省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省蘇北地區(qū)
工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）》的通知
蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2008〕1219號(hào)  2008年10月9日

徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷市發(fā)展改革委：
       為全面貫徹落實(shí)省委、省政府確定的“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，加快蘇北地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，在廣泛征求省有關(guān)部門、蘇北五市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我委制定了《江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　
江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）
（江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)  二〇〇八年十月）

　　加快蘇北振興是省委、省政府從全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)全局高度作出的重大決策，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為全面落實(shí)蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第六次會(huì)議精神，指導(dǎo)和推進(jìn)蘇北地區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越，特制定本綱要。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　2001年，省委、省政府召開(kāi)蘇北區(qū)域發(fā)展座談會(huì)，加大蘇北發(fā)展支持力度。在省委、省政府高度重視、全省各界傾力支持和蘇北人民不懈努力下，蘇北地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)了多年期盼的良好局面。
　　（一）貢獻(xiàn)逐步增大。2007年，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2055億元，五年平均遞增18.7%，占蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值41.3%，比2002年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展對(duì)增加財(cái)力、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。蘇北地區(qū)財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)31.9%和27.6%。第三產(chǎn)業(yè)占34.9%，比2002年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)從業(yè)人員占比突破20%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。
　　（二）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。蘇北地區(qū)充分利用特色資源和區(qū)位條件，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、適度重型化，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年51.1∶48.9調(diào)整為2007年38.5∶61.5。積極開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到656億元，比2005年增長(zhǎng)一倍。按照節(jié)約用地、集約發(fā)展原則，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，調(diào)整空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，省以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已占蘇北地區(qū)工業(yè)總量的50%。
　　（三）后勁逐步增強(qiáng)。五年來(lái)，蘇北地區(qū)完成城鎮(zhèn)以上投資7100億元，為前五年的2.8倍。在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，徐州市中能多晶硅、祿恒液相甲醇，淮安市富士康科技城、淮鋼特鋼基地、銀珠硝鹽聯(lián)產(chǎn)，鹽城市東風(fēng)悅達(dá)起亞第二工廠、悅達(dá)集團(tuán)紡織服裝園，連云港市青年汽車零部件、中海集裝箱和專用車、神鷹碳纖維和中復(fù)連眾風(fēng)電葉片，宿遷市夢(mèng)蘭、恒力工業(yè)園和泗陽(yáng)上海紡織園等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，初步形成了國(guó)外資本、異地資本、本地資本競(jìng)相投入的發(fā)展局面，為加快形成具有較大規(guī)模的能源、裝備、食品、紡　　　　　　織服裝基地，加快建立新材料、新醫(yī)藥、新能源基地創(chuàng)造了條件。
　　蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，既迎來(lái)難得機(jī)遇，也面對(duì)突出矛盾，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，人均水平較低；基礎(chǔ)條件不夠完善，科技支撐不夠有力；周邊地區(qū)發(fā)展提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力增大；科學(xué)發(fā)展水平不高，尚未擺脫粗放發(fā)展模式。解決這些問(wèn)題和矛盾，歸根結(jié)底要依靠改革、發(fā)展、創(chuàng)新，通過(guò)思想大解放，實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展。
　　二、發(fā)展機(jī)遇
　　蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)初步邁入工業(yè)化中期，正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年，要努力把握發(fā)展機(jī)遇，加快振興蘇北工業(yè)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
　　（一）戰(zhàn)略地位已經(jīng)明確。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，弱在工業(yè)。增強(qiáng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，潛力也在工業(yè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕30號(hào)），確定蘇北地區(qū)為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要組成部分。國(guó)務(wù)院確定我省沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展連云港等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)我國(guó)東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省委、省政府把新型工業(yè)化作為振興蘇北第一方略，全力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快徐州老工業(yè)基地振興。
