各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔２００５〕３６號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
　　一、目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┙鉀Q體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，鞏固再就業(yè)工作成果，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，在開發(fā)就業(yè)崗位的同時(shí)，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)工作；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　二、進(jìn)一步促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)
　?。ǘ├^續(xù)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。對(duì)符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔２００５〕３６號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》（蘇發(fā)〔２００２〕１５號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的通知》（蘇政發(fā)〔２００４〕６１號(hào)）扶持對(duì)象范圍的下崗失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持：
　?。?鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過３年。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
　　對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在２萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到５萬元左右，貸款期限最長不超過２年，到期確需延長的，可展期１次。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，其中對(duì)蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)，對(duì)南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息由省財(cái)政承擔(dān)一半。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（技）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予５０％的貼息，其中對(duì)蘇北五市的貼息由省財(cái)政全額承擔(dān)，對(duì)南京、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州五市的貼息由省財(cái)政承擔(dān)一半。
　　各市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。
　?。?鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)
　　對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過３年。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。
　　對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過３年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
　　對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)３０％以上，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按人均２—５萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣１００萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　勞務(wù)派遣企業(yè)招用失業(yè)人員和被征地農(nóng)民從事保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)的，憑與被招用人員簽訂的勞動(dòng)合同、派往單位的用工證明和招用人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)登記證》享受與商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)或勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)一樣的優(yōu)惠扶持政策。
　　３.繼續(xù)鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制
　　充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到３０％以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障和國資監(jiān)管部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，３年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
　?。ㄈ├^續(xù)援助困難群體就業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象，包括“４０５０”人員，即截止２００７年底女４０周歲以上、男５０周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員，可作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持：
　?。?政府投資開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“４０５０”人員在公益性崗位工作超過３年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長。對(duì)２００５年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。各地還可根據(jù)實(shí)際提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，所需資金由地方財(cái)政解決。
　?。?對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的其他各類用人單位（商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)除外），按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單位應(yīng)為所招人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的５０％。
　　３.提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。靈活就業(yè)人員是崗位不固定、工作時(shí)間不固定、收入不固定和勞動(dòng)關(guān)系不固定的就業(yè)人員。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，向街道社區(qū)申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予其應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額不低于５０％的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY確定，補(bǔ)貼期限最長不超過３年。具體補(bǔ)貼辦法由各市確定。
　?。ㄋ模┓龀志蜆I(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)被征地農(nóng)民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)（指已撤村改社區(qū)居委會(huì)，下同）范圍內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策。就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的界定及城市規(guī)劃區(qū)范圍外就業(yè)困難的被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持政策由各市確定。
　　被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資金，由市、縣人民政府在當(dāng)?shù)氐耐恋赜袃斒找嬷?，按每個(gè)被征地農(nóng)民１０００元—２０００元一次性安排劃出，與促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一使用，具體辦法由各市確定。
　?。ㄎ澹┳龊檬〔繉倨髽I(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。各地應(yīng)按照屬地管理原則，將省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。對(duì)省部屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)再就業(yè)政策，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。
　?。┣袑?shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、再就業(yè)優(yōu)惠政策享受等信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上標(biāo)注，對(duì)已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》在全省范圍內(nèi)適用，持證人員在本省內(nèi)異地流動(dòng)就業(yè)的，憑證享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。
　　三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)
　　（七）統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的試點(diǎn)工作。整合市場資源，加快建立統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。
　?。ò耍┓龀中略鰟趧?dòng)力就業(yè)。建立勞動(dòng)預(yù)備制度和青年見習(xí)制度。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)行一定期限的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。各地應(yīng)當(dāng)制定專門的青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和工作見習(xí)等活動(dòng)，提高青年就業(yè)能力，促進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起３年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。各地要選擇確定一批青年職業(yè)見習(xí)基地，建立青年職業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)未就業(yè)的畢業(yè)生積極參加政府組織的見習(xí)活動(dòng)。青年職業(yè)見習(xí)期一般為３—６個(gè)月，見習(xí)期間，有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)給見習(xí)青年一定的生活費(fèi)，具體辦法由各市確定。
　?。ň牛┓龀洲r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸出的信息網(wǎng)絡(luò)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場、政策保障和組織協(xié)調(diào)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)落實(shí)以培訓(xùn)促輸出的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施。實(shí)行蘇南、蘇北對(duì)口掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出，實(shí)施就業(yè)扶貧。在吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，組織實(shí)施國家和省培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城求職，從各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
