關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的調(diào)研報告（摘要）

　　羅 志 軍

　　 

　　建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，是江蘇貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。根據(jù)省委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動的安排，“建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系”課題由我和李小敏同志負(fù)責(zé)。4月初以來，我們帶領(lǐng)由省政府辦公廳、發(fā)改委、統(tǒng)計局、政府研究室和社科院等部門同志組成的課題組，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)信息，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、綜合分析、比較借鑒、反復(fù)研討、精心測算的基礎(chǔ)上，于7月中旬形成了建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見，并為省委、省政府采納吸收。現(xiàn)將調(diào)研情況摘要報告如下：

　　一、建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的重要意義

　　胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，對于把總書記指示精神落到實處，把科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化，把全省各方面發(fā)展積極性有效引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，推進(jìn)江蘇在新的起點上率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

　　（一）建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，是江蘇自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書記殷切希望江蘇在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，繼續(xù)當(dāng)好深化改革開放的排頭兵，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。中央在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，決定把江蘇作為東部沿海地區(qū)試點省份，這是中央對江蘇的充分信任，也是江蘇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇。江蘇要落實胡錦濤總書記的最新要求，完成中央交給的光榮任務(wù)，在新一輪科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，必須在實踐科學(xué)發(fā)展觀上率先闖出一條新路。建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，針對江蘇發(fā)展的新階段、新形勢、新情況，提出導(dǎo)向鮮明的評價考核指標(biāo)體系和考評辦法，引導(dǎo)各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新步伐，取得新成效，創(chuàng)造新經(jīng)驗。

　　（二）建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，是解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展問題的重要途徑。中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀以來，我省認(rèn)識不斷深化、實踐逐步深入、效果日益顯現(xiàn)。但從調(diào)查情況看，江蘇在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中也存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題尚未根本解決；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源排放偏高、發(fā)展代價較大的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，高效外向型農(nóng)業(yè)比重還不夠高、規(guī)模還不夠大、帶動能力還不夠強(qiáng)；涉及群眾切身利益的一些突出問題尚未有效解決，群眾在醫(yī)療、住房、市場物價、食品藥品安全等方面還有許多新期待。運用現(xiàn)成經(jīng)驗很難破解這些矛盾問題，沿襲現(xiàn)有模式很難實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)。必須開闊視野，大膽探索，尋求新的發(fā)展路徑。建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，就是要以解放思想為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，探索出一條具有江蘇特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

　　（三）建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，是廣大干部群眾的普遍期盼。根據(jù)學(xué)習(xí)活動安排，我們帶領(lǐng)課題組同志廣泛征求各方面對省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議。廣大干部群眾普遍反映，我省科學(xué)發(fā)展的評價考核體系還不夠健全。不少同志指出，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)主要考慮GDP、經(jīng)濟(jì)增長速度和財政收入等，尚未真正把環(huán)境成本、資源成本等因素考慮在內(nèi)，不能很好地引導(dǎo)干部走科學(xué)發(fā)展之路。他們建議抓緊建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，形成正確的導(dǎo)向，使各級干部牢固樹立正確的政績觀，確保真正踐行科學(xué)發(fā)展觀。新的評價考評體系要科學(xué)合理，切合實際，全面反映科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，并根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的差異，確定相應(yīng)的考評標(biāo)準(zhǔn)。基層和群眾的意見使我們深切感受到，建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，既非常重要，也十分緊迫；既是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的熱切期盼。

　　（四）建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，是加快建立有利于科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的有力抓手。構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要目標(biāo)之一。黨的十六大以來，我省已在全國率先建立了小康指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，可以使黨的十七大精神得到更好的貫徹落實，可以使有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全完善。科學(xué)發(fā)展評價考核體系與小康指標(biāo)既有聯(lián)系，也有區(qū)別。小康指標(biāo)是我省推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要評價標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)發(fā)展評價考核體系是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對小康目標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展和延伸。小康指標(biāo)是一種目標(biāo)考核，重點是對發(fā)展水平的評價；科學(xué)發(fā)展評價考核體系是一種導(dǎo)向考核，重點是對發(fā)展過程的評價。實現(xiàn)全面小康、基本現(xiàn)代化是未來的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展評價考核體系是對實現(xiàn)目標(biāo)過程科學(xué)性的動態(tài)評判。建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，并與全面小康指標(biāo)體系銜接起來，必將有效地促進(jìn)發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)的和諧統(tǒng)一，為“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供有力保障。

　　二、國內(nèi)外有關(guān)發(fā)展評價體系基本情況

　　（一）國外有關(guān)發(fā)展評價體系的研究成果

　　國際上有關(guān)發(fā)展的評價指標(biāo)很多，我們建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系可以借鑒的主要有三類：

