各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　江蘇省２００５年國民經濟、社會發展計劃執行情況和２００６年國民經濟、社會發展計劃，已經省十屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

江蘇省２００５年國民經濟社會發展計劃執行情況和
　　２００６年國民經濟社會發展計劃

    一、２００５年國民經濟和社會發展計劃執行情況
　　２００５年，全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策措施，全力推進各項工作，經濟社會繼續保持了穩定、快速、協調發展的良好勢頭，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項主要計劃預期目標。
　　——地區生產總值１８２７２.１２億元，增長１４.５％，高于增長１１％左右的計劃預期目標３.５個百分點；按現行匯率計算人均地區生產總值３０３８美元；
　　——地方一般預算收入１３２２.６８億元，同口徑增長２６.４％，高于增長１２％以上的計劃預期目標１４.４個百分點；財政總收入達到３１２４.８億元，增長２３.８％；
　　——全社會固定資產投資８７３９.７億元，增長２８％，高于增長１５％的計劃預期目標１３個百分點；
　　——居民消費價格指數１０２.１，控制在１０４左右的計劃預期目標以內；
　　——社會消費品零售總額５６９９.９億元，增長１６％，高于增長１３％的計劃預期目標３個百分點；
　　——出口總額１２２９.８２億美元，增長４０.５％，高于增長１５％的計劃預期目標２５.５個百分點；進出口總額達到２２７９.４１億美元，增長３３.４％；
　　——實際外商直接投資１３１.８億美元，增長２９.２％，高于增長１０％的計劃預期目標１９.２個百分點；
　　——城鎮居民人均可支配收入增長１７.５％，剔除價格因素后實際增長１５.２％，高于增長８％的計劃預期目標９.５個百分點；
　　——農民人均純收入增長１１％，剔除價格因素后實際增長８.４％，高于增長６％的計劃預期目標５個百分點；
　　——城鎮登記失業率３.６％，控制在４.５％左右的計劃預期目標以內；新增城鎮就業９３萬人，超額完成７０萬人的計劃預期目標；
　　——人口自然增長率２.２１‰，控制在４‰的計劃預期目標以內。
　　２００５年全省經濟社會發展總體上既快又好，呈現出六個特點：
　　（一）經濟結構調整進一步加快。全年糧食總產２８３４.６萬噸，比上年增加５.５萬噸。多種經營穩步發展，農產品優質化率繼續提高，“雙低”油菜、優質小麥比重分別超過９５％和５０％。農業產業化經營良好，１８０家省級重點龍頭企業實現銷售收入、利潤增長２０％以上。高新技術產業發展加快，高新技術產業產值７９２８.１７億元，占規模以上工業的２４.２８％。產業集中度進一步提高，營業收入超百億元的企業達到４５家，大中型工業企業增加值占規模以上工業比重超過６２％。服務業投入力度加大，現代服務業發展步伐加快。煤炭、電力、交通運輸等部分要素緊張狀況得到初步緩解，資源綜合利用效率提高。
　　（二）消費投資共同拉動經濟增長。消費需求增長加快，消費對經濟增長的支撐作用進一步增強，社會消費品零售總額占地區生產總值比重比上年降低１個百分點。消費結構進一步升級，住房、汽車、通訊、旅游等消費熱點持續升溫，城鎮居民交通通信消費支出增長３７.３％，家庭設備用品及服務、娛樂教育文化消費支出分別增長１８.９％和２４.９％。投資結構進一步優化，科技含量較高的電子、電氣機械業投資增長加快。
　　（三）區域協調發展呈現較好勢頭。加快建設沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海四條產業帶，生產力布局進一步優化，區域共同發展取得新進展。在蘇南全面提升國際競爭力的同時，蘇中、蘇北發展加快，部分指標增幅高于蘇南。積極推進產業、財政、科技、勞動力四項轉移，向蘇北轉移５００萬元以上項目超過２０００個，蘇北發展內生動力進一步增強。沿江開發投入力度加大，產業集聚加快，潤揚大橋、南京三橋建成通車，岸線資源整合有序推進。沿東隴海線產業帶建設步伐加快，沿海產業帶建設開始啟動。
