各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　《江蘇省教育事業發展“十一五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省教育事業發展“十一五”規劃

　　為深入實施科教興省和人才強省戰略，促進教育事業更好地為現代化建設服務，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。
　　一、面臨的形勢
　?。ㄒ唬笆濉苯逃聵I發展取得了顯著成績。“十五”期間，全省上下認真貫徹國家的教育方針，加快教育改革發展步伐，教育發展整體水平和綜合實力繼續位居全國前列。全省人均預期受教育年限達到12.5年。小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%，幼兒學前3年教育普及率達78%，初中畢業生升學率達89.6%，高中階段教育毛入學率達71%，高等教育毛入學率達33.5%。農村中小學辦學條件明顯改善，義務教育均衡發展取得新突破；示范性職業院校、實訓基地和縣級職教中心建設順利推進，職業教育專業結構和培養模式得到調整和優化；高等教育發展的速度和效益趨于協調，高校創新和服務能力不斷增強。教育改革進一步深化，經費投入不斷增加，開放程度明顯提高，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展的現代國民教育體系逐步完善。教育事業的快速發展，為全省現代化建設提供了有力的人才支撐、知識貢獻和智力支持。
　?。ǘ┙逃母锇l展存在一些深層次矛盾和問題。全省國民教育資源特別是優質資源總量仍顯不足，不能滿足人民群眾對現代化教育的強烈需求。有的地方教育優先發展的戰略地位尚未很好落實，教育體制改革、機制創新與市場經濟發展要求還有差距。城鄉之間、區域之間教育發展不平衡，特別是蘇北地區農村學校辦學條件仍較薄弱。教育公共投入不能適應教育事業發展需要，教育經費保障機制有待鞏固完善，對家庭經濟困難學生的資助力度需要進一步加大。實施素質教育的體制機制性障礙有待突破，現有人才培養模式還不能很好地適應培養創新型人才的需要。教育與經濟、科技結合不夠緊密，教育服務經濟社會發展的能力有待進一步增強。這些問題必須引起高度重視，并切實加以解決。
　?。ㄈ┊斍埃沂‖F代化建設已進入重要的戰略機遇期。轉變增長方式、調整經濟結構、促進自主創新、增強競爭實力，比以往任何時候都更加需要人力資源支撐，更加需要推進教育事業優先發展、率先發展、加快發展、科學發展。各地各有關部門務必從全局和戰略的高度，充分認識大力發展教育事業的重要意義，堅定不移地實施科教興省戰略和人才強省戰略，進一步發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，扎實抓好教育改革、開放與發展的各項工作，推動教育事業全面協調可持續發展，更好地為“全面達小康、建設新江蘇”服務。
　　二、指導思想、主要目標和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?BR>　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，以建設教育強省、率先基本實現教育現代化為奮斗目標，以深化教育改革、擴大教育開放為主要動力，以建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系為重要支撐，以培養高素質勞動者和創新人才為根本任務，以推動知識貢獻、科技創新和社會服務為重要使命，進一步提高教育質量，以發展促進教育公平，努力形成“體系完整、布局合理、發展健康、水平一流、人民滿意”的教育發展新局面，為加快富民強省、推進“兩個率先”作貢獻。
　?。ǘ┲饕繕?BR>　　“十一五”時期，我省教育改革發展的主要目標是：到2010年，全省基本建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系；形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元辦學格局；教育結構明顯優化，學校布局科學合理，教育質量和效益顯著提高，教育服務經濟社會發展的能力大幅度增強；農村教育重中之重的地位得到鞏固，城鄉和區域教育差距進一步縮小，農村進城務工人員子女和社會弱勢群體的受教育權利得到有效保障；教育整體水平和綜合實力位居全國前列，達到或接近中等發達國家水平，率先基本實現教育現代化。
