社會矛盾糾紛調(diào)處成功率指標評價考核的范圍是縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會的社會矛盾糾紛調(diào)處工作情況。同時，也對各地司法行政部門指導(dǎo)管理社會矛盾糾紛調(diào)處工作情況進行綜合考評。
        （五）考核方式。采取定期與不定期考核相結(jié)合的方式，每年4月初對上一年度全省社會矛盾糾紛調(diào)處情況及縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和縣、鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會工作開展情況進行綜合評價考核。同時，根據(jù)社會矛盾糾紛排查調(diào)處情況季度分析報告中的情況反映、專項檢查掌握的情況和實地調(diào)研了解的情況等進行評價考核。
        三、切實提高全省社會矛盾糾紛調(diào)處工作的保障水平
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立省社會矛盾糾紛調(diào)處成功率評價考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省司法廳領(lǐng)導(dǎo)擔任正副組長，考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法廳基層工作處，由基層工作處承擔日常組織管理工作。加強與省社會矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)席會議辦公室成員單位的協(xié)調(diào)配合，合力推進社會矛盾糾紛調(diào)處工作。各市應(yīng)建立相應(yīng)機制，加強對社會矛盾糾紛調(diào)處成功率評價考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，指導(dǎo)工作開展。
        （二）加強制度建設(shè)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展和提高社會矛盾糾紛調(diào)處成功率的要求，建立健全我省調(diào)解工作的組織體系、制度體系、方法體系、保障體系和考評體系，進一步引導(dǎo)、規(guī)范全省社會矛盾糾紛調(diào)處工作健康發(fā)展。
        （三）加強基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，把調(diào)處中心建成機構(gòu)健全、人員充足、制度完善、運轉(zhuǎn)順暢、工作規(guī)范、保障有力的一線實戰(zhàn)平臺。拓寬大調(diào)解對接渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接的各項制度，規(guī)范矛盾糾紛的排查研判、接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)處等大調(diào)解運行機制；加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保各相關(guān)部門有專人常駐縣、鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，確保縣、鄉(xiāng)配備2名以上專職人民調(diào)解員，大力推進調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設(shè)，提高化解社會矛盾糾紛的能力。
        （四）加強方法提煉。建立健全社會矛盾糾紛輿情匯集分析機制，提高社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的研判和預(yù)警水平。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，擴大社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的覆蓋面，科學(xué)總結(jié)和提煉調(diào)解方法，規(guī)范聽證、社會評價等新方式在調(diào)解工作中的運用，切實提高我省社會矛盾糾紛調(diào)處工作水平，為“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”作出新貢獻。
        各市可根據(jù)市委、市政府要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定本市社會矛盾糾紛調(diào)處成功率評價考核實施意見。