　　1、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。聯(lián)合國于1996年建立了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)用于幫助各國制定可持續(xù)發(fā)展政策。該指標(biāo)體系包括社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、制度四個方面，其中社會指標(biāo)涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，環(huán)境指標(biāo)涉及大氣、土地、海洋和海岸、淡水、生物多樣性，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消耗和生產(chǎn)模式，制度指標(biāo)涉及制度框架、制度能力。英國于1996年發(fā)布了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球首家公布全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的國家，提出了以“保障未來”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略更側(cè)重國際和社會角度的綜合目標(biāo)，更重視環(huán)境極限原則，更注重實效，同時重視人民福利。并由此形成了68個指標(biāo)構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。其中20個主體指標(biāo)，反映了對可持續(xù)發(fā)展有重要影響的一些優(yōu)先和關(guān)鍵領(lǐng)域，如溫室氣體排放、資源利用、河流質(zhì)量、參加社區(qū)活動積極性、事業(yè)家庭、健康、社會公平等，其他48個指標(biāo)是配合20個主體指標(biāo)的進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)。

　　2、社會發(fā)展指標(biāo)。在2000年9月舉行的聯(lián)合國千年峰會上，189個國家的元首和政府領(lǐng)導(dǎo)人就《千年宣言》達(dá)成了歷史性一致，提出了8項“千年發(fā)展目標(biāo)”以及相關(guān)的18項具體目標(biāo)和48項指數(shù)。這些目標(biāo)涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護(hù)及全球合作等，現(xiàn)在已成為國際社會衡量發(fā)展進(jìn)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、區(qū)域競爭力指標(biāo)。瑞士洛桑國際管理學(xué)院建立的國際競爭力指標(biāo)體系，可以考察一個國家或地區(qū)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升所提供的良好的經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境的能力。該指標(biāo)體系涵蓋了國內(nèi)競爭力、國際化、政府管理、金融體系、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、國民素質(zhì)八大類300個指標(biāo)。該指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)運行、政府效率、企業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4個競爭要素組成，指標(biāo)分為3類：一是128項統(tǒng)計指標(biāo)，又稱硬指標(biāo)，其數(shù)據(jù)由各國際組織機(jī)構(gòu)和各參評經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)構(gòu)等提供；二是113項調(diào)查指標(biāo)，又稱軟指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來自瑞士洛桑國際管理學(xué)院的年度問卷調(diào)查結(jié)果；三是73項背景指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計指標(biāo)相同，背景指標(biāo)僅作為排名結(jié)果的參考背景資料，不進(jìn)入競爭力排名計算。

　　總體而言，這些國際通用發(fā)展指標(biāo)體系覆蓋面廣，邏輯性、科學(xué)性較強(qiáng)，體系設(shè)計偏重反映動態(tài)發(fā)展變化的相對指標(biāo)，較少采用規(guī)模總量等絕對指標(biāo)。其關(guān)注的領(lǐng)域及構(gòu)造指標(biāo)框架的思路有值得我們借鑒之處。但指標(biāo)設(shè)計過于細(xì)化，許多指標(biāo)是描述性的而不是操作性的。同時，這些指標(biāo)體系基本上是從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段出發(fā)，指標(biāo)設(shè)計偏重于生態(tài)、環(huán)境及生命健康、疾病控制方面，而對于發(fā)展中國家至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會公平、社會保障等問題的指標(biāo)明顯偏少。

　　（二）國內(nèi)建立和實施科學(xué)發(fā)展評價體系的最新動態(tài)

　　目前，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的綜合評價體系研究國內(nèi)還處于起步階段，學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了一些有益的探索。較有代表性的有：

　　1、中國社科院提出的“中國城市科學(xué)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系”。該指標(biāo)體系包含發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)和支撐能力指數(shù)三項一級指標(biāo)。其中，發(fā)展指數(shù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展水平兩個二級指標(biāo)構(gòu)成；協(xié)調(diào)指數(shù)由城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)三個二級指標(biāo)構(gòu)成；支撐能力指數(shù)由基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件、科技研發(fā)、體制支撐四個二級指標(biāo)構(gòu)成。

　　2、中國人民大學(xué)提出的“中國發(fā)展指數(shù)”。該指數(shù)包括健康指數(shù)、教育指數(shù)、生活水平指數(shù)、社會環(huán)境指數(shù)四個單項指數(shù)。與以往很多評價指標(biāo)體系不同，該指數(shù)沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)，而基本都是體現(xiàn)社會發(fā)達(dá)程度和福利狀況的人均指標(biāo)，突出了重視經(jīng)濟(jì)效率、社會文明程度和人的福利水平的理念。

　　3、專家學(xué)者個人提出的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系。比較有代表性的是西南大學(xué)邵騰偉、丁忠民在《科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中提出的指標(biāo)體系；安徽財經(jīng)大學(xué)李敏提出的包括5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、67個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系；等等。

　　在實踐方面，各地政府對科學(xué)發(fā)展評價考核體系開展了積極有益的探索，大體可分為三種類型：

　　第一類是綜合型，代表地區(qū)為山東。2007年底，山東省委、省政府頒布并下發(fā)了《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧考核監(jiān)督體系的意見（試行）》。該考核體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生狀況、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)和群眾滿意度等8個類別共60項指標(biāo)。考核實行千分制，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展245分值，社會發(fā)展145分值，可持續(xù)發(fā)展、民生狀況各155分值，政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)各100分值。群眾滿意度不列入總的權(quán)重分值，作為考核系數(shù)。

