中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強

節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見

蘇發(fā)〔2008〕9號  2008年7月9日

為深入貫徹落實黨的十七大精神，自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作，探索建立長效工作機制，確保完成全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強節(jié)能減排的重要意義、主要目標(biāo)和基本思路

1?郾 我省節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。近年來，全省上下認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作。2007年，全省單位GDP能耗下降4?郾28%，完成節(jié)能年度目標(biāo)；全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量分別下降4?郾87%、7?郾96%，全面完成年度減排計劃，累計完成“十一五”期間全省化學(xué)需氧量和二氧化硫減排計劃的51?郾1%、62?郾7%。

2?郾 充分認(rèn)識進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。我省總體處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。長期形成的粗放型增長模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，工業(yè)重型化趨勢還在延續(xù)，部分高耗能、高污染行業(yè)仍較快增長，工作中還存在認(rèn)識、措施、政策、投入等不夠到位的問題。這些問題不及時解決，不但直接影響“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而且勢必加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。各地各部門要進(jìn)一步提高節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能減排工作的決策部署上來，切實把節(jié)能減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，從落實工作責(zé)任、推動技術(shù)進(jìn)步、完善體制機制、加強執(zhí)法監(jiān)管等方面，下更大的決心，采取更有力的措施，推動節(jié)能降耗和污染減排形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

3?郾 主要目標(biāo)。到2010年，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，全省能源利用效率明顯提高，主要污染物排放量明顯下降，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平明顯提升。萬元GDP能耗由2005年的0?郾92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0?郾74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別由2005年的96?郾6萬噸、137?郾3萬噸減少到82萬噸、112?郾6萬噸，分別削減15?郾1%、18%。

4?郾 基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵三個機制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)節(jié)能減排的良好局面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)順利完成，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

在深入推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，必須堅持行政推動和市場拉動相結(jié)合，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，又要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力；必須堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，既要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，又要加快發(fā)展新能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，既要增強自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備的應(yīng)用推廣力度，又要加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和計量管理，夯實管理基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步加強節(jié)能減排的重點工作

5?郾 著力推進(jìn)三個優(yōu)化。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以科技進(jìn)步為依托，以人才為支撐，以信息化為基礎(chǔ)，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)、全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提優(yōu)。到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%以上。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化目標(biāo)，做強做精電子信息、裝備制造和石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金和輕工建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展50條左右先進(jìn)制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，突破100個左右高端制造環(huán)節(jié)，建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)投入，堅決淘汰煉鐵、煉鋼、水泥等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。2010年，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪“雙倍增”，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到30%左右。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)利用清潔可再生能源。逐步降低煤炭在能源消費中的比重，積極開發(fā)新能源和可再生能源。到2010年，全省風(fēng)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電裝機容量分別達(dá)到150萬千瓦、60萬千瓦和25萬千瓦。

6?郾 組織實施五大工程。推進(jìn)節(jié)能改造工程。重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)，組織高爐余壓發(fā)電、水泥純低溫余熱發(fā)電、化學(xué)原料生產(chǎn)工藝節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造等工程，加大高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備的更新改造力度，加快淘汰落后用能設(shè)備，力爭到“十一五”末節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

推進(jìn)太湖水污染治理工程。認(rèn)真實施國家《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》和《江蘇省太湖水污染治理工作方案》，加快重點工程建設(shè)進(jìn)度，整體推進(jìn)調(diào)水引流、控源截污、清淤撈藻、生態(tài)修復(fù)等各項治理措施，有效防控藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，保證沿湖地區(qū)居民飲用水安全，確保太湖治理每年取得實實在在的成效，逐步恢復(fù)太湖地區(qū)的自然生態(tài)風(fēng)貌。

推進(jìn)減排治污工程。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大已建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高已有污水處理廠的實際處理負(fù)荷率，“十一五”期間新增污水處理能力500萬噸/日，到2010年城市污水處理率（二級）達(dá)到85%。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造進(jìn)程，“十一五”末全省所有未建成脫硫設(shè)施機組全部安裝并運行脫硫裝置。加快淮河、長江流域和南水北調(diào)東線等國家重點治污工程建設(shè)，對重點污染源實施治污改造和提標(biāo)深度治理。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。全面實施《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在冶金、電力、化工、紡織印染等行業(yè)中選擇重點企業(yè)，在資源綜合利用領(lǐng)域，以再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊電池及城市生活垃圾資源化為重點，擴大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點規(guī)模，培育一批示范園區(qū)和企業(yè)。認(rèn)真實施《江蘇省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要》，擴大清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，支持建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實施500個高水平清潔生產(chǎn)改造項目。