　　——國民受教育程度不斷提高。學前三年幼兒教育入園率達到90%。義務教育規模漸趨穩定，鞏固率達到99%。高中階段教育渡過入學高峰，毛入學率達到90%，中等職業教育和普通高中教育的規模相當。高等教育規模實現高位平衡，毛入學率達40%以上。人均預期受教育年限達到13年。
　　——學校辦學條件明顯改善。各級各類學校的基礎設施和教育技術裝備基本達到中等發達國家水平。義務教育階段學校全部達到標準，70%以上的普通高中達到優質標準，60%以上的職業學校達到國家重點建設標準，普通高校全部達到國家教學水平評估合格標準。
　　——教師隊伍素質整體提高。各級各類教育的教師均具有教師資格。幼兒園、小學教師?？萍耙陨蠈W歷分別達70%、80%以上，初中教師本科及以上學歷達60%以上，高中教師本科及以上學歷達99%以上，職業學校教師學歷合格率達90%以上，本、專科院校教師研究生學歷分別達70%、50%以上。農村教師隊伍保持穩定。全體教師普遍具備良好的師德、現代教育觀念、較高的教育教學水平和運用現代教育技術的能力。
　　——高校自主創新能力顯著增強。建設120個國家重點學科、200個省重點學科，建設20個國家重點實驗室、100個省重點實驗室。高校原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力不斷提升，形成一批具有自主知識產權的重要成果，科技成果轉化率和產業化進程顯著加快。
　　（三）基本原則
　　——堅持和諧發展。以科學發展觀統領教育工作全局，進一步轉變教育發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。堅持教育與經濟社會協調發展、城鄉教育協調發展、南北教育協調發展、各級各類教育協調發展。堅持以人為本，促進人的全面發展。
　　——堅持質量立教。以實施素質教育為重點，以培養學生的創新精神和實踐能力為核心，全面貫徹黨的教育方針，大力加強教育內涵建設，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。
　　——堅持人才強教。全面提高各級各類學校教師整體素質和專業化水平，培養和匯聚一批具有國內領先水平的學科帶頭人以及一大批具有創新能力和發展潛力的骨干教師，構建江蘇教育人才高地，努力為教育發展提供人才保障。
　　——堅持改革開放。以深化改革為動力，推進辦學體制、管理體制和教育制度創新，積極探索并逐步建立現代學校制度。進一步擴大教育對外開放，促進教育國際合作交流向更廣領域、更深層次、更高水平發展。
　　——堅持教育公平。更加關注弱勢群體、薄弱學校和薄弱地區，為各類人群提供平等接受教育的機會，努力促進教育公平。
　　——堅持依法治教。認真貫徹執行教育法律法規，嚴格行政執法監督，切實加強教育督導，依法、規范、高效、公正行使教育行政管理權力，促進和保障教育事業健康發展。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┻M一步完善教育體系
　　1. 完善現代國民教育體系。基本普及學前三年教育，高水平高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，加快發展中高等職業教育，不斷提升高等教育大眾化水平，積極發展研究生教育，形成層次銜接、結構合理、規模協調、可持續發展的教育體系。
　　2. 完善終身教育體系。規劃整合全社會教育資源，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網絡。大力發展自學考試、遠程教育、社區教育，開展多種需求的繼續教育和職業培訓。健全個人交納為主、單位支持、政府資助的繼續教育經費保障機制。鼓勵社會力量舉辦面向職業和生活需要的教育機構，推動學習型組織、學習型社區和學習型村鎮建設。積極發展老年教育，探索0至3歲幼兒教育，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。
　　3. 完善優質教育體系。以滿足人民群眾需要為導向，最大限度地擴大優質教育資源，提升區域教育資源整體質量。堅持因地制宜，深化教育改革，加快教育發展，推進教育創新，形成各具特色、區域共享的優質教育資源平臺，基本滿足社會對各級各類教育的需求。
　?。ǘ┎粩嗌罨逃w制改革