　　第二類是與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，代表地區(qū)為北京、廣東。2005年，北京市發(fā)布了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標(biāo)的指導(dǎo)意見》。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人居環(huán)境三個方面，分別設(shè)置了若干項最具代表性和導(dǎo)向性的指標(biāo)，反映區(qū)縣功能的差異性，進(jìn)行分類評價。廣東的科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境四大類。按照不同地區(qū)的功能定位，分為都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和有限發(fā)展區(qū)，每類區(qū)域評價指標(biāo)的四大類指標(biāo)框架不變，但具體指標(biāo)的選擇有所側(cè)重，較好地體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。

　　第三類是目標(biāo)集中的專項考核指標(biāo)體系，代表地區(qū)為深圳。2005年，深圳市制訂了《深圳市落實科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)社會調(diào)控指標(biāo)體系（試行）》。該體系包括宏觀效益、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、社會和諧四大類，共18個核心指標(biāo)、41項量化指標(biāo)。其目標(biāo)導(dǎo)向是大幅降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，確保在環(huán)保等方面的公共投入，突出“和諧”和“效益”。

　　（三）省內(nèi)建立科學(xué)發(fā)展評價體系的探索實踐

　　我省各地普遍建立了目標(biāo)管理考核體系，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，各市結(jié)合本地實際，逐步調(diào)整發(fā)展重點目標(biāo)，初步形成各具特色的科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系。

　　南京市建立了“南京市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系”。評價指標(biāo)體系包括富民主題、經(jīng)濟(jì)主題、社會和制度主題、環(huán)境主題等四個方面，共48項指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，為凸顯不同區(qū)域發(fā)展的特色，南京市出臺了“關(guān)于明確區(qū)縣主導(dǎo)功能及建立評價考核指標(biāo)體系的若干意見”，將區(qū)縣劃分為“優(yōu)化提升區(qū)域”、“重點開發(fā)區(qū)域”、“生態(tài)保護(hù)區(qū)域”三類，在優(yōu)化提升區(qū)域中評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、發(fā)展效率；在重點開發(fā)區(qū)域中評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度、節(jié)能減排；在生態(tài)保護(hù)區(qū)域中評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境。南京市在各區(qū)域考評體系中強(qiáng)調(diào)分值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、突出區(qū)縣主導(dǎo)功能、居民生活質(zhì)量、社會建設(shè)等方面傾斜，并引入了第三方問卷評價機(jī)制。

　　蘇州市2007年出臺了“落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績綜合考評辦法”及實施細(xì)則，該考評體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、民生質(zhì)量四大類，共36個指標(biāo)。其計分方法是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和收入類指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)值和指標(biāo)增速加權(quán)計分，其他指標(biāo)根據(jù)每個地區(qū)完成指標(biāo)的位次情況計算折算系數(shù)，再乘以權(quán)重得到分值。還規(guī)定了加分方法，對于引進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項目（房地產(chǎn)除外），新增馳名商標(biāo)、中國名牌、上市企業(yè)、國家級省級研究創(chuàng)業(yè)中心等成績給予不同程度加分獎勵。

　　無錫市2006年出臺了《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市（縣）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價實施辦法（試行）》，該考核辦法設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、社會發(fā)展、生活質(zhì)量四大類30項39個指標(biāo)，其中12項20個指標(biāo)為核心指標(biāo)，其他18項19個指標(biāo)為補(bǔ)充指標(biāo)。該考核辦法的實質(zhì)是考核領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展的水平。

　　其他各市都根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對目標(biāo)管理進(jìn)行了修改完善，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，增加了社會發(fā)展、人文發(fā)展、精神文明、生態(tài)文明等方面的指標(biāo)。我省各市考核體系反映了不同地區(qū)發(fā)展的要求和側(cè)重點，對在省級層面制定科學(xué)發(fā)展評價考核體系有借鑒作用。一是指標(biāo)體系的設(shè)置較為全面，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、民生、社會、環(huán)境、政治等多方面的指標(biāo)，不僅注重經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)注人的全面發(fā)展。二是體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則。有的市按主體功能定位進(jìn)行考核，有的市對縣（市）和城區(qū)采用了不同的考核指標(biāo)。三是考核方法有所創(chuàng)新。除量化考核外，有的市引入第三方評估進(jìn)行計分考核。還引入了加分、扣分項目甚至一票否決指標(biāo)，突出反映了各地最為關(guān)心的問題，具有較好的導(dǎo)向性。四是指標(biāo)體系設(shè)置突出地方特色。根據(jù)不同的現(xiàn)實情況、發(fā)展階段，蘇南地區(qū)更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，蘇北地區(qū)較為關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)。

