省物價局省財政廳省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省

太湖流域主要水污染物排放指標有償使用

收費管理辦法（試行）》的通知

蘇價費〔2008〕18號  2008年1月9日

南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市物價局、財政局、環(huán)保局：

經(jīng)省政府批準，現(xiàn)將《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。

江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標有償使用收費管理辦法（試行）

第一章 總  則

第一條 為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先的方針，促進太湖流域環(huán)境質(zhì)量的根本改善，充分發(fā)揮價格杠桿的作用，建立有利于太湖流域環(huán)保的價費機制，依法開展主要水污染物排放指標（以下簡稱排放指標）有償使用，根據(jù)《財政部、環(huán)保總局關(guān)于同意在太湖流域開展主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易試點的復(fù)函》（財建函〔2007〕111號）、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖水污染治理工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2007〕97號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 實行排放指標有償使用的基本原則：

（一）總量控制，依法治理。環(huán)保行政主管部門應(yīng)按照太湖流域總量控制和減排的總體要求，合理核定排放指標；有償取得排放指標的排污單位，不免除其法定治理污染的責(zé)任和按規(guī)定繳納排污費、污水處理費等國家、省規(guī)定規(guī)費的義務(wù)。

（二）統(tǒng)一政策，分級管理。省制定統(tǒng)一的收費辦法，各地制定具體的實施細則，各級環(huán)保行政主管部門按照分級管理權(quán)限，核定排污單位排放指標并征收排放指標有償使用費。

（三）積極穩(wěn)妥，逐步推廣。太湖流域開展主要水污染物排放指標有償使用按“先試點、后推廣”的工作步驟，在試點的基礎(chǔ)上全面推行。

（四）占用指標付費，節(jié)約指標受益。通過有償取得排放指標的形式，體現(xiàn)環(huán)境資源價值，形成“占用指標付費，節(jié)約指標鼓勵、超占指標賠付”的有效機制。

（五）公示公開，社會監(jiān)督。排污單位有償取得的排放指標，必須按規(guī)定向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二章 實施范圍

第三條 本辦法適用于我省蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域內(nèi)（以下簡稱太湖流域）直接向環(huán)境排放主要水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）并占用排放指標的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱排污單位）。

2008年1月起，在紡織染整、化學(xué)工業(yè)、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造（味精和啤酒）、污水處理行業(yè)開展化學(xué)需氧量排放指標有償使用試點，對直接向環(huán)境排放且占用化學(xué)需氧量排放指標的排污單位征收排放指標有償使用費。

氨氮、總磷排放指標有償使用執(zhí)行時間另行規(guī)定。

第四條 主要水污染物排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位實行處理的排污單位，暫免征有償使用費，但應(yīng)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水集中處理單位有償取得排放指標的合理成本。

第三章 排放指標的申報與核定

第五條 對排污單位排放指標實行按年度申報、核定的辦法。

第六條 排污單位應(yīng)當按照排污申報規(guī)定，在每年2月底前向環(huán)保行政主管部門申報當年排放指標。

第七條 環(huán)保行政主管部門按照總量控制和減排的總體要求及國家、省有關(guān)太湖水污染綜合治理的規(guī)定，根據(jù)排污單位達標排放總量、排污申報及削減比例，在每年3月底前核定、下達排污單位當年可使用的排放指標，同時抄送同級價格主管部門、財政部門，并向社會公示。

第八條 新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目（不包括淘汰項目）新增排放指標應(yīng)滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量的要求，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門核準后，按本辦法規(guī)定有償取得，或通過招標、公開拍賣、二級市場購買等方式有償取得。

第九條 排污單位發(fā)生改制、改組、合并或分立等變更行為的，其變更后的排放指標不得超過原核定的排放指標。確需增加的，按第八條規(guī)定執(zhí)行。

第十條 排污單位排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位進行處理的，由城鎮(zhèn)污水集中處理單位向環(huán)保行政主管部門申報排放指標。

排污單位應(yīng)當向環(huán)保行政主管部門提供城鎮(zhèn)污水集中處理單位接納處理證明，不能提供的，按直接向環(huán)境排放行為處理。

第十一條 因環(huán)境違法行為被各級政府或環(huán)保行政主管部門責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位，其排放指標由環(huán)保行政主管部門無條件收回；排污單位自行關(guān)閉的，其未使用排放指標由環(huán)保行政主管部門按規(guī)定回購，回購的排放指標作為儲備指標，在符合總量控制和污染減排的要求下可以有償出讓。