推進(jìn)全社會節(jié)能減排系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并逐步過渡到節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期間全省建筑節(jié)能力爭實現(xiàn)節(jié)約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化進(jìn)程。加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，促進(jìn)公路、鐵路、水路和航空等運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機銜接。大力實施秸稈氣化燃?xì)夤こ蹋_發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能利用，著力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和康居示范村為抓手，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理。推廣綠色照明，城市道路和景觀照明應(yīng)優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)用率達(dá)到85%。加快建設(shè)資源節(jié)約型機關(guān)，不斷提高機關(guān)能源資源利用效率。嚴(yán)格實施政府采購，提高政府機關(guān)使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)水、無污染產(chǎn)品的比重，充分發(fā)揮政府機構(gòu)在全社會節(jié)能減排中的示范帶動作用。全面推廣節(jié)能減排適用技術(shù)，深入實施節(jié)能減排科技支撐行動。

7?郾 切實完善四個體系。完善統(tǒng)計體系。在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點單位完善能源消耗、污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺賬。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計辦法，建立全省污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫。對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。

完善監(jiān)測體系。加強對能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點耗能企業(yè)的監(jiān)測，全面開展能源計量工作評估和能源審計。年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)要按照國家用能單位能源計量器具配備和管理的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全能源計量管理體系，配備合理的能源計量器具、儀表。完善全省重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省市并網(wǎng)監(jiān)控，數(shù)據(jù)實時傳輸。

完善監(jiān)督體系。結(jié)合我省實際，抓緊制定和完善節(jié)能減排地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加快制定節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排法規(guī)政策體系。強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)察（測）機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善檢測儀器裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費，盡快完善省、市、縣三級監(jiān)察（測）工作體系。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，定期組織開展節(jié)能減排專項監(jiān)察執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處各類節(jié)能環(huán)保違法行為，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，對重點案件掛牌督辦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等方面的作用，大力發(fā)展節(jié)能減排中介服務(wù)組織，積極培育節(jié)能減排中介服務(wù)體系。

完善責(zé)任體系。健全完善各級節(jié)能減排工作組織體系和工作機制，建立上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。完不成節(jié)能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加評優(yōu)評先活動。建立高耗能、高排放行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家和省安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”；對污染物排放超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。

8?郾 建立健全三項機制。建立健全倒逼機制。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依靠市場手段促進(jìn)節(jié)能減排。完善資源價格體系，加大生產(chǎn)要素差別價格實施力度，鼓勵發(fā)展清潔能源、可再生能源，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品盡快退出市場。加快環(huán)境價格改革，完善排污收費政策。加大排放指標(biāo)有償使用力度，探索建立排污權(quán)交易市場，建立生態(tài)補償機制。

建立健全約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和我省《節(jié)約能源條例》、《環(huán)境保護(hù)條例》、《太湖水污染防治條例》等節(jié)能減排法律法規(guī)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實施更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從源頭上加強節(jié)能減排。嚴(yán)格實行投資項目能評和環(huán)評，對高耗能、高污染行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和新建項目污染物總量控制，加速淘汰落后生產(chǎn)能力。對高耗能項目和環(huán)境影響大的化工項目尤其是危險化學(xué)品項目，實行嚴(yán)格的聯(lián)合會審制度。

建立健全激勵機制。加大公共財政投入，運用財稅、價格、土地、金融等政策，吸引社會資本參與節(jié)能減排，充分調(diào)動企業(yè)與社會節(jié)能減排的積極性。制定實施獎勵政策，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。

三、進(jìn)一步加強節(jié)能減排的政策措施

9?郾 實施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。按照優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，加強對新建項目的分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。制定實施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國家要求的合成氨、水泥、鋼鐵、燒堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。對超過限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，由節(jié)能環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改，未經(jīng)整改或經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的由縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得國有土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，未經(jīng)節(jié)能主管部門審核，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)。

10?郾 建立能耗總量控制和等量替代制度。分地區(qū)按照節(jié)能目標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長狀況，嚴(yán)格控制能耗增量，對新建、擴建項目進(jìn)行地區(qū)能耗總量平衡。對沒有納入能耗增量計劃的高耗能項目，必須實施能耗總量替代，淘汰等量的落后生產(chǎn)能力，達(dá)不到等量替代的新建項目一律不得建設(shè)。

11?郾 強化排污總量控制和許可證制度。對全省火電行業(yè)實施嚴(yán)格的二氧化硫績效指標(biāo)管理，未獲得二氧化硫排放指標(biāo)的新建火電機組一律不予審批。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。對產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目，其新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。