　　1. 改革教育管理體制。按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，深化農村義務教育經費保障機制改革，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。全部免除義務教育階段學生學雜費，提高中小學公用經費保障水平，建立中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善中小學教師工資保障機制。完善“市縣為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，加強規劃、政策和資源的統籌，促進職業教育提高質量、辦出特色。完善省部共建、省市共建的高等教育管理體制。省屬本科高校實行以省為主的管理體制，鼓勵省部共建；專科高校逐步實行省市共建、以市為主的管理體制，提高地方政府統籌發展高中等職業教育的能力。加快調整各類廣播電視大學、職業學校、成人學校布局結構，通過聯合、撤并、劃轉等方式，進一步優化資源配置，提高辦學水平和辦學效益。落實學校辦學自主權，理順政府、學校與社會的關系，積極推進科學治校、民主治校、依法治校。
　　2. 改革辦學體制。義務教育堅持以政府辦學為主、社會力量辦學為補充，義務教育公辦學校不得轉為民辦學校。非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制，政府辦好一批示范性高中、職業中學和幼兒園，鼓勵優質學校采取多種形式擴大優質教育資源。把民辦教育納入教育發展總體規劃，探索完善發展模式。支持公辦普通高中、職業中學和幼兒園吸收社會資金合作辦學。允許非義務教育階段的部分學校在不改變公辦學校性質、不涉及產權流轉的前提下按民辦機制運行，或經有權部門批準后整體轉制為民辦學校，轉制回收資金全部用于公辦學校建設。深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠行業企業、社會力量積極參與的辦學格局。引導和鼓勵民間資本進入高等教育領域，完善民辦高校和獨立學院辦學體制，積極探索多種形式的股份制辦學模式。
　　3. 改革學校人事分配制度。全面推行崗位設置管理制度和人員聘用制度，建立教師能進能出機制，確保合格教師“進得來”、不合格教師“出得去”。依法實施教師資格制度，嚴格教師資格認定條件，規范新師資準入標準。完善中小學校長選拔任用制度，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度。改革高校教師職務聘任制度，逐步下放教師職務任職資格評審權；改革高校教師聘用制度，允許高校在編制范圍內自主聘用教師；建立健全高校職員制度，促進管理人員專業化；堅持效率與公平并重的分配原則，改革高校分配制度，建立與工作業績和創新成果相聯系的激勵機制；積極探索各種生產要素按貢獻參與分配的實現形式，鼓勵優秀人才通過專利許可、技術轉讓、技術入股、創辦企業等形式取得合理回報。
　　（三）加快推進區域教育現代化
　　以縣域教育現代化建設為重點，推進全省教育現代化建設。堅持“分步實施、分類指導、以評促建、持續推進”的工作方針和“硬件從實、軟件從硬、管理求精、質量求高”的發展要求，鼓勵條件較好的縣（市、區）率先實現教育現代化，建設一批教育現代化示范區，帶動全省教育現代化水平的提高，逐步形成制度健全、體系完備、布局合理、裝備先進、師資一流，具有現代教育和管理理念，規模、結構、質量、效益相統一，具有鮮明地方特色的區域教育發展格局。
　　（四）全面實施素質教育
　　1. 加強和改進學校德育工作。堅持德育為先，切實提高未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育水平。充分發揮學校教育的主渠道、主陣地、主課堂作用，進一步豐富德育內容，大力開展理想信念、民族精神、誠實守信、遵紀守法、創業創新創優精神教育。開發和建設中小學優質德育課程，拓展新形勢下德育教育的有效途徑。著力加強職業學校創業能力和職業道德教育。改進高校思想政治教育方式，創新教育載體，拓展教育途徑，推進公共政治理論課建設，增強思想政治教育的針對性和實效性。加強以愛國主義教育基地為重點的青少年活動場所建設、使用和管理。完善思想政治教育工作隊伍選拔、培養和管理機制，著力建設一支高水平的政治理論課教師、輔導員和班主任隊伍。
　　專欄一：中小學生思想道德建設工程
　　完善德育課程體系。全面實施德育新課程，努力構建大中小學相互銜接的德育課程體系。