　　（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。蘇北地區(qū)地處沿海、連接南北、溝通東西，宏觀區(qū)位突出。徐州市位于隴海蘭新鐵路、京滬鐵路交匯之處，是省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三個(gè)都市圈核心城市之一。連云港市位于隴海蘭新鐵路最東端、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈過(guò)渡地帶、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶交匯點(diǎn)，是我省沿海開(kāi)發(fā)的中心城市。鹽城市位于沿海中部，擁有全省70%的沿海灘涂和56%的海岸線，土地后備資源充裕；擁有兩個(gè)一類口岸，與日韓近距相望，交往密切。淮安市為蘇北重要交通樞紐，是輻射2000萬(wàn)人口的蘇北腹地中心城市。宿遷市沿河布局，既是沿海開(kāi)發(fā)的重要腹地和輻射地區(qū)，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。
　　（三）資源優(yōu)勢(shì)更加突出。蘇北擁有全省三分之二的鐵路，70%的海岸線，建港條件得天獨(dú)厚。土地資源相對(duì)充裕，沿海擁有成片鹽田和可供開(kāi)發(fā)利用的灘涂。全省現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源一半以上蘊(yùn)藏蘇北，其中巖鹽、芒硝、凹土、石英砂等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全省之首或全國(guó)之首。海洋生物資源種類較多，適宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。風(fēng)力資源豐富，擁有全國(guó)單機(jī)容量最大的核能電站，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。
　　（四）發(fā)展氛圍逐步形成。蘇北地區(qū)是革命老區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但蘇北地區(qū)干部群眾不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，精神狀態(tài)好、發(fā)展信心足、工作干勁大，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的好局面。通過(guò)合力推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和開(kāi)發(fā)區(qū)南北共建，推行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、“幫辦制”，形成了親商安商促招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的好勢(shì)頭。
　　三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，立足區(qū)域共同發(fā)展，以優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成南北互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的工業(yè)發(fā)展新格局。
（　　二）主要目標(biāo)。結(jié)合蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ局y(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，明確今后五年發(fā)展目標(biāo)。主要包括：
　　工業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越。2012年蘇北地區(qū)工業(yè)增加值超過(guò)5000億元，年均增長(zhǎng)18%左右。工業(yè)占蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46%以上，提高5個(gè)百分點(diǎn)，占全省工業(yè)比重達(dá)到18%以上，提高2個(gè)百分點(diǎn)。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。以園區(qū)化、一體化重大項(xiàng)目為依托，適度發(fā)展重化工業(yè)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35∶65。突出發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“翻兩番”。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為載體，集中集約布局工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展10個(gè)千億級(jí)和20個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)各類園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占蘇北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的70%。
　　節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境和能耗準(zhǔn)入管理。積極推進(jìn)高技術(shù)含量、高投入強(qiáng)度、低能耗、低排放的大項(xiàng)目，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，在實(shí)現(xiàn)省定2010年節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度持續(xù)下降。
　　綜合效益實(shí)現(xiàn)新跨越。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，力爭(zhēng)工業(yè)增加值率達(dá)到30%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)工業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)到30%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)土地資源管理和節(jié)約利用，單位面積土地投入強(qiáng)度提高20%。
　　四、調(diào)整優(yōu)化空間布局
　　優(yōu)化空間布局是蘇北地區(qū)工業(yè)大發(fā)展的重要內(nèi)容和必要前提。根據(jù)蘇北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，更加注重產(chǎn)業(yè)與人口、資源環(huán)境在空間上的合理分布和均衡發(fā)展。按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間布局要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理地確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展工業(yè)。按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約原則，主要在國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。
　　（一）沿海產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，人口集聚、交通運(yùn)輸?shù)葷撛跅l件較好，以港口、城市為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素集聚能力逐步增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)和南北掛鉤共建園區(qū)，積極推進(jìn)建設(shè)省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃確定的連云港港、灌河口港（港口群）、濱海港、射陽(yáng)港、大豐港等沿海港口工業(yè)區(qū)。結(jié)合沿海地區(qū)區(qū)位特征和重點(diǎn)港口開(kāi)發(fā)進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件重點(diǎn)布局和發(fā)展以利用特定自然資源、國(guó)外資源為主的海洋產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、新型造紙產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)相機(jī)發(fā)展冶金材料和船舶產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)兼并重組，淘汰落后，有序進(jìn)入已經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)、具備環(huán)保條件并通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的各類專業(yè)園區(qū)。限制發(fā)展高耗水、高污染“五小”工業(yè)。