　?。ㄊ┩晟凭蜆I(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)其提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，凡為持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的，憑其免費(fèi)提供服務(wù)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場供求匹配效率。
　　（十二）加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作”六到位。充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建立再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做好勞動(dòng)力調(diào)查工作。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
　　總結(jié)部分地區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合個(gè)人信用制度的建立，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，經(jīng)資信評(píng)估符合條件者，還可免除反擔(dān)保手續(xù)；對(duì)取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，可申請(qǐng)小額貸款并免除反擔(dān)保手續(xù)。
　　（十三）開展多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)。廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求，積極開展定向培訓(xùn)。動(dòng)員全社會(huì)力量，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)培訓(xùn)的，憑其免費(fèi)提供培訓(xùn)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率分段予以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。
　?。ㄊ模┏浞职l(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟城鎮(zhèn)失業(yè)人員和青年初次創(chuàng)業(yè)基地，相關(guān)部門要提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等“一站式”服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地。
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。在有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）、生活確有困難的，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)提供一次性免費(fèi)職業(yè)技能鑒定服務(wù)，所需資金由地方財(cái)政解決。
　　四、開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理
　?。ㄊ┙⑹I(yè)預(yù)警機(jī)制。制定預(yù)案和相應(yīng)措施，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，開展失業(yè)調(diào)控。對(duì)因國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)穩(wěn)定。
　　（十七）穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。要指導(dǎo)企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)準(zhǔn)備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內(nèi)容和操作程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，妥善處理遺留問題。
　　（十八）規(guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)。對(duì)于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)５％、１年內(nèi)裁員超過職工總數(shù)１０％的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對(duì)象。
　?。ㄊ牛┥罨瘎趧?dòng)力市場制度改革。打破勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門的分割。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)、指導(dǎo)具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)積極開展就業(yè)促進(jìn)工作。建立職業(yè)中介和勞務(wù)服務(wù)行業(yè)自治組織，實(shí)行行業(yè)自律。定期表彰講誠信、重服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、實(shí)績顯著的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)組織，樹立職業(yè)介紹先進(jìn)典型。定期開展勞動(dòng)力市場清理整頓活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范求職、招用和中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。
　?。ǘ┙⑼晟聘采w城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)行被征地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項(xiàng)登記制度，單列進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。完善新增勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)登記，對(duì)未能就業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生和畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技）畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》。在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)方案應(yīng)報(bào)省勞動(dòng)保障部門備案。定期開展全省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力調(diào)查，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)及動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全省勞動(dòng)力市場供求變化，為失業(yè)調(diào)控的決策提供依據(jù)。
　?。ǘ唬┘涌焱七M(jìn)就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定促進(jìn)就業(yè)的地方法規(guī)，明確和強(qiáng)化行之有效的政策措施，為形成市場經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)問題的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
　　五、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　?。ǘ┙⒕蜆I(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。要合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實(shí)保障困難群體的基本生活，更要有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。
　　（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。建立健全基本臺(tái)帳，實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。
　?。ǘ模┩咨铺幚聿④夁z留問題。從２００６年起，企業(yè)新裁減人員通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。各地要繼續(xù)采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的遺留問題。
　　（二十五）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的２％、勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資總額的１％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余多、基礎(chǔ)管理工作好的地區(qū)，可以結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)。試點(diǎn)方案報(bào)省政府批準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。
　　六、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作
　　（二十六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，把新（凈）增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)作為各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的具體工作目標(biāo)，層層分解，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期督促檢查，對(duì)因工作不力造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，省政府決定將省就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市也要作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
　　（二十七）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的資金投入，并列入財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式給予的補(bǔ)助，主要用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、小額擔(dān)保貸款損失代償及貼息補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要合理安排勞動(dòng)力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。
　?。ǘ耍┘訌?qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)通過多種形式廣泛宣傳就業(yè)再就業(yè)政策。繼續(xù)樹立和宣傳就業(yè)再就業(yè)工作中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大思想政治工作力度，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在協(xié)助政府制定政策，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，廣泛宣傳和監(jiān)督等方面的積極作用。支持他們組織各類培訓(xùn)、開展多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，形成全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
　?。ǘ牛┥鲜鲇嘘P(guān)扶持政策自２００６年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到２００８年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對(duì)稅收制度進(jìn)行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。
　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹國務(wù)院《通知》和本《實(shí)施意見》的具體措施，確保落實(shí)。在不涉及稅收政策、不影響中央和省非稅收入、不增加中央和省財(cái)政補(bǔ)助的前提下，還可制定有利于本地?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。