　　德育基地建設工程。全省每個縣（市、區）建成1個青少年學生校外活動場所。
　　德育資源建設工程。建設江蘇省中小學德育資源網，建立德育優秀案例庫。
　　德育隊伍建設工程。每兩年評選表彰一次優秀班主任、優秀德育教師、德育先進工作者、中小學德育工作先進集體。“十一五”期間對所有中小學校長進行專題輪訓。
　　校園文化創建工程。深入開展安全文明學校創建活動，每年評選表彰一批江蘇省文明學校。突出抓好心理健康教育，力爭60%左右的學校建立心理咨詢室（輔導室）。

　　專欄五：家庭經濟困難學生資助政策體系
　　從2006年秋季學期起，免除全省農村義務教育階段學生的學雜費；從2007年春季學期起，全面免除城鄉義務教育階段學生的學雜費。
　　實施“兩免一補”政策。對義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供課本、免除寄宿生住宿費并補助生活費，確保每個經濟困難家庭的子女都有接受義務教育的機會。
　　設立中等職業教育和高中教育政府助學金。繼續資助家庭經濟困難的農村初中畢業生接受中等職業教育。中等職業學校和普通高中按一定比例從事業收入中提取專項資金，用于資助家庭經濟困難學生。
　　完善高校助學貸款政策，提高政府獎學金、助學金標準，進一步擴大資助面，強化學校扶困助學的主體地位，統籌開展扶困助學工作，確保每個考上大學的學生不因貧失學。
　?。┣袑嵲鰪娐殬I教育基礎能力
　　重點建設示范性高中等職業院校和實訓基地，全面改善職業教育院校辦學條件。推進職業教育體制和機制創新，做強做優職教園區、職教集團，逐步形成江蘇職業教育集約發展新優勢；加強職業院校與企業的密切聯系，探索建立職業資格認證體系，完善技術崗位就業準入制度；深化各類職業學校的課程和教學改革，推行工學結合、校企結合的人才培養模式；加快建立彈性學制，積極實行學分制。實施技能型緊缺人才培養培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、現代農民教育工程、成人繼續教育和再就業培訓工程，培養培訓高素質勞動者和高技能專門人才，積極推動職業教育為富民、促進就業和解決“三農”問題服務。
　　專欄六：職業教育基礎能力建設專項計劃
　　示范性職業院校建設計劃。扶持建設10所示范性高等職業技術學院和100所示范性中等職業學校，力爭進入全國示范性院校行列，帶動全省職業院校辦出特色、提高水平。
　　職業教育實訓基地建設計劃。在重點領域建成200個專業門類齊全、設備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，逐步完善職業教育實訓體系。
　　縣級職教中心專項建設計劃。每個縣（市、區）重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構建農村職業教育網絡，使之成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。省財政安排專項經費對蘇北及蘇中地區轉移支付縣縣級職教中心建設給予扶持。
　　社區教育基礎建設行動計劃。重點建設20個社區培訓學院、60個省級社區教育實驗區、200個鄉鎮（街道）社區教育中心，加快構建城鄉一體的社區教育網絡，努力建設學習型社會。
　　專欄七：職業技能培訓工程
　　技能型人才培養培訓工程?！笆晃濉逼陂g著力培養10萬名中高級軟件人才，培訓20萬名初級軟件技術人員，培養20萬名生產服務一線特別是先進制造業、現代服務業急需的高素質技能型人才。
　　農村勞動力轉移培訓工程。每年開展農村勞動力轉移培訓30萬人。
　　現代農民教育工程。每年開展農業實用技術培訓200萬人、創業培訓10萬人。
　　新市民教育工程。對進城務工人員開展就業技能培訓和文明教育，提高科學技術和精神文明素質。
　　創業教育行動工程。構建具有職業教育特色，創業課程、創業實踐和創業服務一體的創業教育體系；建設50個在全省具有示范作用的職業教育創業基地；健全創業教育和創業服務機制，提高廣大職業學校在校生的創業素質和能力。到2010年，職業院校在校應屆畢業生創業實踐學生數達到應屆畢業生數的1%左右。
　　成人繼續教育和再就業培訓工程。建成工學結合的企業職工教育培訓體系，對初高中畢業生、城鎮失業人員等普遍開展職業技能培訓。
　　（七）努力提高高等教育質量