　　同時，各市的目標(biāo)管理考核與科學(xué)發(fā)展評價考核體系尚有一定的區(qū)別與差距。一是關(guān)注焦點不同，目標(biāo)管理考核關(guān)注的是發(fā)展的水平，科學(xué)發(fā)展評價更要關(guān)注發(fā)展的過程、方式和路徑。二是指標(biāo)設(shè)計不同，各市較多關(guān)注發(fā)展速度、投資、招商引資等指標(biāo)，且權(quán)重較大，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、反映民生的指標(biāo)相對較為薄弱。三是考核辦法不同，各市指標(biāo)設(shè)置較多的注重一些剛性的、量化的指標(biāo)，柔性的、定性的、反映人民群眾滿意度的指標(biāo)相對較少。

　　三、建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

　　建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，首先要準(zhǔn)確全面地把握和理解科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。建立科學(xué)發(fā)展的評價考核體系，按照科學(xué)發(fā)展的要求指導(dǎo)江蘇經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須立足于江蘇發(fā)展的實際，著眼于解決江蘇現(xiàn)階段面臨的突出問題。

　　（一）指導(dǎo)思想

　　我省建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，圍繞“好字優(yōu)先、又好又快”的發(fā)展主題，緊密結(jié)合江蘇實際，體現(xiàn)發(fā)展階段性特征，建立并不斷完善導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)的評價考核體系，引導(dǎo)全省轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，努力在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設(shè)的更加美好。在確定評價考核指標(biāo)時，注重“五個體現(xiàn)，五個突出”：

　　——體現(xiàn)發(fā)展第一要義，突出發(fā)展質(zhì)量。不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單地理解為GDP增長，但也不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展來談科學(xué)發(fā)展，必須堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合實力。要以提高質(zhì)量和效益為核心，推進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動相匹配，加快實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

　　——體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出創(chuàng)新驅(qū)動。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是江蘇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容。要鼓勵科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。突出依靠科技進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新，推動增長動力從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。

　　——體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加關(guān)心社會的全面進(jìn)步，努力做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。提高財政對社會發(fā)展的支出比重，加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

　　——體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、提升競爭力。要堅定不移地推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快生態(tài)省建設(shè)步伐。通過節(jié)能減排和污染防治，不斷降低單位產(chǎn)出的能源消耗、用地消耗、用水消耗，減少污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，努力緩解資源環(huán)境的瓶頸制約。

　　——體現(xiàn)以人為本，突出民生改善。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的最終目標(biāo)，把改善民生放在更加突出的位置，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，重視城鄉(xiāng)居民收入增長、人民福利水平提高和消除絕對貧困現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾共享改革發(fā)展成果的普惠性，體現(xiàn)大多數(shù)居民對科學(xué)發(fā)展成果的直觀感受。

　　（二）基本原則

　　在制定指標(biāo)體系過程中，必須遵循以下幾個原則：

　　——導(dǎo)向性原則。評價考核體系應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，既要有檢查、考核的功能，更要發(fā)揮導(dǎo)向、推動的作用，努力引導(dǎo)各地牢固樹立正確的政績觀，把握工作方向，調(diào)整工作重點，促進(jìn)又好又快發(fā)展。特別要結(jié)合江蘇發(fā)展的新階段、新形勢，著力解決科學(xué)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。指標(biāo)設(shè)計不求非常全面完整，不過多涉及我省已經(jīng)發(fā)展較好、已經(jīng)較好體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)域。

　　——前瞻性原則。建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系，視野要開闊，起點要放高，方法要科學(xué)，借鑒吸收國際上有關(guān)發(fā)展的評價體系，正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，努力做到科學(xué)性、規(guī)律性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　——操作性原則。評價考核的最終目的是推動工作。在評價考核體系指標(biāo)的選擇上，要充分考慮指標(biāo)的代表性和動態(tài)性，兼顧統(tǒng)計資料的可獲取性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對比；在評價方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠?qū)嵤虑笫窃u價科學(xué)發(fā)展的程度。

　　——公認(rèn)性原則。評價指標(biāo)不僅要采用剛性指標(biāo)反映發(fā)展方式和發(fā)展過程，而且還要把群眾認(rèn)可、滿意作為一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做到量化考評和定性考評相結(jié)合。科學(xué)發(fā)展評價體系的建立要充分考慮人民群眾的切身感受，引入公眾評價指標(biāo)，提高公眾參與度和對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)可程度。

　　四、科學(xué)發(fā)展評價考核體系的基本框架

　　在設(shè)計科學(xué)發(fā)展評價考核體系過程中，我們對十七大報告和省委十一屆三次全會報告等重要文獻(xiàn)中有關(guān)科學(xué)發(fā)展的論述和要求進(jìn)行了梳理，形成了一個科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)庫。課題組從“三個力求”出發(fā)，力求把導(dǎo)向性、前瞻性、操作性和公認(rèn)性結(jié)合起來；力求從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和人的發(fā)展多方面準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的總體要求；力求立足于江蘇發(fā)展的實際、解決江蘇現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問題，對入庫指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)分析研究，廣泛征求意見，選擇采用了28個具體指標(biāo)，建立了具有鮮明科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的考核評價新體系。