　　（二）沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域交通便捷，勞動(dòng)力豐富，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)集聚功能開(kāi)始顯現(xiàn)。根據(jù)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃，依托區(qū)域中心城市，以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)布局和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源型非金屬材料產(chǎn)業(yè)（水泥、玻璃等）和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外分散布局的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。
　　（三）腹地中心城市。該區(qū)域自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，交通便捷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托淮安市和宿遷市，強(qiáng)化城市功能，呼應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)和東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)和南北掛鉤共建園區(qū)，積極發(fā)展資源加工業(yè)和清潔型工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用大運(yùn)河自然和文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造沿運(yùn)河旅游風(fēng)光帶。
　　五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　按照調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的總體要求，結(jié)合蘇北實(shí)際，自覺(jué)遵循工業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，主動(dòng)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體趨勢(shì)，積極優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　（一）優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
　　1． 能源工業(yè)。以蘇北沿海地區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源工業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）加快發(fā)展核電。在完成田灣核電站一期工程的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)2×100萬(wàn)千瓦田灣二期工程，積極推進(jìn)江蘇第二核電站和田灣核電三期工程。（2）積極發(fā)展風(fēng)電。充分利用本地區(qū)風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、濱海、響水、灌云、贛榆等地規(guī)劃建設(shè)陸上及近海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，力爭(zhēng)形成150萬(wàn)千瓦以上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)。（3）有序利用生物質(zhì)能。結(jié)合有效利用秸桿等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)廢棄資源，在沿海及其他資源豐富的地區(qū)建設(shè)秸桿發(fā)電項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的秸桿發(fā)電裝機(jī)容量和農(nóng)村生物質(zhì)能氣化供應(yīng)點(diǎn)。（4）其他能源工業(yè)。支持連云港、鹽城濱海規(guī)劃建設(shè)液化天然氣接受設(shè)施，并在蘇北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的天然氣電廠。對(duì)沿海港口及其他燃煤火電項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)條件比選，擇優(yōu)推進(jìn)前期工作。優(yōu)化燃煤發(fā)電布局，推進(jìn)“上大壓小”，結(jié)合蘇北地區(qū)用電負(fù)荷變化情況，逐步將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向沿海和煤炭基地。積極研究規(guī)劃區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。
　　2． 化學(xué)工業(yè)。結(jié)合蘇北地區(qū)資源分布、市場(chǎng)需求和區(qū)位特征，按照專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化要求，區(qū)別對(duì)待，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。（1）突出發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建與布局新建相結(jié)合，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，形成1000億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。依托連云港港口條件全力推進(jìn)1000萬(wàn)噸煉油配套100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，并加快推進(jìn)連云港原油儲(chǔ)備基地、輸油管道、原油碼頭、深水航道等重大配套項(xiàng)目。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，依托沿海港口，適度發(fā)展具有較大規(guī)模的其他基礎(chǔ)化工項(xiàng)目。（2）適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。以徐州市豐沛地區(qū)為重點(diǎn)，依托依法設(shè)立并且通過(guò)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的開(kāi)發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)，高起點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)噸以上煤化工項(xiàng)目，開(kāi)展延伸加工，形成500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）有序發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)。以淮安市和徐州市豐縣、鹽城市濱海縣、響水縣為重點(diǎn)，依托依法設(shè)立并且通過(guò)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的開(kāi)發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)，結(jié)合資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，高起點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)噸以上制鹽、30萬(wàn)噸以上離子膜燒堿、50萬(wàn)噸以上純堿項(xiàng)目，通過(guò)延伸發(fā)展塑料制品等，形成1-2條500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。