　　（四）改革開放繼續深入推進。國有企業改革進一步深化，國有經濟布局和經濟結構調整力度加大，國有大中型企業股份制改革加快。事業單位改革取得階段性成果，生產經營類事業單位改革進展順利，社會公益類和行政管理類事業單位改革開始啟動。投資體制改革穩步推進，企業投資項目實行核準制和備案制，政府投資項目代建制試點工作順利展開。農村綜合改革深入推進，稅費改革取得突破性進展，實現農業稅全部免征。民營經濟保持強勁發展勢頭，私營企業、個體工商戶分別達到５０.７４萬戶和１７５.３４萬戶，個體私營經濟投資增長６０.４％。開放型經濟水平進一步提升，利用外資穩步增長，外貿出口保持較高增速，出口產品結構繼續優化，機電產品、高新技術產品出口分別增長４４.８％、４６.１％。
　　（五）富民工程取得良好進展。城鄉居民收入在上一年保持兩位數增長的基礎上繼續保持較快增長。城鎮居民人均可支配收入１２３１９元，農民人均純收入５２７６元。城鄉居民儲蓄存款超過１萬億元。就業形勢進一步好轉，新增城鎮就業人數比上年繼續增加，農村勞動力轉移超過５０萬人。城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋面分別達到９６.８％、９０.４％和９７.９％，被征地農民基本生活保障制度全面建立。全省實現城鄉“低保”全覆蓋，符合低保條件的１２５６萬城鄉困難群眾實現應保盡保。
　　（六）各項社會事業協調發展。各項社會事業投入力度加大，科教、文衛、體育等事業取得新進步。科技成果轉化加快，科技進步對工業、農業增長的貢獻率分別達到４５.５％和５５％。堅持貫徹教育優先發展方針，各類教育事業協調發展，高中階段教育普及率達到８９％，高等教育毛入學率達到３３.５％。文化產業化步伐加快，文化設施進一步改善。衛生事業得到加強，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系，農村新型合作醫療制度逐步推行。體育事業蓬勃發展，成功承辦第十屆全國運動會，獲得了競賽總分和金牌總數兩個第一。廣播電視、新聞出版等其他各項事業也取得了新的成績。加快建設綠色江蘇，城鄉環境質量進一步改善。
　　在經濟社會發展總體情況較好的同時，還要看到經濟社會生活中的問題和困難。（１）制約經濟社會發展的一些深層次矛盾仍然存在。體制不健全、機制不靈活的問題還比較突出，經濟結構不夠合理、經濟增長方式粗放的狀況還沒有根本扭轉，自主創新能力和資源環境承載能力不強，城鄉、區域間發展差距仍比較大。（２）農民收入持續增長的長效機制還未建立。農業綜合生產能力提高不快，高效農業還未形成規模，糧價下行壓力與農資價格居高不下并存，依靠非農產業增加農民收入的潛力還有待于進一步挖掘。（３）企業經營環境約束加大。一些行業產能過剩凸現，受此影響，企業出現銷售受阻、庫存增加、效益下滑的現象。同時，資金、土地等部分要素供給仍然偏緊，勞動力供給結構性矛盾比較突出。（４）開放型經濟面臨新的挑戰。綜合商務成本上升、周邊引資競爭加劇，利用外資難度不斷加大。匯率變化的不確定性、石油價格的大幅波動、國際貿易爭端不斷增多的趨勢也加大了外貿出口難度。（５）社會發展存在薄弱環節。部分社會事業投入仍然不足，群眾對看病難看病貴、教育亂收費和環境污染的現象反映比較強烈，在安全生產、企業改制和土地征用等方面也存在一些問題，城鄉低收入群體的生活還比較困難。
　　二、２００６年經濟社會發展指導思想、把握原則和預期目標
　　實現２００６年經濟社會發展預期目標，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持富民強省、“兩個率先”目標不動搖，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，在轉變、創新、提升、統籌上下功夫，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，確保“十一五”發展起好步、開好局。著重把握好“五個堅持、五個更加”：堅持保持經濟穩定較快發展，更加注重提高經濟增長質量和效益；堅持推進經濟增長方式轉變，更加注重自主創新能力建設；堅持以改革開放為動力，更加注重完善體制機制；堅持加快富民步伐，更加注重和諧社會建設；堅持統籌協調發展，更加注重提高可持續發展能力。