　　（一）指標(biāo)分類

　　我省建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)和人民生活。評價考核對象為省及省轄市。為更好地體現(xiàn)江蘇發(fā)展的階段特征，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對江蘇轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，我們把科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系分為五大類，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會進(jìn)步、生態(tài)文明和民生改善。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展類。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的前提和保證。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力使速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，消費與投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動相協(xié)調(diào)，對于江蘇“兩個率先”具有重要意義。該大類指標(biāo)包括發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)等方面的6項指標(biāo)。

　　科技創(chuàng)新類。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵舉措。我省進(jìn)入了以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。該大類指標(biāo)包括3項指標(biāo)。

　　社會進(jìn)步類。社會進(jìn)步是科學(xué)發(fā)展的目的，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社會發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步，提高全體人民的福利。該大類指標(biāo)包括社會事業(yè)、社會保障和社會安全等方面的6項指標(biāo)。

　　生態(tài)文明類。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，突出解決制約發(fā)展的資源環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，不斷改善生態(tài)環(huán)境。該大類指標(biāo)包括資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面的6項指標(biāo)。

　　民生改善類。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。必須做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善，促進(jìn)人的全面發(fā)展。該大類指標(biāo)包括就業(yè)收入、收入差距和生活質(zhì)量等方面的7項指標(biāo)。

　　對科學(xué)發(fā)展的評價，必須堅持群眾的觀點。指標(biāo)體系為此引入了人民群眾對科學(xué)發(fā)展成果感受度的指標(biāo)。這個指標(biāo)的使用有三種思路。一是作為輔助指標(biāo)，不參與定量評價，只作參考，就像小康社會指標(biāo)達(dá)標(biāo)時要做一個人民群眾對全面小康感受度的調(diào)查，大部分人認(rèn)可了，才算達(dá)標(biāo)。二是作為指標(biāo)體系的一部分，賦予一定的分值和權(quán)重，直接參與定量評價。三是作為系數(shù)指標(biāo)，對定量計算的綜合評價指數(shù)進(jìn)行修正，兩者相乘后作為最終評價分值。

　　（二）指標(biāo)說明

　　1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類6項指標(biāo)

　　（1）人均GDP及增長。這是反映經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)，沒有選用總量，而是選用人均，既體現(xiàn)發(fā)展第一要義，又體現(xiàn)以人為本，同時選用增長速度，充分考慮了區(qū)域差距，以縱向比較來衡量發(fā)展的業(yè)績，更為科學(xué)合理。

　　（2）財政一般預(yù)算收入占GDP比重。這是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益的指標(biāo)，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的基礎(chǔ)。

　　（3）農(nóng)業(yè)增加值增長及高效農(nóng)業(yè)比重。這是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，包括農(nóng)業(yè)增加值和高效農(nóng)業(yè)（含水產(chǎn)）兩個方面。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具有鮮明的江蘇特色和較強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　　（4）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標(biāo)，是省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作的重點領(lǐng)域，也是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重。這是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的指標(biāo)，體現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，是江蘇提高產(chǎn)業(yè)競爭力、走新型工業(yè)化道路的重要途徑。

　　（6）消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這是反映優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長需求結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，提高消費需求貢獻(xiàn)率，可以促進(jìn)三大需求拉動的平衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的指標(biāo)較多，在指標(biāo)選取的過程中，曾經(jīng)選擇先進(jìn)制造業(yè)比重、新型工業(yè)化指數(shù)、地均產(chǎn)出、財政收入增長、人均財政一般預(yù)算收入增長、民營經(jīng)濟(jì)比重、總部經(jīng)濟(jì)比重、品牌經(jīng)濟(jì)占產(chǎn)業(yè)銷售收入比重、經(jīng)濟(jì)國際化水平等指標(biāo)，由于難以界定和統(tǒng)計、復(fù)合指數(shù)與現(xiàn)有指標(biāo)高度相關(guān)性、導(dǎo)向性不夠鮮明等原因，沒有采用。

　　2、關(guān)于科技創(chuàng)新類3項指標(biāo)

　　（1）企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重。這是反映企業(yè)科技投入和創(chuàng)新的常用指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，具有較強(qiáng)的國際國內(nèi)可比性。

　　（2）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。這是反映科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的指標(biāo)，是國際通用指標(biāo)。

　　（3）百萬元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請數(shù)。這是反映自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的指標(biāo)，專利特別是發(fā)明專利體現(xiàn)了一個地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　　在科技創(chuàng)新指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇R&D經(jīng)費支出占GDP的比重、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長、萬人人才數(shù)、萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、萬人科技人才數(shù)等指標(biāo)，由于小康指標(biāo)已有考核、指標(biāo)相關(guān)性較高、針對性不夠強(qiáng)等原因，沒有采用。

　　3、關(guān)于社會進(jìn)步類6項指標(biāo)