（4）其他化工。積極利用生物技術(shù)改造提升農(nóng)用化學(xué)工業(yè)，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)用化工產(chǎn)品。完成各類小型化工企業(yè)專項(xiàng)整治，加快向開(kāi)發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　3． 冶金建材工業(yè)。按照國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合實(shí)施全省鋼鐵、水泥行業(yè)“十一五”調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，積極推動(dòng)蘇北地區(qū)冶金建材工業(yè)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提升水平。（1）鋼鐵工業(yè)。淮安市積極推動(dòng)淮鋼集團(tuán)加快實(shí)施產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特鋼產(chǎn)品和鑄鍛件、軋輥、管材等高附加值延伸加工產(chǎn)品，努力打造蘇北地區(qū)最大的特鋼產(chǎn)業(yè)基地。徐州、鹽城等市繼續(xù)加大力度關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后企業(yè)主業(yè)轉(zhuǎn)型。連云港市利用臨海條件，積極創(chuàng)造條件，吸引內(nèi)陸及沿江企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，相機(jī)建設(shè)高水平現(xiàn)代化鋼鐵基地。（2）建材工業(yè)。按照省《水泥工業(yè)“十一五”調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有新型干法熟料生產(chǎn)能力，為水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)提供原料，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。徐州市利用交通條件和灰?guī)r資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料項(xiàng)目，建成新型干法水泥基地。連云港市按照滿足本地市場(chǎng)需求的原則，以外購(gòu)新型干法水泥熟料為原料，少量建設(shè)達(dá)到國(guó)家準(zhǔn)入條件和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水泥粉磨站項(xiàng)目。其他地區(qū)除結(jié)合關(guān)停落后熟料生產(chǎn)能力、就地利用粉煤灰等固廢資源外，嚴(yán)格控制新上水泥熟料及粉磨站項(xiàng)目。選擇資源條件優(yōu)越地區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)浮法工藝特種玻璃，推進(jìn)玻璃產(chǎn)品深加工。支持蘇北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、符合節(jié)能減排要求的其他新型建材產(chǎn)品。
　　（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　1． 紡織服裝工業(yè)。按照突出重點(diǎn)領(lǐng)域、突破主要約束、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的基本思路，發(fā)展和提高紡織服裝業(yè)，打造名企名牌。發(fā)揮本地棉花、蠶繭資源優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品等三個(gè)環(huán)節(jié)，提高原料、高檔面料生產(chǎn)技術(shù)水平，突破印染后整理技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展品牌服裝、裝飾用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高產(chǎn)品檔次。紡織原料方面，積極研制和生產(chǎn)高仿真、高強(qiáng)度、高模量、多功能、超細(xì)纖維等特色原料，加快天絲、聚乳酸纖維和碳纖維開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)棉、麻、絲改性研究，加速紡織原料更新?lián)Q代。紡織面料方面，重點(diǎn)發(fā)展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布，積極開(kāi)發(fā)利用防縮、防霉、阻燃、仿真、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術(shù)，推廣納米、微波、超聲波、遠(yuǎn)紅外、生物酶等加工技術(shù)，提高面料質(zhì)量和檔次。服裝方面，積極利用CAD、CAM等先進(jìn)技術(shù)，提高設(shè)計(jì)水平，打造一批國(guó)際知名服裝品牌。以系列化、配套化、功能化和藝術(shù)化為方向，以提高整體設(shè)計(jì)水平為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)特色的個(gè)性化家居配套裝飾紡織品。以土工合成材料、汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過(guò)濾材料、醫(yī)用衛(wèi)生材料、農(nóng)產(chǎn)品栽培基材等主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)用紡織品。繼續(xù)推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，把鹽城、宿遷、淮安等地建設(shè)成為具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代紡織基地。
　　2． 糧油食品工業(yè)。依托蘇北糧食、油料資源和臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以乳制品、肉制品和油脂加工等為重點(diǎn)，積極提升糧油食品工業(yè)，發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的作用。利用連云港港承擔(dān)的大宗貨物儲(chǔ)運(yùn)功能和徐州市等蘇北地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快傳統(tǒng)食品加工向現(xiàn)代食品制造業(yè)升級(jí)，提高精深加工水平。依托徐州等地骨干企業(yè)，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造500億元級(jí)乳制品產(chǎn)業(yè)基地。依托連云港臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重利用境外原料，發(fā)展糧油出口加工。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、稻米、食用油、茶葉、果品、蔬菜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。振興蘇酒，提升煙草工業(yè)發(fā)展水平。
　　3． 造紙和家具行業(yè)。利用沿海及蘇北地區(qū)林業(yè)資源和可造林土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展造紙工業(yè)，積極提升板材及家具制造水平。結(jié)合沿海防護(hù)林建設(shè)，以沿海和蘇北腹地宜林地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效豐產(chǎn)林基地。在連云港等沿海地區(qū)利用進(jìn)口紙漿或廢紙等，發(fā)展高檔造紙和特種紙品。以徐州、宿遷等地為重點(diǎn)，發(fā)展提升板材和家具制造。
　　（三）振興裝備產(chǎn)業(yè)