　　堅持以提升質量為重點，全面加強學校內涵建設。集中力量辦好現有高校，除引進優質國際教育資源外，原則上不再增設新的高校。全省高?；就瓿尚@基本建設任務，高等教育進入規模、結構、質量和效益協調發展的新時期。進一步加強統籌規劃和分類指導，推進各類高?？茖W定位、辦出特色，形成比較完善的高等教育體系。引導高校做好校園、學科、隊伍建設規劃，全面加快建設進程，提升高等教育資源質量。以建設高水平大學和國家級、省級重點學科為重點，帶動整個高等教育發展水平的提高。繼續加強品牌特色專業、精品課程和教材建設，改造薄弱專業，加快發展與高端技術和現代服務業密切相關的專業，進一步優化學科專業結構。牢固確立教學在學校工作中的中心地位，強化教學管理，改進教學方法和手段。本科院校要率先建成數字化校園，提高教育信息化應用水平。大力發展研究生教育，培養高層次創新型人才。
　　專欄八：高水平大學和重點學科建設工程
　　推進國家“985工程”和“211工程”建設，啟動省屬高水平大學建設工程。支持南京大學、東南大學“985工程”建設，支持蘇州大學、南京師范大學“211工程”建設。加快建設一批省屬高水平大學，爭取再有1至2所省屬高校進入國家“211工程”建設行列。
　　繼續實施重點學科建設項目，“十一五”期間重點建設200個左右省重點學科，爭取有120個學科進入國家重點學科行列，提升我省高校的學科實力，提高重點學科在人才培養、知識創新、社會服務方面的能力和水平。
　　專欄九：高等教育優質教育資源建設工程
　　基礎課實驗教學示范中心建設。“十一五”期間重點建設100個機制靈活、開放共享、各具特色的省級基礎課實驗教學示范中心，力爭形成一批國家級實驗教學示范中心。
　　數字化圖書館建設。重點加強本?？平虒W文獻信息資源保障與服務，全面提升高校圖書文獻信息綜合服務能力。
　　高校教學信息化建設。建設基于網絡的全省高校教學信息資源共享與查詢平臺，形成高校教學信息化建設品牌優勢。
　　高校教學狀態數據庫建設。建立基于網絡的教學質量監控體系，定期公布高校教學狀態數據。
　?。ò耍┲ㄔO高水平教師隊伍
　　加強教師教育基地建設，改革教師教育模式，全面提升教師教育層次和新師資專業化水平。高等學校、中等學校、初等學校師資分別以研究生、本科畢業生、?？飘厴I生為主；積極發展五年制?？平處熃逃?，為小學、幼兒園培養合格教師。深入實施“青藍工程”等專項人才培養工程，繼續培養和選拔中小學特級教師，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設。采取靈活多樣的方式引進人才，繼續擴大外聘教師規模。大力選派優秀教師出國培訓，高校校級領導和學科帶頭人中有留學經歷人員的比例提高到50%左右，努力培養造就一批具有世界前沿水平的學科帶頭人。加快職業學校“雙師型”教師隊伍建設，依托行業和企業建設教師見習基地，鼓勵符合條件的企業專業技術人員到職業院校兼職。建立區域內中小學教師定期交流制度，鼓勵引導城鎮教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教，有計劃組織蘇北農村教師到蘇南優質學校掛職學習，組織省內優秀校長和特級教師送教下鄉；建立激勵機制，鼓勵大學畢業生取得教師資格后到蘇北農村學校任教。高度重視民辦學校師資隊伍建設，切實保障民辦學校教師合法權益。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，大力宣傳先進教師典型，教育廣大教師忠誠教育事業，不斷提高思想政治素質和業務水平，教書育人、敬業愛生、遵紀守法、為人師表。建立和完善教師職業道德評價、考核、獎懲機制。積極鼓勵教師開展教育科研、教學實驗等活動。
　　專欄十：教師隊伍建設工程
　　“江海學者”特聘教授計劃。“十一五”期間全省高校設置300個特聘教授崗位，引進一流人才，提升高校人才培養和科技創新能力。
　　農村教師素質提高工程。加強對農村教師的培訓，“十一五”期間從城市和蘇南地區安排1萬名骨干教師到蘇北農村支教，選聘1萬名優秀大學畢業生到蘇北任教。
　　高層次創造性人才隊伍建設工程。深入實施高校“青藍工程”、“333工程”，加快培養骨干教師和學科帶頭人。
　　職業院校教師素質提高計劃。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，建立職業教育教師到企業實踐制度，加快“雙師型”教師培養，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，完善職業院校教師職務資格評聘辦法。省財政每年安排專項經費支持職業教育師資培訓工作。
