各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。解決好農(nóng)民工問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。近年來，我省農(nóng)民工工作取得了明顯成效，但與實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的要求和廣大農(nóng)民工的期望相比還有差距。為切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　一、進(jìn)一步明確做好農(nóng)民工工作的總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本的要求，著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用；建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工依法享有合法權(quán)益；建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，改善政府對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工積極性，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。
　　（二）基本原則。堅持公平對待、一視同仁，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城市職工經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同權(quán)同責(zé)；堅持強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的服務(wù)和管理；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，充分考慮各地的不同情況，積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效辦法和途徑；堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前存在問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，逐步形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。
　　二、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題
　　（三）健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真貫徹《江蘇省工資支付條例》，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況的監(jiān)控，對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。在全省建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動計酬手冊制度，按合同約定支付工資的建筑施工企業(yè)應(yīng)每月預(yù)付部分工資，每半年至少結(jié)清一次，預(yù)付工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，確保不發(fā)生新的拖欠。
　　（四）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時。確需延長工作時間和在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地執(zhí)行最低工資制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。
　　三、切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
　　（五）大力推行勞動合同制度。全面實(shí)施勞動合同制度三年行動計劃，所有用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，并通過各類媒體和網(wǎng)絡(luò)等形式公布，同時對農(nóng)民工訂立、履行勞動合同提供政策指導(dǎo)和具體幫助。抓緊推進(jìn)勞動合同書面報告制度，將農(nóng)民工勞動合同管理情況納入勞動合同書面報告范圍，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督。任何單位不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。
　　（六）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，加大對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的檢查力度。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護(hù)教育，大力開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的安全意識，提高農(nóng)民工的安全技能和自我保護(hù)能力。
　　（七）依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益。按要求組織女工進(jìn)行婦女病普查普治，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。招用未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)厲打擊介紹、使用童工和安排女職工從事礦山井下勞動等違法行為。
　　四、認(rèn)真搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)
　　（八）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實(shí)改變勞動力市場城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門分割的狀況，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善保障農(nóng)村勞動者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益的政策措施，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。
　　（九）全面提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)一體化的工作模式，做到農(nóng)民進(jìn)城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移工程。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)市場建設(shè)，大力推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設(shè)。全面開放城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)對進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)介紹給予補(bǔ)貼的政策，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息和政策咨詢等基本就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行蘇南蘇北勞務(wù)輸出（輸入）對口掛鉤協(xié)作目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。
　　（十）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工科技文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“跨區(qū)培訓(xùn)”。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，完善和落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣發(fā)放“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。通過加大投入、改善辦學(xué)條件等措施，形成各地職業(yè)（工種）培訓(xùn)的重點(diǎn)和特色。用人單位要切實(shí)承擔(dān)起對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。勞動保障、農(nóng)林、教育、科技、建設(shè)、財政、安全監(jiān)管、扶貧等部門要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。
　　（十一）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實(shí)施縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計劃，每個縣（市、區(qū)）重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，并以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善縣級職教中心、技工學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校建設(shè)。重視提高農(nóng)村初、高中畢業(yè)生職業(yè)技能，支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大面向農(nóng)村招生的規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。通過設(shè)立助學(xué)金等措施，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資和教材建設(shè)。充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源和條件，依托縣級職業(yè)教育中心，加快農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，逐步完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系。
　　五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
　　（十二）全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險。深入貫徹實(shí)施《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號）和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費(fèi)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）規(guī)定，將用人單位依法參加工傷保險、為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)作為發(fā)放安全許可證的必備條件。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇落實(shí)工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)建筑施工企業(yè)在參加工傷保險的同時，為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。
　　（十三）切實(shí)解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。根據(jù)農(nóng)民工不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，多渠道解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按有關(guān)規(guī)定報銷醫(yī)藥費(fèi)用。
　　（十四）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，完善失業(yè)保險制度。按照與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。認(rèn)真貫徹省有關(guān)規(guī)定精神，確保流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系及時轉(zhuǎn)移接續(xù)。對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，按規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。
　　六、著力改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)
　　（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各地在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要。輸入地政府要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。圖書館、文化館、博物館等城市公共文化設(shè)施要向廣大農(nóng)民工開放。要充分利用文化信息資源共享工程，開展送書下鄉(xiāng)、送書到工地等活動，為農(nóng)民工提供方便快捷的文化服務(wù)。進(jìn)一步完善對農(nóng)民工的金融服務(wù)，健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，滿足農(nóng)民工多層次的金融需求。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。
