各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

 

　　江蘇省“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要

 

　　  “十一五”時期是我省全面落實科學發展觀、走新型工業化道路的關鍵時期。為引導工業結構調整，推進產業優化升級，轉變經濟增長方式，促進速度和質量、結構、效益的統一，加快新型工業化步伐，實現工業經濟又好又快發展，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，結合我省工業經濟發展實際，特編制本規劃綱要。

　　一、發展現狀和面臨形勢

　　（一）發展現狀?！笆濉逼陂g，我省工業經濟持續快速增長，成為經濟社會發展的主要支撐力量。2005年，全省工業增加值9326.67億元，年均遞增15.5%，比全國同期快4.6個百分點；工業增加值占GDP的51%，年均提高1.24個百分點。工業經濟效益提高，規模以上工業企業實現利稅2387.81億元，其中利潤1386.51億元，工業經濟效益指數達到176.8。工業化進程穩步推進，輕重工業比為33.6︰66.4。產業結構逐步優化，通信設備、計算機及其他設備制造業成為第一大行業，高新技術產業產值占規模以上工業的24.28%，年均提高1.26個百分點。企業創新投入逐步增加，R&D總支出占GDP的比重達到1.48%。企業做強做大取得新進展，營業收入超100億元的工業企業達到33家。所有制結構繼續調整，非公有制經濟創造的增加值在生產總值中的份額達59.5%，其中私營個體經濟比重為34.2%，呈現出國資、民資、外資多種所有制經濟共同發展的格局。產業規模繼續擴大，規模以上工業企業達到32224個，資產總值25488.86億元，固定資產原值13405.21億元，產品銷售收入32129.52億元，居全國第二位?！笆濉逼陂g，全省工業累計投入14138億元，其中2005年投資4808.6億元。工業經濟整體素質逐步提升，制造業質量競爭力指數84.49，比全國平均水平高5.51個百分點，居全國第一位。

　　（二）面臨形勢?！笆晃濉逼陂g，是江蘇人均生產總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進入了新的發展階段。這一階段，我省處在工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，面臨著許多新的挑戰，也蘊藏著難得的機遇。經濟全球化深入發展，國際產業對我國東部地區的轉移向中高端環節推進，有利于江蘇更好地承接國際先進產業，促進本土產業升級。國內城市化加速、新農村建設推進和消費結構升級所帶來的巨大需求，將使工業化、市場化基礎較好的江蘇從中獲得新的增長動力。蘇中蘇北工業化進程加快，長三角區域經濟一體化進程加快，將使江蘇獲得新的增長空間和競爭優勢。發展的主要驅動力向自主創新轉變，將有利于江蘇更好地發揮科教人才優勢，繼續保持領先地位。社會結構加快轉型，發展環境進一步改善，將使蘊藏于江蘇民眾中的創業創新能量得到進一步釋放。

　　另一方面，要高度關注工業發展中出現的一些新情況和新問題，深入分析和把握經濟發展形勢，掌握發展主動權。一是結構性矛盾對經濟增長的制約。當前，結構性矛盾仍然是影響經濟增長質量和效益的深層次問題，突出表現為產業結構不夠合理、投資結構不夠優化、投資與消費比例不夠協調。高新技術產業主要從事加工組裝，處于產業鏈和價值鏈的中低端，產品附加值和經濟效益較低。二是要素供需矛盾仍較突出?！笆濉逼陂g，全省煤炭消費量增長一倍以上，2005年工業消耗1.38億噸標準煤。同時資金、土地、勞動力等要素供給出現緊張，資源和能源約束、資本和技術緊缺、高素質人才缺乏和勞動力成本上升成為制約工業穩定發展的重要因素。三是我省企業技術創新能力還十分薄弱。特別是在高新技術領域，核心技術和關鍵設備主要依賴進口，消化吸收再創新和自主開發能力不強，企業尚未成為技術創新的主體，雖然我省工礦企業的專利受理、授予量占43%，但發明專利僅占6.4%。四是國際國內經濟發展中仍存在一些不確定因素。國際資源類產品的價格高位波動，國際貿易摩擦增多，市場競爭更加激烈，匯率、利率調整等因素對我省經濟的影響日益加深。