　　高校教學名師評選計劃。每兩年組織一次省級教學名師獎評選，表彰長期從事高?；A課教學，注重教學改革與實踐，教學方法先進，教學經驗豐富，教學水平高，教學效果好的教授。
　?。ň牛┓e極擴大教育對外開放
　　堅持“走出去、請進來”并舉，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大教育對外開放和合作辦學。堅持把擴大教育對外開放作為增強高校競爭力的重要途徑，鼓勵和支持重點高校與國外知名高校強強合作、強項合作。鼓勵和支持重點高校與國外知名高校合作舉辦高水平的獨立教育機構；各高校原則上都要選擇1至2所類型相同、學科相近的國外較高水平高校，合作培養人才，聯合科技攻關，共建學科、實驗室和實訓基地。推進其他各類學校廣泛開展國際交流，有條件的職業學校和基礎教育階段學校，要積極開展國際交流與合作，進一步提高教育開放水平。堅持政府與民間并舉，積極開展以學者、學生為主體的國際交流；建設一批國際辦學基地和教師培訓基地，主動參與國際教育服務的競爭；增強公費留學的針對性和實效性，提高留學層次，拓展派出形式，規范中介機構管理；積極承辦高層次國際教育會議，參加國際教育組織活動。著力開拓國際教育服務市場，面向世界推介江蘇教育品牌，加強優勢學科和特色學科對外教學工作，鼓勵有條件的學校和教育機構到境外辦學；大力開展對外漢語教學，鼓勵在國外設立漢語培訓中心；擴大外國留學生和港澳臺學生招生規模；重視高、中等學校學生的涉外知識教育和能力培養；加強國際通用職業資格證書的培訓和考試工作，進一步促進國際勞務輸出。
　　專欄十一：擴大教育對外開放
　　江蘇國際高等教育園（南京仙林）建設工程?！笆晃濉逼陂g，引進6至8所國際一流大學與我省高校在江蘇國際高等教育園區（南京仙林）合作舉辦新型高等教育機構，園區學生規模達3至4萬人。到“十一五”期末，把江蘇國際高等教育園建設成為面向世界、面向未來、面向現代化，文化氛圍濃厚、科教產業發達、服務體系完善、優秀人才匯聚、生態環境優美，國內一流、國際具有較大影響的高等教育中心之一，著力培養具有國際眼光的高層次高水平創新型人才。
　　大力發展中外合作辦學。重點引進10所以上國外知名大學來江蘇合作創辦教育機構。到“十一五”期末，省內每所高校至少與國外1所對應的優質教育機構建立穩定的合作關系。
　　擴大江蘇外國留學生規模。“十一五”期末，具有優勢學科的本科高校接納外國留學生數力爭達到在校生數的5%，逐步建立與國際接軌的來華留學制度，擴大非漢語言專業比例，提高辦學層次。
　　（十）大力促進高校自主創新
　　緊緊抓住國家創新體系建設的機遇，加快建設高?？蒲谢?，整合高校優質資源，大力開展自主創新項目研究，努力使高校成為基礎研究的主力軍、應用研究的生力軍、成果轉化與產業化的重要方面軍。積極推動高校與科技、經濟的緊密結合，加強高校與地方政府、科研機構、高新技術企業的合作，共建研究、開發、轉化等科技創新平臺。加大原始創新和技術研發力度，加快高?？萍汲晒D化和高新技術產業化步伐。加大統籌力度，集中人力、物力、財力，加強重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心、博士后科研流動站、大學科技園等建設。改革高?？萍汲晒茝V管理體制和運行機制，完善高校科技創新評價和激勵政策。大力推動高校哲學社會科學繁榮與發展，加強哲學社會科學重點課程教材和研究基地建設，力爭取得一批具有重大學術價值及社會影響的研究成果。
　　專欄十二：高等學校自主創新能力提升工程
　　重點實驗室建設。建設2個以上國家實驗室，20個國家重點實驗室，100個部、省重點實驗室（含省重點建設實驗室）。
　　大學科技園及工程（技術）研究中心建設。建設5個國家大學科技園，8個省級大學科技園；建設10個國家工程（技術）研究中心，55個部、省工程（技術）研究中心和一批技術開發中心。
　　優秀科技創新團隊建設。建設20個全國優秀科技創新團隊和100個省優秀科技創新團隊。
　　高校哲學社會科學繁榮計劃。在國家重點學科培育建設點和省級重點學科建設中，哲學社會科學學科占25%左右；國家級重點學科建設中，哲學社會科學重點學科占15%左右；重點建設30個左右省哲學社會科學研究基地。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　各級政府要堅持以科學發展觀統領教育發展全局，認真落實教育優先發展的戰略地位，以更大的精力、更多的財力加快發展教育事業，在制定發展規劃時優先謀劃教育發展，在財政分配中優先保障教育經費，在資源配置中優先滿足教育需求。堅持把教育發展的當前任務與長遠任務、局部要求與整體要求結合起來，統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌各級各類教育，統籌城鄉和區域教育，統籌教育發展、改革與穩定。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，創造良好的輿論環境、體制環境和政策環境，形成全社會重視、關心、支持教育的良好局面。