　　1． 汽車工業(yè)。要搶抓國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)快速發(fā)展、國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)高素質(zhì)投資主體，整合汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，擴(kuò)大合資合作，主攻轎車，提升客車，鞏固貨車，發(fā)展專用車，增強(qiáng)汽車零部件設(shè)計(jì)、制造、配套能力，實(shí)現(xiàn)重大跨越。轎車行業(yè)主要加快實(shí)施東風(fēng)悅達(dá)起亞第二工廠項(xiàng)目，依托中低檔經(jīng)濟(jì)型轎車基礎(chǔ)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展中高級(jí)乘用車，形成45萬(wàn)臺(tái)整車及30萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)水平基本同步，建成國(guó)內(nèi)轎車生產(chǎn)重要基地，并努力打造國(guó)家級(jí)汽車計(jì)算平臺(tái)，提升研發(fā)能力。客車行業(yè)主要依托鹽城等地現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)重組、聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展大型、安全、環(huán)保、舒適型公路客車、豪華旅游客車、低地板城市客車及底盤，初步構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、規(guī)模較大的客車制造和出口基地。貨車行業(yè)主要以鹽城、徐州、連云港等地現(xiàn)有企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展自卸車、半掛車和垃圾運(yùn)輸車等專用車，創(chuàng)造條件發(fā)展中型、重型卡車及發(fā)動(dòng)機(jī)。汽車零部件行業(yè)主要面向國(guó)際國(guó)內(nèi)整車配套和售后維修市場(chǎng)，以機(jī)械類零部件為基礎(chǔ)，機(jī)電類零部件為重點(diǎn)，電子類零部件為主攻方向，著力提高關(guān)鍵件、高技術(shù)零部件比重，增強(qiáng)模塊化、系統(tǒng)化供貨能力，在鹽城、徐州等地形成1-2個(gè)百億元級(jí)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
　　2． 船舶工業(yè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極發(fā)展特色產(chǎn)品。依托臨海優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，走特色發(fā)展道路，主要在臨港工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、汽車滾裝船、化學(xué)品船等技術(shù)含量高、附加值高的遠(yuǎn)洋船舶和游輪（艇）。鼓勵(lì)發(fā)展船用甲板機(jī)械、艙室機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、電子電器和導(dǎo)航設(shè)備等船用配套產(chǎn)品。指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快實(shí)施內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化工程。2012年，蘇北地區(qū)形成200萬(wàn)載重噸修造能力。
　　3． 其他裝備工業(yè)。在積極推進(jìn)汽車、船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以工程機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、石油采輸設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等為重點(diǎn)，發(fā)展壯大蘇北地區(qū)裝備工業(yè)，尋求新的突破。（1）工程機(jī)械。以徐州等地骨干企業(yè)為龍頭，徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）為載體，加快發(fā)展起重機(jī)、攤鋪機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、砼輸送泵車等各類工程機(jī)械，努力打造500億元以上骨干企業(yè)和千億元級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。支持蘇北其他地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，高起點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械整機(jī)及關(guān)鍵配套產(chǎn)品。（2）風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省風(fēng)力發(fā)電設(shè)備發(fā)展規(guī)劃綱要》，以風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為龍頭，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)整機(jī)與塔筒、回轉(zhuǎn)支撐、葉片等關(guān)鍵部件協(xié)調(diào)快速發(fā)展，形成500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（3）石油采輸設(shè)備。以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)金湖石油機(jī)械為龍頭，著力開(kāi)發(fā)深海井口裝置等石油鉆探高端產(chǎn)品，打造一流基地。以建湖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，突出發(fā)展石油鉆采整機(jī)、井口裝置（包括采油樹(shù)總成、油管頭、套管頭、油管懸掛器、法蘭、專用閥門等）以及其他高效節(jié)能石油開(kāi)采設(shè)備（包括抽油機(jī)、抽油桿、抽油泵等）等三大類產(chǎn)品，形成10條各具規(guī)模的產(chǎn)品鏈，建成百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械。依托鹽城、淮安等地骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)能力強(qiáng)、具有明顯出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輪式拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、園林機(jī)械等整機(jī)及配套產(chǎn)品。（5）其他機(jī)械產(chǎn)品。積極發(fā)展紡織機(jī)械、醫(yī)療機(jī)械、建材機(jī)械、煤礦機(jī)械等整機(jī)產(chǎn)品。以鹽城模具產(chǎn)業(yè)園為突破口，加快模具開(kāi)發(fā)制造，提升發(fā)展水平。按照專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展精密軸承、液壓件、氣動(dòng)元件、精密模具、低壓電器和大型鑄鍛件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，形成若干個(gè)基礎(chǔ)零部件集聚區(qū)。
　　（四）培育新興產(chǎn)業(yè)
　　1． 新能源。在積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電及風(fēng)電裝備制造的同時(shí)，按照《江蘇省“十一五”太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以徐州、連云港市為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭，突出龍頭，積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)降低成本，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)徐州和連云港高純硅材料基地，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)自主研發(fā)，突破組件封裝設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件（太陽(yáng)能蓄電池、太陽(yáng)能電源控制器、逆變器等），強(qiáng)化光伏配套產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)。