　　根據工業化進程一般規律，隨著我省進入新階段，必須主動適應經濟社會發展的新變化、新要求，進一步加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式，提高產業層次，提高企業和產業集中度，提高產品附加值，提高資源和能源利用率，提高江蘇產品在國際市場上的知名度、占有率和競爭力，加快走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，爭創新優勢，贏得新發展。

　　二、指導思想和基本原則

　　（三）指導思想。認真落實科學發展觀，加快推進新型工業化，大力發展先進制造業。推行資源節約，加強環境保護，促進集聚發展，提升產業層次，努力轉變經濟增長方式，著力提高經濟增長質量和效益。積極搶抓國際產業轉移的重大機遇，做強做精主導產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快發展生產性服務業。創建以較強自主創新能力和較高產業化水平為特征的研究開發體系，以國際先進適用技術和現代管理為特征的生產制造體系，以全球性資源配置和國際化經營為特征的市場營銷體系。努力建設結構高度化、布局合理化、企業規模化、資源節約型、環境友好型、安全發展型的先進制造業基地，進一步形成高新技術產業為主導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展格局。

　　——堅持以科學發展觀為統領。牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，把思想認識、工作重點和實際行動統一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，更加重視調整經濟結構和轉變增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視從體制機制上解決問題。

　　——堅持以轉變增長方式為主線。以提高質量和效益為中心，以“低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續”為目標，實施產業創新，推進優化升級，加快經濟結構的戰略性調整；實施技術創新，支持自主開發，提高經濟增長的科技含量；實施制度創新，促進生產要素有序流動、高效組合，增強經濟增長的內生動力。

　　——堅持以改革開放為動力。解放思想、統一部署、重點突破、分步實施，把改革力度、發展速度和社會可承受程度協調統一起來，研究解決江蘇工業改革、改組、改造過程中深層次體制和機制問題，積極穩妥、協調有序地推進各項改革。進一步擴大對外交流和合作，努力提高外向型經濟發展水平。

　　（四）基本原則?！笆晃濉睍r期，推進全省工業又好又快發展，要準確把握經濟全球化深入發展的大背景，深刻認識市場經濟條件下工業經濟發展的新特點，堅持以下原則：

　　——市場化導向。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。確立企業在市場競爭中的主體地位，深化企業改革，加快建立現代企業制度，支持企業積極參與國際分工和全球競爭。充分利用市場機制，制定產業規劃和政策措施，引導產業定位和發展方向，促進生產要素合理流動。

　　——自主化創新。把增強自主創新能力作為調整產業結構的中心環節，進一步確立企業科技創新的主體地位，推進產學研用聯合，加強技術引進、技術合作和自主開發，突出創新重點，在主要行業、骨干企業和重點產品領域形成自主知識產權。積極發展具有自主知識產權的高新技術產業。

　　——國際化提升。以提高國際競爭力為出發點和落腳點，把承接國際資本轉移與產業結構優化升級結合起來，把引進外資與引進先進技術、管理經驗和高素質人才結合起來，在經濟全球化中擴大市場份額，提升產業層次和競爭力。

　　——集約化布局。把提高生產要素配置效率作為結構調整的著力點，資源密集型產業要向技術經濟指標先進的大型企業集中，淘汰資源利用效率低、安全條件差、污染嚴重的小企業；推進加工組裝型制造業調整組織結構，提高專業化分工水平。

　　——清潔化生產。合理使用各種資源，推進資源節約與綜合利用，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，把環境和生態的承載能力作為產業布局規劃的重要因素，建立健全各類企業、園區的環境標準體系。加大環境保護投入力度，提高環境綜合整治水平，實現工業發展與資源、環境、效益相協調，推進綠色制造進程。

　　——集聚化增長。以國家和省級開發區、各類工業園區為重點，按照產業鏈特點和現代化大生產要求，科學規劃，合理布局，集約開發，特色發展，推動產業集聚和企業集群，增強集聚和產出功能。

　　——差別化競爭。立足現有基礎，發揮比較優勢，實現優勢互補、錯位發展。廣泛參與區域競爭與合作，合理引導產業布局，避免低水平盲目重復建設和地區間惡性競爭，在推動區域經濟一體化進程中確立江蘇工業經濟的戰略定位。