　　２００６年經濟社會發展面臨的外部環境基本面是好的，全省經濟仍將處于本輪經濟周期的上行區間，先進制造業與現代服務業、外資與民資、投資與消費、蘇南蘇中與蘇北協調發展，將繼續引領江蘇經濟在高平臺上較快增長。綜合各方面分析，２００６年全省經濟社會發展主要預期目標為：
　　——地區生產總值增長１１％；
　　——單位地區生產總值能源消耗降低４％；
　　——地方一般預算收入增長１５％；
　　——全社會固定資產投資增長１８％；
　　——居民消費價格漲幅控制在３％左右；
　　——社會消費品零售總額增長１２％；
　　——進出口總額增長１５％；
　　——實際外商直接投資保持增長；
　　——城鎮居民人均可支配收入增長９％；
　　——農民人均純收入增長７％；
　　——城鎮登記失業率控制在４％左右；
　　——人口自然增長率控制在４‰。
　　三、２００６年國民經濟和社會發展的主要任務
　　堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”目標，以加快轉變經濟增長方式為主線，統籌兼顧，突出重點，切實抓好五個方面的工作。
　　（一）加快調整經濟結構
　　把結構調整作為轉變經濟增長方式的重點，堅持信息化帶動工業化，加快構建高新技術為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的新型工業化基地。
　　１.增強自主創新能力
　　發揮開放、科教兩大優勢，著力增強自主創新能力，加快建設創新型省份。（１）完善創新機制。努力做到三個結合：一是產、學、研相結合，重視發揮高校、科研院所的作用，加速科技成果向現實生產力的轉化。二是引進、消化、創新相結合，開放配置科技資源，堅持開放式創新。三是企業主體、市場導向、政府推動相結合，強化企業在自主創新中的主體地位，走出一條具有江蘇特色的自主創新之路。（２）提高創新能力。重點加強創新平臺建設，加快建設企業技術中心、行業工程中心、區域技術轉移中心和創新服務中心，今年計劃新建１０個工程中心、２０個企業技術中心、２０家公共技術研發平臺。加快國際技術轉移平臺建設。支持企業、研究機構到海外設立研發機構，與跨國公司共建研發聯合體。（３）建設創新環境。研究制定支持自主創新的財稅、金融、政府采購等政策。加強知識產權保護，鼓勵技術要素參與分配。大力發展科技服務業，加快建設技術市場和技術咨詢、技術轉讓等服務中介機構。加大科技投入，積極引進發展創業風險投資，著力提高研發投入占地區生產總值的比重，省級科技成果轉化資金增加到８億元。加強人力資源能力建設，強化人才對科技創新的支撐作用。
　　２.提升制造業水平
　　以增強制造業競爭能力為目標，著力在“兩個提高”上下功夫。全年第二產業增加值預期增長１２％。（１）提高產業附加值。加快發展先進制造業，在提高產業增值率上做文章。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭全年高新技術產業產值超過９０００億元。組織實施一批重大高技術產業化專項和示范工程，鼓勵開發具有自主知識產權的技術和品牌，推動高新技術產業從加工組裝為主向自主研發制造延伸。實施軟件“雙倍增”計劃，全年實現軟件銷售收入４２０億元，增長３５％。積極爭取國家重大裝備國產化專項，振興我省機械、汽車、船舶等裝備制造業。廣泛應用先進制造技術改造提升制造業，促進傳統制造業向深加工精加工發展。調整部分產能過剩產業，淘汰過剩產業的落后環節。（２）提高產業集中度。著力引導制造業向規模化、集約化發展。圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥、現代輕紡、新材料和軟件等六大優勢產業，實施大項目帶動戰略，集中力量抓好全省３０個重大工業項目。進一步優化產業組織結構，重點推動各類要素向優勢行業的優勢企業集中，加快建設一批具有核心技術和國際競爭力的大企業集團，帶動專業化的中小配套企業發展。抓緊實施產業集群發展規劃，支持每個縣（市）建設１－２個關聯度大、知名度高的產業集群，進一步壯大縣域經濟規模。