　　2． 新材料。以硅材料、碳纖維、電子信息材料等為重點(diǎn)，建設(shè)各具特色、形成規(guī)模的新材料基地。依托東海縣硅資源，以硅資源精深加工為重點(diǎn)，大力發(fā)展球型硅微粉、超細(xì)硅微粉和大口徑石英管、高純硅材料等產(chǎn)品，配套發(fā)展集成電路封裝材料。以中復(fù)神鷹萬(wàn)噸級(jí)碳纖維項(xiàng)目為載體，積極推動(dòng)下游延伸，加快開(kāi)發(fā)風(fēng)機(jī)葉片、高壓容器等民用產(chǎn)品，形成碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。依托骨干企業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)用材料和藥用包裝材料。依托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的化工園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、集中區(qū)）和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有序發(fā)展精細(xì)化工，研制開(kāi)發(fā)功能性高分子新材料等。圍繞電子信息和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)淮安富士康科技城，全力推進(jìn)宿遷IT產(chǎn)業(yè)鋁鎂合金精密零部件基地建設(shè)。
　　3． 新醫(yī)藥。依托蘇北地區(qū)骨干企業(yè)和品牌優(yōu)勢(shì)，著力培育國(guó)家和省級(jí)新醫(yī)藥龍頭企業(yè)。突出發(fā)展生物醫(yī)藥。以高等院校和科研院所為支撐、大型醫(yī)藥集團(tuán)為依托，加快建設(shè)新藥研發(fā)公共平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新藥篩選技術(shù)和中藥復(fù)方新藥技術(shù)。重點(diǎn)突破高密度發(fā)酵、大規(guī)模哺乳動(dòng)物細(xì)胞培育和蛋白質(zhì)純化等關(guān)鍵技術(shù)。運(yùn)用基因重組、原生質(zhì)融合等技術(shù)，推進(jìn)菌種改良和工藝流程優(yōu)化，提高產(chǎn)出率。積極發(fā)展生物反應(yīng)器、專用分離設(shè)備、自動(dòng)控制系統(tǒng)等生物醫(yī)藥設(shè)備。積極發(fā)展抗組織增生改性血管支架等新型醫(yī)用植入器械和微創(chuàng)診療設(shè)備，推進(jìn)人工器官產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。優(yōu)先開(kāi)發(fā)中藥材規(guī)范化種養(yǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)醫(yī)治惡性腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、糖尿病等疾病的優(yōu)勢(shì)中藥產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。加強(qiáng)海洋藥物研發(fā)。
　　六、主要措施
　　蘇北地區(qū)工業(yè)新一輪調(diào)整和發(fā)展是在新的歷史條件下進(jìn)行的，既要激發(fā)自加壓力、奮發(fā)圖強(qiáng)，自力更生、勇于創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，又要結(jié)合蘇北實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，采取更加有效的保障和推進(jìn)措施。
　　（一）推進(jìn)重大項(xiàng)目。大項(xiàng)目決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和層次。近幾年來(lái)，蘇北地區(qū)大項(xiàng)目已有所增多，但占全省比重仍然偏小。要以重大項(xiàng)目為抓手，齊心合力、全力以赴地推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。（1）實(shí)行傾斜政策。省編制出臺(tái)各類規(guī)劃，要充分考慮蘇北地區(qū)發(fā)展需要，實(shí)行同等條件下蘇北優(yōu)先。在確定全省五年或年度重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，逐步提高蘇北地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目比重。（2）采取幫扶措施。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急、影響程度，從項(xiàng)目核備、土地供給、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等方面，提供重點(diǎn)幫扶，突出推進(jìn)連云港煉化一體化基地項(xiàng)目、徐州工程機(jī)械基地項(xiàng)目、鹽城汽車及零部件項(xiàng)目、沿海差異化高附加值船舶項(xiàng)目以及面向淮安、宿遷的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
　　（二）培植骨干企業(yè)。大企業(yè)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和地區(qū)整體形象。2007年銷售收入超過(guò)百億元的已有6家（包括淮鋼集團(tuán)），其中悅達(dá)集團(tuán)、徐工集團(tuán)超過(guò)300億元。要圍繞做大做強(qiáng)大型骨干企業(yè)，做優(yōu)做精中小企業(yè)，建立多層次、多形式合作配套體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（1）積極推進(jìn)企業(yè)購(gòu)并重組。嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)出資控股、收購(gòu)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以及“債轉(zhuǎn)股”等方式，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)狀態(tài)下的購(gòu)并重組。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)業(yè)空間布局以及其他必要措施，促進(jìn)企業(yè)兼并，加速淘汰落后，轉(zhuǎn)化低效、無(wú)效產(chǎn)能。（2）積極發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)相互滲透的發(fā)展趨勢(shì)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)逐步建立起鋼鐵與造船、機(jī)械制造與廢舊金屬回收、家電制造與廢舊家電回收、鹽業(yè)與氯堿工業(yè)、造紙與新聞媒體等戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)定供需關(guān)系。積極落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，引導(dǎo)和支持大型工業(yè)企業(yè)逐步將物料采購(gòu)、產(chǎn)品營(yíng)銷、發(fā)展規(guī)劃、法律事務(wù)等業(yè)務(wù)對(duì)外發(fā)包，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化。（3）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)鼓勵(lì)蘇南等異地企業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成依托蘇南中心城市開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、立足蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）加工制造，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目擴(kuò)充大企業(yè)。到2012年，蘇北地區(qū)力爭(zhēng)形成2-3個(gè)年銷售收入1000億元、3-5個(gè)年銷售收入500億元、10個(gè)年銷售收入100億元，具有較大規(guī)模、較高水平、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體，參與國(guó)際和地域市場(chǎng)分工與競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)（集團(tuán)）。
