省政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知
發(fā)布日期：2007-10-23 12:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近年來，我省各地各部門認真貫徹中央的決策部署，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，取得了顯著成績。但在經(jīng)費保障方面，不少地方政府投入責任不夠落實、經(jīng)費供需矛盾比較突出，迫切需要從完善機制入手認真加以解決。為深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。按照構(gòu)建公共財政體制的要求和有利于推進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的原則，從增強縣級財政平衡能力出發(fā)，調(diào)整完善省對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入縣本級財政預(yù)算，從體制上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。通過省級財政體制轉(zhuǎn)移支付和專項資金補助結(jié)合、縣級財政依法統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立規(guī)范合理的農(nóng)村義務(wù)教育學校預(yù)算管理制度，加強專項資金管理，嚴格實行國庫集中支付，保證學校正常運轉(zhuǎn)。
二、抓好免收學雜費和家庭經(jīng)濟困難學生資助工作。各地要認真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省教育廳江蘇省農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費實施辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕67號）精神，確保免收學雜費的政策落實到農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一位學生。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供課本、補助寄宿生生活費，保證每一個家庭經(jīng)濟困難學生都能順利接受義務(wù)教育。對免費提供課本所需資金，經(jīng)濟薄弱地區(qū)由省財政全額承擔，其他地區(qū)由縣級財政承擔。補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費所需資金，由縣級財政按每生每年不低于300元標準列入預(yù)算。家庭經(jīng)濟困難寄宿生的住宿費由學校負責免除。
三、提高公用經(jīng)費保障水平。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校免收學雜費后，所需公用經(jīng)費由政府財政全額承擔。省里制定公用經(jīng)費基準定額標準并逐年提高，確保提前達到國家規(guī)定的要求。從2007年起將免收學雜費補助資金和原財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款歸并，2007年公用經(jīng)費基準定額標準為小學每生每年230元、初中每生每年350元。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，按照不低于省定基準定額和免學雜費前公用經(jīng)費支出標準的原則，制定本地公用經(jīng)費撥款標準。省財政按照免收學雜費的補助比例安排對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的公用經(jīng)費補助資金，其余部分由縣級財政在預(yù)算內(nèi)足額安排。
四、健全教師工資保障機制。各縣（市、區(qū)）要嚴格執(zhí)行教師工資和地方補貼發(fā)放的政策規(guī)定，將所需經(jīng)費全額納入縣級預(yù)算并按時足額發(fā)放。在同一縣域范圍內(nèi)，按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準發(fā)放中小學教師工資和省標補貼，并確保中小學教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。進一步落實教師醫(yī)療保險等社會保障待遇，切實改善教師工作生活條件。
五、構(gòu)建校舍維修改造長效機制。各地要把校舍維修改造作為一項經(jīng)常性工作來抓，真正實現(xiàn)校舍維修改造工作的制度化、規(guī)范化。各縣（市、區(qū)）可按照省定農(nóng)村中小學生均校舍面積、學生人數(shù)、使用年限、維修改造價格等因素測算，根據(jù)新增危房當年消除的要求和校舍維修實際需要，合理安排校舍維修改造資金。校舍維修改造資金可通過教育費附加安排、在公用經(jīng)費中列支和專項資金安排等多種途徑籌集。各縣（市、區(qū)）教育費附加、地方教育附加主要用于中小學校舍維修改造，不斷改善辦學條件。省財政安排專項資金，建立校舍維修“以獎代補”機制。
六、建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學校預(yù)算編制制度。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制要求，切實加強縣級預(yù)算管理。學校預(yù)算管理和財務(wù)管理由縣級財政、教育部門及學校共同組織實施，統(tǒng)一政策，各負其責，各司其職。以學校為預(yù)算編制基本單位，將學校各項收支統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度辦理資金支付。
七、規(guī)范學校辦學行為和收費管理。各地要對改制的義務(wù)教育階段學校進行全面清理整頓，確保改制的民辦學校符合《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定和“四獨立”的要求。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校要嚴格執(zhí)行招生和收費管理規(guī)定，只收取課本費、作業(yè)本費和寄宿生住宿費，嚴禁再向?qū)W生收取其他任何應(yīng)由學校負擔的費用，各項合理開支要納入學校公用經(jīng)費支出范圍。進一步加大治理教育亂收費力度，確保不出現(xiàn)“一邊免費、一邊亂收費”和“先收后退”現(xiàn)象。
八、加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作涉及面廣、政策性強。各級政府要從講政治的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，堅持“一把手”親自抓、負總責。各市、縣（市、區(qū)）要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導小組及辦公室，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，制定完善切實可行的改革方案，負責各項組織實施工作。各級政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監(jiān)督。各級財政、教育、審計、監(jiān)察、價格等部門要密切配合、齊抓共管，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用、家庭困難學生界定、中小學收費等情況的監(jiān)督檢查，并列為教育督導的主要內(nèi)容。高度重視經(jīng)費保障機制改革宣傳工作，利用各種媒體、采取多種形式，在全社會進行廣泛深入的宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，努力為改革營造良好的社會環(huán)境。
各地要參照本通知要求，采取切實有效措施，進一步做好城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作。
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