　　３.加快發展現代服務業
　　努力提高服務業增加值和從業人員比重，服務業增長速度力爭超過地區生產總值增長速度，全年服務業增加值預期增長１２％以上。（１）實施服務業“倍增計劃”。認真落實現代服務業發展綱要，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，著力發展現代物流、商務服務業，加快發展軟件、信息服務、社區服務業，促進會計、法律、咨詢等專業服務業發展，改造提升傳統服務業。（２）打造服務業集聚區。積極爭取國家服務業引導資金，發揮省級服務業引導資金作用，以大市場、大物流等重大項目為載體，以功能性服務平臺為突破口，加強資源整合，重點推進商務集聚區、產品交易集聚區、物流集聚區、軟件集聚區建設。中心城市主城區要以發展服務經濟為主體。（３）加強服務業品牌建設。做大一批具有地方特色的傳統老字號品牌，培育一批新興服務業品牌，支持蘇寧、蘇果等一批知名品牌做大做強，整合一批服務業企業，推進服務業企業向規模化發展。
　　４.大力推進區域共同發展
　　以沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海四條產業帶建設為載體，優化區域生產力布局，促進區域共同發展。加速提升沿滬寧線高新技術產業帶水平，加快蘇南產業優化升級，全面提升蘇南經濟國際競爭力。縱深推進沿江開發，加快跨江聯動發展，優化整合長江岸線資源、港口資源，在更高起點上發展基礎產業，推動先進制造業、現代物流業向沿江集聚，促進蘇中快速崛起。繼續加大對蘇北的支持力度，以更大力度落實“四項轉移”等政策，加快推進沿東隴海線產業帶建設，積極承接蘇南及境內外產業轉移，著力發展資源加工型、勞動密集型特色產業，增強蘇北自主發展能力。啟動沿海產業帶建設，以新能源、造船、物流等臨港產業和海洋化工、海洋醫藥等海洋產業為重點，加快沿海地區經濟開發。加強城市間的分工協作和優勢互補，推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提升區域城市的整體競爭力。積極參與西部大開發，加強滬蘇浙經濟合作與交流，拓展我省經濟外部發展空間。
　　（二）扎實推進社會主義新農村建設
　　建設社會主義新農村是十六屆五中全會提出解決“三農”問題的重大戰略決策，今年要有良好的起步。
　　１.加快發展現代高效農業
　　把發展現代高效農業作為轉變農業增長方式、提高農業綜合生產能力的重要途徑切實抓好。全年農業增加值預期增長４％。（１）加快農業結構調整。集中力量培育壯大優質稻米等優勢主導產品，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。進一步穩定糧食生產，全年糧食播種面積安排７０００萬畝，糧食產量預期目標２８００萬噸以上。繼續做好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作。（２）推進高效農業規模化進程。突出抓好高效農業百項工程，引導農業外資金投向農業，發展項目農業。積極推進農業產業化經營，加大農業產業化龍頭企業發展扶持力度，重點培育３０家骨干型、３０家成長型和３０家創匯型龍頭企業。（３）加強農業科技創新。加大農業科技創新的投入，著力促進農業新品種和高新技術研究，推進農業科技推廣體系建設，加大高效農業的引、繁、推力度，促進農業科技進村入戶，提高農業科技含量和附加值。
　　２.著力構建農民增收長效機制