　　（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，密切結(jié)合蘇北實(shí)際，突出抓好體系建設(shè)、科研投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）著力完善創(chuàng)新體系。以推進(jìn)建設(shè)企業(yè)博士后工作站、工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)中心為抓手，引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)自主開(kāi)發(fā)，引進(jìn)技術(shù)二次開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和高等院校與企業(yè)合資合作，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，建立以高校為依托的知識(shí)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)、咨詢等中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)、面向集群產(chǎn)品的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備共享機(jī)制。（2）加大科技投入。加大財(cái)政、金融對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用比重。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)。積極調(diào)整招商引資政策，創(chuàng)造條件吸引跨國(guó)公司加快轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，加強(qiáng)本土企業(yè)與大型外資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、服務(wù)配套。（3）推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）、智力引進(jìn)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地等為載體，骨干企業(yè)為主體，新材料、新醫(yī)藥、新能源為重點(diǎn)，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，著力推進(jìn)連云港新材料國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、淮安富士康科技城、徐州中能多晶硅及新能源基地等一批重大項(xiàng)目，形成初具規(guī)模、各有特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。
　　（四）推動(dòng)品牌建設(shè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既是產(chǎn)品、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，更是品牌競(jìng)爭(zhēng)。圍繞加快發(fā)展、著力培育、積極提升的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扶持、保護(hù)和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)份額大、品牌信譽(yù)好的江蘇名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)2012年，蘇北地區(qū)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到50個(gè)，江蘇名牌產(chǎn)品達(dá)到300個(gè)，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)名牌產(chǎn)品30個(gè)，具有地方特色的名牌食品、農(nóng)產(chǎn)品150個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展質(zhì)量趕超、質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)名牌產(chǎn)品宣傳保護(hù)工作，幫助和促進(jìn)名牌產(chǎn)品企業(yè)鞏固市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)知名度、占有率。建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、滾動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持定期認(rèn)定、公開(kāi)推薦，發(fā)揮名牌產(chǎn)品帶動(dòng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　（五）壯大縣域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，是產(chǎn)業(yè)組織化程度的重要體現(xiàn)。今后五年，要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)形成一批年銷售規(guī)模達(dá)到100億元，水平較高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)汽車、船舶、工程機(jī)械、冶金、石化、光電光伏、新能源設(shè)備、新材料等重要產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。（1）積極探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑。支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相似的企業(yè)就近進(jìn)入產(chǎn)業(yè)特色明顯的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），縮短空間距離，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)依托區(qū)域性物流中心、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)分離輔營(yíng)、外包相關(guān)業(yè)務(wù)，主動(dòng)吸納中小企業(yè)參與配套，建立縱向或橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。（2）不斷完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)政策，以構(gòu)建市場(chǎng)載體、創(chuàng)立共性技術(shù)平臺(tái)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、完善公共服務(wù)體系等為重點(diǎn)，改善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長(zhǎng)。