　　——協調化發展。大力發展生產性服務業，以生產性服務業支撐和帶動現代化大生產。加快生產性服務業結構調整和資源整合，提高國內市場與國際市場的對接度，構建高效率、低成本、開放式生產性服務業平臺。

　　三、主要目標和發展重點

　　（五）主要目標。全省工業發展動力由資源驅動轉向創新驅動，發展模式由粗放經營轉向集約發展，發展取向由外延擴張轉向提升層次，力爭到“十一五”末，實現以下主要目標：

　　——產業集聚程度明顯提高。工業增加值年均可比增長速度12%以上，經濟總量保持全國領先行列。企業組織結構明顯優化，培育年營業收入超100億元的企業70家以上，其中超1000億元的企業2家，超500億元的企業10家。產業集中度穩步提高，形成2個銷售收入萬億元級主導產業，打造10個營業收入千億元級的工業園區。

　　——自主創新能力明顯提高。全面提升行業技術水平，工業科技進步貢獻率達到50%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到30%左右，高新技術產品出口額占出口總額50%左右。創建1000個省級以上名牌產品，建設500家以上企業博士后工作站、技術研發中心和行業共性技術中心。

　　——協同發展水平明顯提高。推進南北產業轉移和跨江聯動發展，深化蘇南、蘇中、蘇北地區之間以及區域內部的合作，形成協同發展的格局。2010年，蘇南、蘇中、蘇北地區工業增加值比重調整為65:18:17。

　　——資源利用效率明顯提高。單位工業增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工業固體廢棄物綜合利用率達到96%,主要污染物排放明顯減少。建成一批符合循環經濟發展要求，實現節約發展、清潔發展、安全發展的示范企業和園區。

　　——產業配套水平明顯提高。生產性服務業總量實現倍增，結構明顯優化，功能大幅提升，為制造業技術升級和降低成本提供支撐，社會物流總成本占GDP比重下降到15%左右，工商企業物流業務外包比例提升到35%。

　　（六）發展重點。搶抓國際生產要素重組和結構調整帶來的機遇，有選擇、高起點地承接國際產業特別是產業鏈高端環節的轉移，利用全球資源，面向全球市場，加快推進產業集聚、企業集群和區域性特色產業基地建設，形成規模經濟和規模效益。做強做精電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業，培育壯大生物、新醫藥、新材料、新能源等新興產業，改造提升紡織、輕工、冶金、建材等傳統產業，加快發展物流、科技、金融、商務等生產性服務業，鞏固江蘇工業在國內的領先地位。

　　——電子信息行業。承接國際產業轉移，延伸產業鏈，提高自主創新能力，著重解決主要產品上檔次、上水平等問題。集中力量建設信息產業基地和信息產業園區，提升沿滬寧線電子信息產業帶的制造水平。形成計算機及配套產品、移動通信設備及終端配套產品、新型顯示器件、數字化視聽產品、光通信和衛星通信產品、新型集成電路等產品群。加快發展軟件業，高水平建設南京、常州、無錫、蘇州等重點軟件園，重點發展嵌入式軟件，在應用軟件、系統軟件、支撐軟件的研究開發和外包加工上取得突破，提高軟件產品的成熟度，形成軟件生產和系統定制并舉的產業格局。

　　

　　——機械行業。全力攻克和推廣應用先進的設計與制造、機電一體化、信息化工程、數控軟件系統等關鍵和共性技術，擴大與跨國公司的全面對接，加快技術引進和消化吸收，加強自主開發，提高產業層次。重點發展液壓挖掘機、汽車起重機、大噸位裝載機、大型高等級路面施工成套設備、混凝土機械、高空作業機械等工程機械產品。重點發展加工中心、數控金屬切削機床、數控精密鍛壓機床、數控電加工機床、數控切割機等數控機床產品。重點發展燃氣輪機、燃氣蒸汽聯合循環發電機組，高壓、超高壓成套交流輸變電設備和高壓直流輸變電設備、智能型電器等電氣機械及器材產品。重點發展技術含量高的聯合收割機、輪式拖拉機、園林機械和農機配套等農業機械產品。重點發展精密軸承、精密模具、液壓件、氣動元件等關鍵基礎機械零部件。