　　確保農民持續增收，關鍵在于構建農民增收的長效機制。（１）鼓勵農民自主創業。開展農民創業培訓，全年完成創業培訓１０萬人、農業實用技術培訓２００萬人，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高創業成功率。優化創業環境，鼓勵外出務工人員返鄉創業，促進城鎮資金和技術向農村轉移。（２）加快推進農村勞動力轉移。加強勞動力市場體系建設，大力發展農村職業技術教育，加強南北勞務輸出協作。全年完成勞動力轉移培訓３０萬人，新增農村勞動力轉移５０萬人。（３）加大扶貧開發力度。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程，重點做好１０１１個經濟薄弱村的幫扶，加大對農村貧困戶的幫扶力度。
　　３.加強農村基礎設施建設
　　基礎設施建設重點轉向農村，在改善村容村貌上取得新突破。（１）抓好規劃。結合中心村鎮的調整和農村“三集中”的推進，做好農村村鎮空間特別是農民集中居住區規劃以及配套水、電、氣、路、電信等基礎設施建設規劃。（２）突出重點。規劃實施農村新五件實事工程。全面開展農村河道疏浚，進一步改善農民飲用水水質。繼續推進道路通達工程，逐步把公路延伸到規劃的農村居民點，新建農村公路１萬公里。加強農村村莊環境整治，搞好各種類型示范村建設，大力推廣沼氣和秸稈氣化。（３）創新機制。擴大公共財政覆蓋面，新增財政投入向農村傾斜。建立以政府資金為引導的多元化投融資體制，積極鼓勵和引導社會資金投向農村基礎設施建設。
　　４.大力發展農村社會事業
　　進一步擴大政府公共服務的農村覆蓋面，加快發展農村社會事業。進一步提高農村九年義務教育的水平和質量。繼續加大對農村義務教育的投入，在全省實行農村義務教育階段學生免收學雜費，繼續對農村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。切實關心進城務工人員子女的入學問題。加強農村中小學師資力量，進一步改善農村中小學辦學條件。加快農村公共衛生和基本醫療服務。健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡，加快農村社區衛生服務中心和衛生服務站建設。重點扶持經濟薄弱地區鄉鎮衛生院改造，今年基本完成蘇北地區衛生院設備更新任務。完善新型農村合作醫療制度，經濟薄弱地區新型農村合作醫療補助標準每人每年從１５元提高到３０元，提高基本醫療保障水平。加快農村文化建設。實施鄉鎮文化站標準化建設工程，對經濟薄弱地區鄉鎮文化站給予扶持，推進有線電視村村通工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉”活動。
　　（三）進一步擴大國內需求
　　堅持把擴大內需作為經濟增長的立足點，優化投資與消費比例關系，在保持投資對經濟增長應有拉動作用的同時，更多地依靠消費需求拉動經濟增長。
　　１.大力促進消費增長
　　把擴大消費作為拉動內需的關鍵環節著力抓好，穩步提高最終消費率，增強消費對經濟增長的拉動力。（１）積極發展熱點消費。培育壯大住房、汽車、旅游、文化娛樂、非義務教育等消費熱點，努力拓展新的消費領域，推動消費結構升級。優化商品住宅供給結構，著力增加普通商品住房和經濟適用房供應。促進個人汽車消費，發展汽車租賃業務。積極發展文化、健身、旅游消費。（２）擴大農村消費。加快農村商業流通體系建設，引導現代流通方式向農村延伸，增加農村銷售網點，促進農村適銷對路的工業品下鄉，擴大農村商品和服務消費。（３）改善消費環境。完善鼓勵消費的政策措施。建立和完善社會信用體系，加快建立個人征信體系，進一步擴大信貸消費規模。加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。
　　２.努力保持投資穩定增長
　　保持必要的投資強度，調整優化結構，提高投資效益。今年投資的四個重點是：（１）圍繞提高產業核心競爭力，加大高新技術產業、高效農業、生產服務業投資，加大資源綜合利用的投入；（２）圍繞社會主義新農村建設，加大對農村基礎設施和農村公共事業的投入，著力改善農民生產生活條件；（３）圍繞基礎設施建設，繼續加強交通、能源、水利等基礎設施投資；（４）圍繞和諧社會建設，加大對科技、教育、文化、衛生等公共事業薄弱環節投入，加強生態環境保護和建設。同時，穩定發展房地產投資，堅決制止盲目投資和低水平重復建設，控制鋼鐵、水泥等過熱行業和產能過剩行業投資。