　　（六）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的支撐，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。充分利用蘇北地區(qū)臨海港口較多、內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)、公路、鐵路縱橫交錯(cuò)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)加速的有利條件，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（1）依托交通樞紐大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造連云港億噸海港、徐州億噸內(nèi)河大港（群）和一批千噸級(jí)內(nèi)河碼頭和萬(wàn)噸級(jí)沿海碼頭，大力發(fā)展第三方物流。（2）依托中心城市積極發(fā)展金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市功能調(diào)整，積極引進(jìn)和發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、廣告、咨詢、會(huì)展以及稅務(wù)、貨運(yùn)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展科技研發(fā)、營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技服務(wù)業(yè)。按照信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展要求，以軟件及系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)業(yè)在蘇北地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提供貼近服務(wù)。（3）切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。以中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
　　（七）深化節(jié)能減排。提高資源利用效率和環(huán)境承載能力，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，努力構(gòu)建支撐蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（1）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，認(rèn)真實(shí)施省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，初步建立由企業(yè)層面的小循環(huán)、園區(qū)層面的中循環(huán)、以城市為中心的社會(huì)大循環(huán)共同構(gòu)成、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。（2）推進(jìn)資源節(jié)約利用。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，積極推廣和采用節(jié)能降耗技術(shù)工藝，建立和完善資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系，增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的能力。（3）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格環(huán)保審批制度，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門依法批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（書、表）的項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，未經(jīng)環(huán)保審批，一律不得開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收制度，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收并獲得通過(guò)的，一律不得投產(chǎn)。建立和完善化工、印染、醫(yī)藥、造紙、煉焦、冶金、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高環(huán)境門檻。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違法的企業(yè)和投資人依法實(shí)行項(xiàng)目限批措施。
　　（八）完善扶持政策。加快振興蘇北，實(shí)現(xiàn)蘇北工業(yè)新一輪跨越仍需政策扶持。在引導(dǎo)和推動(dòng)資金、人才等發(fā)展要素向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，突出重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全省綜合交通、民航機(jī)場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)加大蘇北地區(qū)公路、鐵路、航道和民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度。按照連云港港開(kāi)發(fā)建設(shè)總體要求，以30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)航道、碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通港內(nèi)河改造和功能升級(jí)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際樞紐港和集裝箱干線大港。按照省委省政府振興徐州老工業(yè)基地總體部署，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路、沿河港口和湖西航道建設(shè)，打造徐州國(guó)際空港和內(nèi)河億噸港口。積極推進(jìn)灌河口攔門沙治理，加快灌河產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，提升發(fā)展層次。（2）提高園區(qū)開(kāi)發(fā)水平。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2008-2012年，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的蘇北地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（每個(gè)市縣限一個(gè)），省財(cái)政每年給予1000萬(wàn)元/市、500萬(wàn)元/縣（市）平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)南北掛鉤共建。在鞏固南北共建園區(qū)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的蘇北省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可設(shè)立南北掛鉤共建園區(qū)，逐步增加共建園區(qū)數(shù)量。（3）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照新型工業(yè)化要求和產(chǎn)業(yè)政策，逐步提高蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》，整合省級(jí)財(cái)政性專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，逐步加大對(duì)蘇北地區(qū)的支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。對(duì)蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收和規(guī)費(fèi)，可由兩地政府按照一定比例分成。（4）振興老工業(yè)基地。對(duì)傳統(tǒng)老工業(yè)基地、典型資源型城市徐州市，積極采取綜合措施，逐步解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治修復(fù)和城鄉(xiāng)居民就業(yè)等問(wèn)題，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為基礎(chǔ)、新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、縣域特色經(jīng)濟(jì)相匹配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展新格局。