　　（十六）依法保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利。堅持由輸入地政府負(fù)責(zé)、全日制公辦中小學(xué)接納為主，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算，予以保障。公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。各地對在經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上教育行政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生應(yīng)免收其學(xué)雜費(fèi)。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。大力扶持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。市縣政府要加強(qiáng)對民辦民工子弟學(xué)校的管理，堅決取締不合格的、存在嚴(yán)重安全隱患的民辦民工子弟學(xué)校。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。
　　（十七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，在農(nóng)民工集中的建筑、采掘、服務(wù)等行業(yè)及社區(qū)、車站等公共場所有針對性地開展健康教育，幫助農(nóng)民工掌握傳染病防治知識。強(qiáng)化對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，定期檢查用工單位農(nóng)民工疾病發(fā)生情況。為農(nóng)民工提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。輸入地要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，在流動人口集中的地方設(shè)立接種點(diǎn)，為流動兒童免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗。
　　（十八）進(jìn)一步提高農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹《江蘇省人口與計劃生育條例》，加快完善以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，確保農(nóng)民工享有國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。建立流動人口已婚育齡婦女在輸入地定點(diǎn)孕檢制度，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民工已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工集中地區(qū)計劃生育工作的督查。大力推進(jìn)流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。
　　（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把解決長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供廉租房。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，允許符合條件的農(nóng)民工申請住房公積金貸款購買自住房。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。
　　七、建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制
　　（二十）依法保障農(nóng)民工民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及當(dāng)事人權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并依法保障其行使民主權(quán)利，保證其平等參與社區(qū)事務(wù)和公共管理工作。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
　　（二十一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)遷條件，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。進(jìn)一步放寬進(jìn)城農(nóng)民工落戶條件，逐步有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予在城市落戶。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，探索實(shí)行居住證制度。
　　（二十二）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，培育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。不得以進(jìn)城務(wù)工為由收回農(nóng)民工承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或依法、自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但不能撂荒。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)民工的土地承包糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。做好農(nóng)民涉土信訪接待工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工土地承包權(quán)益的行為。
　　（二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。建立健全有關(guān)部門密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，一律免除農(nóng)民工當(dāng)事人勞動爭議仲裁的受理費(fèi)和處理費(fèi)，并簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的優(yōu)先予以審理。對急需治療的農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，應(yīng)先行部分裁決，保證農(nóng)民工的基本生活和醫(yī)療費(fèi)用。
　　（二十四）做好對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。積極拓寬農(nóng)民工法律援助渠道，健全法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。大力加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高接待能力和接待質(zhì)量。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。放寬對農(nóng)民工申請法律援助的審查，對申請支付勞動報酬、工傷賠償和人身損害賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。建立省級法律援助專項(xiàng)資金，用于對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)民工比較集中的地區(qū)法律援助工作和其他相關(guān)工作的支持。積極探索農(nóng)民工法律援助的新辦法和新途徑，更多地運(yùn)用調(diào)解方式處理農(nóng)民工維權(quán)案件。各級司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動，為經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)。開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。
　　（二十五）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要切實(shí)做好吸收農(nóng)民工加入工會工作，建立健全工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。要積極利用工會困難職工幫扶中心和職工維權(quán)熱線，為農(nóng)民工提供法律援助、生活救助、醫(yī)療互助、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)；以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；充分發(fā)揮工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要共同做好農(nóng)民工維權(quán)工作。要積極在青年農(nóng)民工中建立共青團(tuán)組織，根據(jù)各地實(shí)際情況建立一批“進(jìn)城務(wù)工青年維權(quán)服務(wù)站”。切實(shí)發(fā)揮婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線和維權(quán)站（點(diǎn)）的作用，為女農(nóng)民工提供有效服務(wù)。開辦農(nóng)民工子女、留守兒童家長學(xué)校和留守兒童家庭教育指導(dǎo)中心，解除外出農(nóng)民工的后顧之憂。
　　八、大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　（二十六）廣辟農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力為農(nóng)民就業(yè)、增收創(chuàng)造更多機(jī)會。
　　（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施的投入。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
　　九、努力為農(nóng)民工工作創(chuàng)造良好條件
　　（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。做好農(nóng)民工工作的主要責(zé)任在地方，各地都要制定明確的工作目標(biāo)和切實(shí)可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。各級財政要切實(shí)加大投入，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、公共衛(wèi)生等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，確保農(nóng)民工管理和服務(wù)工作順利開展。
　　（二十九）加強(qiáng)工作合力。地方各級政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門和群眾團(tuán)體在農(nóng)民工工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在檢查指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)解決問題、聯(lián)絡(luò)溝通信息、提供決策建議等方面的作用，努力形成相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。進(jìn)一步利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確及時的信息。輸入地和輸出地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，搞好農(nóng)民工信息交流和工作銜接，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。
　　（三十）加強(qiáng)宣傳教育。引導(dǎo)社會各方面樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的公益活動，努力營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。大力宣傳國家和省關(guān)于做好農(nóng)民工工作的方針政策，總結(jié)推廣各地和用人單位關(guān)愛農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工中先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳，對優(yōu)秀農(nóng)民工給予表彰獎勵。強(qiáng)化保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農(nóng)民工甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象給予批評曝光。在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育、職業(yè)道德教育和社會公德教育，引導(dǎo)他們知法守法、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。
　　各地、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。