　　（1）城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財政支出比重。這是反映政府提供公共服務(wù)的指標(biāo)，包括教育、科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)和住房改革支出等方面，既反映城市又反映農(nóng)村，體現(xiàn)公共財政的發(fā)展方向、政府職能的重要轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。

　　（2）城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)社會保障水平的指標(biāo)，包括現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本社會保險，同時也增加了農(nóng)村有關(guān)保險的內(nèi)涵，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，同時要積極擴(kuò)大社會保險的覆蓋人群，實現(xiàn)全體人民的全覆蓋，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。

　　（3）高等教育毛入學(xué)率。這是反映受教育水平的指標(biāo)。我省的高中階段教育已基本普及，但高等教育毛入學(xué)率低于日本、韓國30個百分點左右。選擇這個指標(biāo)具有較強(qiáng)的階段特征和針對性。

　　（4）萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積。這是反映公共文化產(chǎn)品服務(wù)提供的指標(biāo)，是政府重要的公共服務(wù)職能，包括文化和體育兩個方面，既有數(shù)量要求又有質(zhì)量要求。

　　（5）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率。這是反映安全生產(chǎn)的指標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本的思想和社會進(jìn)步的要求。

　　（6）平安社會指數(shù)。這是反映社會平安的指標(biāo)，包括萬人刑事案件發(fā)案率和社會矛盾糾紛調(diào)處成功率兩方面，反映了一個地區(qū)的社會安全建設(shè)情況。

　　在社會進(jìn)步指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇城市化水平、農(nóng)村公共服務(wù)支出占財政支出的比重、高中階段毛入學(xué)率等指標(biāo)，由于小康指標(biāo)已有考核、指標(biāo)相關(guān)性較高、針對性不夠強(qiáng)等原因，沒有采用。

　　4、關(guān)于生態(tài)文明類6項指標(biāo)

　　（1）單位GDP能耗下降率。這是“十一五”規(guī)劃綱要中提出的一個約束性目標(biāo)，反映節(jié)約能源。

　　（2）單位GDP建設(shè)用地占用及下降率。這是反映節(jié)約集約用地的指標(biāo)，體現(xiàn)資源節(jié)約的要求，包括建設(shè)用地占用和變動情況兩個方面。

　　（3）COD、SO2排放量削減率。這是國家和我省“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性目標(biāo)，反映污染物排放總量的持續(xù)下降，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　（4）水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。這是反映突出環(huán)境問題得到有效治理的重要指標(biāo)，包括城區(qū)和鄉(xiāng)村，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)。

　　（5）空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重。這是反映突出環(huán)境問題得到有效治理的重要指標(biāo)，是人民群眾直接感受到環(huán)境改善的指標(biāo)。

　　（6）城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。這是反映城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)，包括林木覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率兩個方面，是創(chuàng)新指標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。

　　在生態(tài)文明指標(biāo)中，曾經(jīng)選擇耕地保有量變動幅度、單位GDP用水消耗下降率、新能源占能源總量比重、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重、再生資源回收利用率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等指標(biāo)，由于指標(biāo)導(dǎo)向不夠鮮明、涵蓋范圍較小、難以界定和統(tǒng)計、與其他指標(biāo)相關(guān)性較高等原因，沒有采用。

　　5、關(guān)于民生改善類7項指標(biāo)

　　（1）城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長及收入比。這是反映提高城鄉(xiāng)居民收入水平及調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長以及城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，體現(xiàn)了實實在在的民生改善。

　　（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這是反映就業(yè)水平的指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)居民和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民的就業(yè)情況，體現(xiàn)了就業(yè)是民生之本。

　　（3）年人均收入低于2500元的人口比重。這是反映貧困人口的指標(biāo)，體現(xiàn)改善民生，每人每天生活費不低于1美元是國際通用的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，考慮到匯率的波動，將現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)確定為2500元具有較強(qiáng)的操作性。

　　（4）城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)。這是反映居民生命健康和享受醫(yī)療公共服務(wù)的創(chuàng)新指標(biāo)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面，體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　（5）城市低收入家庭住房困難戶占總戶數(shù)比重。這是反映城市（包括縣城）低收入家庭住房保障的重要指標(biāo)，體現(xiàn)住有所居。

　　（6）生活信息化水平。這是反映居民生活信息化程度的指標(biāo)，包括互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率和有線電視入戶率兩個方面，體現(xiàn)了居民生活信息化中最迫切需要解決的問題。

　　（7）城鄉(xiāng)居民公共交通水平。這是反映城鄉(xiāng)居民出行便捷程度的指標(biāo)，包括城市萬人公交車輛擁有量、行政村和農(nóng)村已建規(guī)劃居住點客運班車通達(dá)率兩個方面，不僅反映城市也反映農(nóng)村，更好地體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　在民生改善指標(biāo)中，曾經(jīng)選用基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民人均收入增長與人均GDP增長之比、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長率、低收入人群比重、城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量指數(shù)、人均住房面積、農(nóng)村飲用水安全率、藥品監(jiān)測合格率、百戶家庭電腦擁有量、農(nóng)村客運班車通達(dá)率等指標(biāo)，由于與現(xiàn)有指標(biāo)相關(guān)性較高、操作性不強(qiáng)、反映影響當(dāng)前民生改善的問題不夠突出，沒有采用。