　?。ǘ┘哟蠼涃M投入
　　各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，完善公共財政體制下教育投入的穩定增長機制，依法保證教育經費“三個增長”?！笆晃濉逼陂g，全省財政性教育經費增長幅度要明顯高于財政經常性收入增長幅度，生均教育經費、生均公用經費達到或超過東部沿海各?。ㄊ校┢骄健＿M一步改革教育撥款辦法，努力提高教育經費使用效益。完善非義務教育培養成本分擔機制，積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發等教育經費籌措渠道。落實國家對從事教育服務的免稅政策和鼓勵社會對教育事業捐贈的政策，積極鼓勵和支持社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學。充分挖掘現有教育資源的潛力，盤活存量資源，鼓勵已建新校區的學校置換老校區。牢固樹立勤儉辦教育的思想，堅決反對一切奢侈浪費現象。加強和改進經費管理，提高經費使用效益。完善監督機制，從嚴規范教育收費行為，嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費。
　　（三）推進依法治教
　　加強地方教育立法，抓好教育普法工作，提高全社會依法治教的自覺性。建立健全教育行政執法責任制，加大教育執法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。健全教育督導機構，完善教育督導制度；堅持督政與督學相結合，完善對縣級政府教育工作的督導評估機制。全面實行教育政務公開，推進教育決策科學化、民主化和規范化，努力形成政府依法行政、社會依法參與、學校依法辦學、學生依法受教的良好局面。轉變教育行政機關職能，努力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，堅決把不該由行政部門管的事交給學校和中介機構。著力推進管理創新和制度創新，不斷提高行政效能和服務水平。
　?。ㄋ模┳ズ脤W校黨建工作
　　堅持把各級各類學校黨的思想、組織、作風建設放在突出位置，不斷提高領導班子和領導干部的思想政治素質和領導能力。堅持高校黨委領導下的校長負責制，健全民主集中制。深入推進學校黨風廉政及教育行風建設，努力構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。切實加強學?；鶎狱h組織建設，改進工作方式，創新活動內容，增強黨組織的凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面，增強學校黨建工作活力。建設好學校黨建工作隊伍，構建學校保持共產黨員先進性的長效機制。重視抓好民辦高校黨建工作，為民辦高校的健康發展提供堅強的思想和政治保證。認真做好在青年教師和學生中發展黨員工作，加強學校共青團和少先隊工作。切實加強校園文化建設，努力營造高品位的校園精神。開展文明學校創建活動，提高學校精神文明建設水平。進一步做好學校穩定和安全工作，制定應急預案，建立妥善處理各種突發事件的長效機制，營造安全穩定的育人環境。完善高校教職工代表大會制度，推進民主管理，加強民主監督。
　?。ㄎ澹┨岣呓逃蒲兴?BR>　　適應全面實施素質教育的要求，強化各級各類學校和教師開展教學科研的意識，不斷提高科研能力和水平。推進學校教學科研與全面實施素質教育相結合，與推進課程改革相結合，與改進教學方法相結合，以高水平的科研活動和研究成果提高教師隊伍素質，提升教育教學質量。各級各類教育科研機構要牢固樹立以服務求支持、以貢獻促發展的意識，為教育行政決策服務、為教育改革發展服務、為繁榮教育科學服務。適應教育改革發展的新要求，優化整合教育科研力量，建立一支與教育強省相適應的教育科學研究隊伍。創新教育科研成果轉化機制，宣傳先進教育思想，傳播新的教育理念，推進教育創新，促進教育科研成果更好地服務教育教學實踐。