第十二條 每年3月底前，環(huán)保行政主管部門按照《排污許可證》管理權(quán)限及《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》，審核上一年度各排污單位排放指標的實際執(zhí)行情況，作為排放指標有償使用的核算依據(jù)，并向社會公布。

第十三條 環(huán)保行政主管部門會同有關(guān)部門建立排放指標交易平臺，鼓勵治污者參與交易，提高污染減排的效率。排放指標交易管理辦法由省環(huán)保行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第四章 收費標準

第十四條 排放指標有償使用收費標準由省價格主管部門會同省財政部門制定。

第十五條 制定、調(diào)整收費標準的原則：

（一）促進污染減排、資源節(jié)約和有效利用；

（二）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變；

（三）促進污水集中處理和再利用；

（四）促進二級市場交易價格的形成。

第十六條 制定、調(diào)整收費標準應(yīng)考慮以下因素：總量控制的規(guī)定、削減目標完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度、污染治理的社會平均成本及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等。

第十七條 “十一五”期間排放指標有償使用收費標準另行下達。

第五章 征收管理

第十八條 排放指標有償使用費按政府非稅收入管理。由各級環(huán)保行政主管部門按照《排污許可證》管理權(quán)限負責(zé)征收，使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，實行收支兩條線管理。

第十九條 環(huán)保行政主管部門確定各排污單位排放指標有償使用費數(shù)額后，向排污單位送達“排放指標有償使用費通知單”，作為排污單位繳納排放指標有償使用費的依據(jù)。環(huán)保行政主管部門應(yīng)當同時建立排放指標有償使用費征收臺賬。

第二十條 排污單位在接到“排放指標有償使用費通知單”7日內(nèi)，憑省財政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入一般繳款書”，到指定的商業(yè)銀行繳納排放指標有償使用費。商業(yè)銀行應(yīng)當在收到排放指標有償使用費的當日將資金繳入國庫。各市縣征收的排放指標有償使用費由當?shù)厝嗣胥y行國庫部門負責(zé)按1∶9的比例劃繳，10%繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護專項資金管理；90%繳入同級國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

第二十一條 排污單位對核定的排放指標總量、收費額有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)保行政主管部門申請復(fù)核；環(huán)保行政主管部門在接到復(fù)核申請之日起7日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第二十二條 環(huán)保行政主管部門在收到排污單位排放指標有償使用費后，應(yīng)當與本年度下達的排放指標進行核對，核對無誤后，在《排污許可證》中予以確認和記載，并在規(guī)定的期限內(nèi)向排污單位發(fā)放或變更《排污許可證》。未取得《排污許可證》的排污單位不得向環(huán)境排放污染物。

《排污許可證》不得另行收費。

第二十三條 排污單位當年實際占用排放指標少于核定指標的部分，經(jīng)環(huán)保行政主管部門審核確認的，其已繳納的有償使用費可在下一年度繳納的有償使用費總額中沖抵，或可按有關(guān)規(guī)定在指定的平臺實行交易。

第六章 資金使用管理

第二十四條 排放指標有償使用費納入各級財政預(yù)算，專項用于太湖流域環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及排放指標交易平臺的建設(shè)與維護。具體使用管理辦法由省財政廳會同省環(huán)保廳另行制定。

第七章 罰  則

第二十五條 排污單位未取得排放指標直接或者間接向水體排放污染物的，或?qū)嶋H占用排放指標超過核定指標的，按《江蘇省太湖水污染防治條例》予以處罰。

第二十六條 排污單位的主要水污染物未排入城鎮(zhèn)污水集中處理單位處理，且弄虛作假的，由環(huán)保行政主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 對違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財政部門按照《江蘇省行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理暫行辦法》對收費單位進行處罰。

第二十八條 收費單位要嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定的收費標準、收費范圍。對違反規(guī)定亂收費的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由價格主管部門進行查處。

第二十九條 環(huán)保行政主管部門不按有關(guān)規(guī)定核定排放指標的，或分配的排放指標超過控制總量的，由上級環(huán)保行政主管部門糾正，并按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第八章 附  則

第三十條 省環(huán)保行政主管部門應(yīng)當會同省價格主管部門、省財政部門每年對排放指標績效執(zhí)行情況進行評估。

第三十一條 各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)到指定的價格主管部門申領(lǐng)、變更《收費許可證》，使用財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定實行收費公示。

第三十二條 各市價格主管部門、財政部門、環(huán)保行政主管部門可按照本辦法制定實施細則，并報省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳備案。

第三十三條 本辦法由省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳按各自的職責(zé)負責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實施。凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。