12?郾 實施節(jié)能減排科技創(chuàng)新激勵政策。將節(jié)能減排列為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定以及各類科技計劃項目評價的重要指標(biāo)，將節(jié)能減排科技進(jìn)步列為考核各地科技創(chuàng)新工作的重要指標(biāo)。優(yōu)先做好節(jié)能減排領(lǐng)域的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定及政府采購工作，每年組織實施一批有示范效應(yīng)的節(jié)能減排重大科技項目。

13?郾 實行差別價格政策。加大差別電價實施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)，差別電價收入用于支持節(jié)能降耗。足額收取可再生能源電價附加，支持可再生能源發(fā)展。鼓勵風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，推進(jìn)“太陽能發(fā)電示范工程”和“屋頂計劃”。對風(fēng)力發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項目高于我省燃煤標(biāo)桿電價部分給予全額補貼，對非特許權(quán)招標(biāo)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0?郾25元。擴大脫硫電價補貼范圍，對安裝脫硫設(shè)施并投入運行的非統(tǒng)調(diào)燃煤機組，與統(tǒng)調(diào)燃煤機組享受同等待遇，一并納入補貼范圍，每千瓦時提高0?郾015元。將服務(wù)業(yè)用戶的非居照明與普通工業(yè)電價類別進(jìn)行歸并。加大差別水價實施力度，加快推行階梯式水價、超計劃超定額加價的節(jié)水型水價制度。對蘇南地區(qū)工業(yè)污水處理費（政府定價部分）按高于生活污水處理費0?郾2元/噸征收，重污染行業(yè)污水處理費按高于一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)1?郾5倍的幅度征收。

14?郾 深化環(huán)境資源價格改革。提高太湖地區(qū)污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。在太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全面開征污水處理費，對新建污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費。從2009年1月1日起，對太湖流域所有城鎮(zhèn)污水處理單位征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費。在試點的基礎(chǔ)上，全面實行建筑工地?fù)P塵排污收費。

15?郾 進(jìn)一步完善排放指標(biāo)有償使用政策。在太湖流域開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用和電力行業(yè)開展二氧化硫排放指標(biāo)有償使用試點的基礎(chǔ)上，太湖流域排放指標(biāo)有償使用范圍由化學(xué)需氧量逐步擴大到總磷和氨氮，二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍逐步擴大到其他重污染行業(yè)，爭取2012年之前在全省推廣，建立排污權(quán)一級、二級市場和規(guī)范的交易平臺。根據(jù)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》，建立上下游污染賠付的補償機制。按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則確定責(zé)任主體，按照“補償標(biāo)準(zhǔn)高于環(huán)境治理成本”的原則計算補償金額。補償資金納入環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金或污染防治資金進(jìn)行管理，專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)。

16?郾 加大財政支持。在省財政建立的省級節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項引導(dǎo)資金中安排一定資金，并鼓勵各地從財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、淘汰落后生產(chǎn)能力、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、治污減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用、節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，在落實中央財政支持節(jié)能減排政策的基礎(chǔ)上，逐步加大省級財政的支持力度。省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、污染防治資金重點向太湖水污染防治傾斜。太湖地區(qū)各市、縣（市）要從新增財力中劃出10—20%，專項用于水污染防治。

17?郾 擴大多元投入。各級財稅部門要進(jìn)一步落實好國家有關(guān)節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。加強與節(jié)能減排重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，提供方便快捷的稅收服務(wù)。對用能單位實施節(jié)能改造的高效節(jié)能設(shè)備投資，可按照國家規(guī)定依法享受稅收抵免和加速折舊政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，對列為國家和省重點的節(jié)能減排項目給予優(yōu)先支持，對節(jié)能減排效果顯著地區(qū)的企業(yè)和項目在同等條件下給予優(yōu)先支持。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門要建立節(jié)能減排信息通報制度，將企業(yè)用能和環(huán)境違法信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）精神，鼓勵社會資本投資經(jīng)營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬融資渠道。對城鎮(zhèn)污水集中處理廠等15類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，出臺有關(guān)行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。

18?郾 強化宣傳教育。認(rèn)真組織實施《江蘇省節(jié)能減排全民行動實施方案》，深入開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、軍營、政府機構(gòu)、科技、科普、媒體等10大專項行動，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和公民的自覺行為，提高全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識，形成全社會共同推動節(jié)能減排的良好氛圍。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見進(jìn)一步研究制定相關(guān)配套措施，確保各項政策措施落到實處，取得實效。