　　（三）方案比較

　　我們在統(tǒng)一指標(biāo)體系考核評價的同時，也考慮了按不同功能區(qū)進(jìn)行評價的思路，設(shè)計了一套蘇南、蘇中、蘇北有差異的指標(biāo)體系。黨的十七大報告要求“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”，這是今后區(qū)域發(fā)展的方向和工作要求。

　　差異化的指標(biāo)體系由兩部分組成，既有共性指標(biāo)，又有個性指標(biāo)，通過個性指標(biāo)體現(xiàn)區(qū)域差異性。共性指標(biāo)是指反映科學(xué)發(fā)展觀普遍性要求、三大區(qū)域均要考核的指標(biāo)。個性指標(biāo)是指體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展階段特點和對不同區(qū)域定位要求的指標(biāo)，在指標(biāo)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)類型設(shè)計一致性的前提下選擇差別指標(biāo)，主要是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、縮小收入差距等方面設(shè)計了一些個性化指標(biāo)。這套指標(biāo)體系較好地反映了因地制宜落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，導(dǎo)向性較強(qiáng)，但個性指標(biāo)的設(shè)計比較困難，認(rèn)可度不高，操作性不強(qiáng)。

　　根據(jù)征求意見情況，課題組決定采用統(tǒng)一指標(biāo)體系的方案。

　　（四）評價方法

　　本評價體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，通過合成一個單一的、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合指數(shù)，動態(tài)地觀察分析我省科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，測度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。對全省和各省轄市科學(xué)發(fā)展的情況，通過綜合指數(shù)的比較，把不同省轄市間的橫向比較和不同時期各省轄市自身的縱向比較納入同一個框架下進(jìn)行，不但要評價一個地區(qū)在全省各省轄市中的科學(xué)發(fā)展位次，而且也要評價這個地區(qū)自身發(fā)展歷程。

　　評價的基本思路是根據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系分別計算出本期和上一期反映科學(xué)發(fā)展水平的綜合指數(shù)，并將得出的兩個指數(shù)值加以比較，從而測度各地科學(xué)發(fā)展進(jìn)程；通過計算本期和上一期各地綜合指標(biāo)及大類指數(shù)，以及具體指標(biāo)的變化，可以較詳細(xì)地分析各地在科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題，為宏觀決策提供參考依據(jù)。

　　綜合指標(biāo)的計算方法，即先將各指標(biāo)作無量綱化處理，再匯總得出綜合指數(shù)。具體步驟如下：

　　1、數(shù)據(jù)處理。各指標(biāo)反映科學(xué)發(fā)展的不同層面，重要程度、計量單位以及方向性不盡一致，在綜合時不能直接相加，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化就是采用功效函數(shù)的方法，對指標(biāo)進(jìn)行同度量處理，以消除指標(biāo)量綱的影響。

　　（1）指標(biāo)的無量綱化

　　正指標(biāo)的無量綱化方法為：

　　Zi=  ×100

　　其中，Xi為第i個評價指標(biāo)在某地區(qū)的評價基期值，X為該指標(biāo)的某個類型地區(qū)的平均水平；Zi為該指標(biāo)的指數(shù)值。

　　逆指標(biāo)的無量綱化方法為：

　　Zi=  ×100

　　其中，Xi為第i個評價指標(biāo)在某地區(qū)的評價基期值，X為該指標(biāo)的某個類型地區(qū)的平均水平；Zi為該指標(biāo)的指數(shù)值。

　　（2）對每項指標(biāo)分別計算各地區(qū)的最大值    和最小值    。

　　然后，計算極差：           。

　　最后，計算各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值（  ），其公式為：            。

　　其中，  為指標(biāo)的實際值。

　　這樣處理之后的指標(biāo)值取值范圍均落入［60，100］范圍內(nèi)，兼具直觀性和可比性。對于體系中逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法（原來的指標(biāo)值乘以-1）加以處理。

　　2、計算綜合指數(shù)。采用功效函數(shù)的方法，將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的單項指標(biāo)指數(shù)按大類合并，得到大類指數(shù)，將大類指數(shù)合并得到科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)。

　　計算公式為：    

　　式中，D表示反映科學(xué)發(fā)展的綜合指數(shù)，Xi表示各大類指數(shù)，n表示大類的個數(shù)。D數(shù)值越大，表示科學(xué)發(fā)展的水平和程度越高。