　　３.加強重點項目建設
　　全省安排重點建設項目１３０個，年度完成投資１２８０億元。對列入計劃的重點項目，在土地和資金等方面予以優先安排和重點保證。對區域性的重大基礎設施項目，加大組織協調力度，加快沿海高速公路、寧淮高速公路、蘇通大橋、南京過江隧道、南京地鐵２號線、連云港港和太倉港擴建、南水北調東線一期、新一輪淮河治理、京杭運河部分河段擴容、重點海堤達標等重大項目建設，積極推進一批重大產業項目建設，加快培育新的經濟增長點。切實做好重大項目儲備工作，建立和完善“十一五”重點項目儲備庫，增強投資增長的后勁。力爭更多項目列入國家重大項目和專項計劃，努力爭取國家長期建設國債和預算內基本建設資金。
　　（四）深化改革擴大開放
　　堅持把改革開放作為解決深層次體制機制矛盾的根本出路，著力推進重要領域和關鍵環節的改革，進一步提升開放型經濟發展水平。
　　１.繼續深化各項改革
　　推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化政府社會管理和公共服務。繼續深化國有企業改革，調整國有經濟結構和布局，完善公司治理結構。深化農村綜合改革，進一步增強農村發展活力。繼續推進事業單位分類改革，有序推進行政管理類、公益類事業單位改革，積極穩妥地實施以人員聘用制為重點的事業單位人事制度綜合配套改革。做好強縣擴權試點工作，擴大縣級經濟自主權。大力發展民營經濟，提升民營經濟發展層次和水平，進一步健全中小企業社會化服務體系。積極推進現代市場體系建設，重點發展生產要素市場。加快發展資本市場，支持優質企業國內外上市，擴大債券發行規模。建立健全產權交易市場，穩步推進上市公司股權分置改革工作。積極發展各類市場中介組織，支持行業協會等中介組織改制轉型。
　　２.轉變外貿增長方式
　　保持出口穩定增長，著力調整出口商品結構，努力做到“三個提高”：（１）提高出口產品增值率。積極推進高新技術產品和機電產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品出口，鼓勵高附加值產品出口，重點加強對２５個出口名牌的支持。嚴格控制高耗能、高污染和資源類產品出口。（２）提高一般貿易出口比重。鼓勵本土生產企業擴大出口，支持有條件的企業建立海外營銷網絡，大力發展海外營銷代理，拓展海外市場。研究促進服務出口政策，加快發展服務貿易。（３）提高對貿易環境的應對能力。健全外貿運行監管體系，積極應對國際貿易摩擦、貿易壁壘，完善應對國外反傾銷、反補貼的預警機制，支持企業利用國際通行規則維護自身權益。同時，要優化進口商品結構，鼓勵進口省內短缺資源、先進技術設備、關鍵零部件。
　　３.提高利用外資水平
　　堅持“引進來”、“走出去”、“本土化”有機結合，進一步提高利用外資水平，重點在以下三個方面下功夫：（１）在產業的附加值上下功夫。鼓勵外資重點投向產業鏈高增值環節，重點擴大現代高效農業、生產服務業、高新技術產業利用外資規模，積極引進跨國公司的研發機構、地區銷售中心，著力提高外資企業的增加值率。（２）在項目的帶動性上下功夫。更多地吸引關聯度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目，增強本土企業配套能力，支持本土企業融入外資企業的生產鏈、供應鏈。（３）在利用外資的載體建設上下功夫。抓好南京、連云港和花橋國際商務中心的建設，充分發揮出口加工區和保稅物流中心的作用，強化開發區功能建設，增強集聚、產出和創新能力。同時，支持有條件的企業“走出去”，鼓勵富余生產能力向外轉移，重點推動大企業大集團開展跨國投資，建立資源基地、生產基地、研發中心。
　　（五）著力建設和諧社會
　　堅持以人為本，推進經濟社會協調發展，著力建設和諧社會。
　　１.加快富民步伐
　　富民優先是堅持以人為本的重要方針，要切實抓好。（１）努力提高居民收入水平。多渠道增加居民收入，積極鼓勵民眾自主創業，增加經營性、資產性收入。強化政府再分配調節功能，合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，嚴格執行和適當提高最低工資標準，制定推行最低小時工資制。（２）積極做好就業再就業工作。確保今年城鎮新增就業７５萬人。鼓勵提倡靈活就業、自謀職業。積極開展就業培訓，強化職業教育和職業技能培訓。認真落實好國有集體企業下崗失業人員再就業扶持政策，建立困難群眾再就業援助制度。改善農民進城務工環境。（３）完善社會保障體系。依法推進各類所有制企業和靈活就業人員參加保險，把進城就業農民納入各項社會保險范圍。根據物價和經濟發展水平，提高低保標準。健全社會保障資金籌措機制。繼續探索農村養老保險制度建設，逐步實行城鄉一體化養老保險制度。（４）切實解決好困難群眾的生產生活問題。加快建立覆蓋城鄉的最低生活保障體系，完善農村五保戶制度，著力解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難，切實關心被征地農民、下崗失業職工、城市動遷住房居民生活，完善被征地農民基本生活保障辦法，妥善解決關閉破產企業退休人員醫療保障問題。開展經常性的扶危濟難送溫暖活動，積極發展慈善事業。
　　２.促進社會事業加快發展
　　加大對科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入，促進社會事業加快發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。重點鞏固提高九年義務教育，加快發展學前教育、高中教育。大力發展職業教育，建設一批示范性高職院校、示范性中等職業學校和職教實訓基地。提高高等教育水平，加快重點學科、實驗室、研究基地建設，全省高考升學率穩定在７０％左右，普通高校計劃招生３５.５萬人。積極發展文化體育事業。推進文化大省建設，加大政府對公益性文化事業的投入。推進重大文化工程建設，加快江蘇廣電城、江蘇美術館新館、南京博物院二期等重點工程建設。加強城鄉社會體育設施建設，繼續實施全民健身計劃。健全文化、體育事業投入機制，推進管辦分離改革。加強公共衛生和醫療服務體系建設。完善衛生信息網絡、疾病預防控制、應急醫療救治和衛生監督四大體系，提高突發性公共衛生事件應急能力。發展社區衛生服務，提高服務質量和水平。推動醫療衛生體制和藥品流通體制改革。積極推行優生優育，提高出生人口素質。推進社會事業資源整合，強化蘇北和農村的社會事業投入，促進區域之間、城鄉之間均衡發展。高度重視社會公平，妥善處理不同利益群體關系和各種社會矛盾。構筑和諧社會的實踐載體，加快推進法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇建設。加大安全生產監管力度，有效杜絕各類重大安全事故發生。促進社會和諧穩定，創造城鄉居民安居樂業的社會環境。
　　３.增強資源環境支撐能力
　　加快建設資源節約型、環境友好型社會。提高資源利用效率，著力在資源節約和綜合利用上下功夫。積極開發推廣先進技術，加快淘汰落后技術、工藝和產品，發展高效、節能、低污染的產品。大力節約能源，重點抓好兩個“５”：一是冶金、電力、石化、建材、紡織５個重點行業，二是年耗能５０００噸標準煤以上重點企業。鼓勵生產和使用節水產品，大力促進集約用地。推進工業廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。大力發展循環經濟，落實循環經濟發展規劃，做好全國首批循環經濟試點省份的相關工作，啟動第二批１３０家單位循環經濟試點。積極推行清潔生產。調整能源結構，大力發展新能源和可再生能源。深入實施生態省建設規劃綱要，實施一批生態工業、生態農業、生態林業、生態旅游工程，加強生態環境保護，新增造林面積１５０萬畝，確保全省森林覆蓋率增加１個百分點。從源頭上防治污染，淘汰高污染、低效益產業，減少污染物排放，全年二氧化硫排放量控制在１３６萬噸左右。繼續加大環境保護投入力度，推進淮河、太湖、長江流域、南水北調東線治污工程，加強對工業污染的治理，做好垃圾處理、危害廢棄物處理和城市大氣污染防治工作。加快建立生態補償機制和污染防治的市場化機制，強化環保執法，加大環境監管力度。

附件

 江蘇省2006年國民經濟和社會發展計劃主要指標