　　（五）指標(biāo)體系監(jiān)測

　　1、監(jiān)測評價目的。通過反映科學(xué)發(fā)展各項指標(biāo)的監(jiān)測評價結(jié)果，包括全省科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動情況、各地科學(xué)發(fā)展綜合（大類）指數(shù)及其指標(biāo)變動情況、各地科學(xué)發(fā)展特征綜合（大類）聚類結(jié)果，客觀、科學(xué)地分析評價科學(xué)發(fā)展各項工作進(jìn)展和取得的成效，以及各地發(fā)展的實績，促進(jìn)工作導(dǎo)向和工作部署向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　2、監(jiān)測評價頻率。每年監(jiān)測評價一次，即每年4月底前對上一年度的反映科學(xué)發(fā)展的情況進(jìn)行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測報告，并經(jīng)省委、省政府審定后發(fā)至各市黨委、政府及省級各部門，適當(dāng)時機(jī)向社會公布。

　　3、監(jiān)測評價要求。省發(fā)改委會同統(tǒng)計局等部門，對各市進(jìn)行監(jiān)測評價。省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立規(guī)范的監(jiān)測統(tǒng)計報表制度，明確資料來源、計算方法、上報時間等，同時利用CATI系統(tǒng)（計算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）進(jìn)行民意調(diào)查，了解老百姓的認(rèn)可度和新要求。省級有關(guān)部門建立健全相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測統(tǒng)計制度，運用科學(xué)的調(diào)查方法和調(diào)查手段及時收集、整理相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息。

　　4、定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。省委省政府將評價結(jié)果納入對各省轄市年度考核。并每年對科學(xué)發(fā)展評價綜合指數(shù)排序前三位和綜合指數(shù)增量前三位的省轄市實施表彰獎勵，以有效激勵和推動全省落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程。

　　五、實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系的工作措施

　　制定科學(xué)發(fā)展評價考核體系的目的在于應(yīng)用。因此，實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系意義更大、更重要。必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保評價考核工作順利有序進(jìn)行，確保評價考核體系發(fā)揮導(dǎo)向作用。

　　一是科學(xué)確定評價考核主體，做到政府考核與群眾評判相結(jié)合。根據(jù)地方政府組織法有關(guān)規(guī)定，上級政府及其組成部門是下級政府及其組成部門的考核主體，各級政府必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的考核責(zé)任。建議省級評價考核體系一經(jīng)通過，立即成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具有考核或確認(rèn)指標(biāo)任務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)得力的工作班子。在開展評價考核工作時，堅持群眾公認(rèn)的原則，實行“陽光操作”，充分聽取專家學(xué)者、普通群眾和社會各方面的意見，最大限度地擴(kuò)大群眾參與范圍，真正做到把科學(xué)發(fā)展的成果和老百姓的實際感受一致起來。

　　二是科學(xué)選擇評價考核時機(jī)，做到積極推進(jìn)和穩(wěn)妥實施相結(jié)合。我省在制訂科學(xué)發(fā)展評價考核體系方面見事早、行動快。實施這一體系也應(yīng)“宜早不宜遲”，不一定等到盡善盡美之時再行實施，事實上也難以做到，可在實施過程中形成“動態(tài)管理”的修訂機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況修訂部分指標(biāo)。實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系是一個新的課題、新的實踐，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，我們在“積極推進(jìn)”的同時，還要注意“穩(wěn)妥實施”。在制訂具體實施方案時，“宜粗不宜細(xì)”，防止束縛基層的手腳，影響基層走有自己特色的科學(xué)發(fā)展之路。

　　三是科學(xué)設(shè)置評價考核辦法，做到剛性約束和柔性修正相結(jié)合。為體現(xiàn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這次我們在制訂科學(xué)發(fā)展評價考核體系時，保留了一些過去已有的考核指標(biāo)。這些指標(biāo)中，有不少是中央和省委、省政府明確要求必須完成的。在開展新的評價考核工作中，對這樣的指標(biāo)仍然不能放松要求。但由于過去的考核體系重在結(jié)果，新的評價考核體系重在過程；又由于我省各地處在不同的發(fā)展階段，基礎(chǔ)差異較大，這就要求我們在評價考核實際工作中，要區(qū)別對待，有一定的彈性空間。對各地在科學(xué)發(fā)展道路上的一些新做法、新經(jīng)驗要及時肯定，給予獎勵，并適時吸收到評價考核體系中來。

　　四是科學(xué)運用評價考核成果，做到兌現(xiàn)獎懲與推動工作相結(jié)合。一方面，要嚴(yán)肅認(rèn)真做好評價考核工作，把評價考核結(jié)果作為獎懲賞罰的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評價考核體系的督促檢查功能。另一方面，要看到評價考核只是一種手段，推動做好科學(xué)發(fā)展的工作才是目的。要更加注意發(fā)揮評價考核體系的導(dǎo)向、推動作用，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把經(jīng)濟(jì)社會納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

　　課題組成員名單

　　組  長：羅志軍

　　副 組 長：李小敏

　　成  員：毛偉明、曲福田、宋林飛、伍 祥、徐山瀑

　　        肖學(xué)亮、林 康、張　平、高建鳴、張 超、朱 萍、封蘊(yùn)珊

　　 

附件1： 江蘇省科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系