　　——汽車行業。搶抓國內汽車市場大發展和國際汽車產業大轉移的機遇，整合產業資源，依托國際汽車巨頭和國內重點集團，擴大合資合作，主攻轎車，提升客車，鞏固貨車，提高汽車零部件設計、制造和配套水平。加快發展轎車制造業，進一步擴大與跨國公司及國內大集團的合資合作，跟蹤國際先進技術，加快新品開發步伐，抓緊發展中、高級轎車，盡快擴大經濟型轎車的生產規模，努力把我省建成國內重要的轎車生產基地之一。重點發展大型、安全、環保、舒適的公路客車、中高檔旅游客車、低地板城市客車及底盤等，力爭把我省建成國內產品領先、規模最大的客車制造和出口基地。鞏固輕型載貨汽車優勢，加快發展中重型卡車。面向國際、國內配套和售后維修市場，大力發展汽車零部件制造業，提高關鍵件、高技術零部件的比重，增強模塊化、系統化供貨能力，使我省成為國內主要的汽車零部件生產和出口基地。

　　——造船行業。依托區位與資源優勢，以提高船舶工業國際競爭力為核心，推進船舶工業產品結構調整和產業升級，加快形成遠洋船舶與內河船舶并舉、船舶制造與配套產業協調發展的產業格局，實現由造船大省向造船強省的跨越。充分利用現有的產業集聚優勢，在長江下游深水無淤積沿岸形成南通市、泰州市和揚州市三個船舶制造集中區。重點發展大型散裝貨船、大型油輪、大型集裝箱船、化學品船、海洋石油開發配套船等技術含量較高、附加值較高的遠洋船船型。加快結構調整，實施船型標準化，發展江河聯運船等內河船船型。縮短造船周期，提高國產化配套能力，重點發展船用輔機、船用柴油發電機組、甲板機械、艙室機械、關鍵部件、船用環保機械等船舶配套產品。

　　——石化行業。石油化工行業要以煉油為基礎、大石化為龍頭、延伸產業鏈為重點，積極推廣應用“綠色化工”生產技術，提高精細化學品率，兼顧發展鹽化工、煤化工和海洋化工產品。大力提升“三區兩帶”發展水平，寧鎮揚大石化產業區主要發展乙烯、芳烴、PTA、合成樹脂等；蘇錫常沿江精細化工產業區主要發展有機原料、新型農藥、有機氟等；通泰化工新材料產業區主要發展合成橡膠、有機硅、納米化工材料等。沿東隴海線資源型化工產業帶和沿海海洋化工產業帶重點發展煤化工、鹽化工產品和精細化工中間體及鹵素系列產品，有條件的發展大石化產品。

　　——紡織行業。立足自主創新，加快結構調整，提高產品檔次，打造知名品牌，努力實現我省由紡織大省向紡織強省的轉變。積極研制生產高仿真、高強度、高模量、多功能、超細纖維等紡織原料特色產品。加快天絲、聚乳酸纖維和碳纖維的開發，加強棉、麻、絲的改性研究，拓展可再生纖維資源，加大非棉天然纖維應用及廢舊纖維的回收利用，加速紡織原料的更新換代，促進紡織循環經濟的發展。重點發展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布，積極開發防縮、防霉、阻燃、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術，推廣納米、微波、超聲波、遠紅外、生物酶等加工技術，提高紡織服裝面料的質量和檔次。圍繞打造一批國際知名服裝品牌，采用計算機輔助設計和輔助制造等先進技術，培養高水平設計人才，提高生產工藝水平。以提高裝飾用紡織品整體設計水平為重點，開發具有文化內涵和藝術特色的個性化家居配套裝飾紡織品，進一步向系列化、配套化、功能化和藝術化方向發展。重點發展土工合成材料、汽車內飾材料、工業過濾材料、醫用衛生材料、栽培基材等產業用紡織品。

　　——輕工行業。不斷適應市場多元化消費需求，培育市場潛力大、產品附加值高的名牌產品，重點發展食品、造紙、塑料、家電、五金等產業關聯度高、拉動作用強的優勢行業。大力開發生產糧油深加工產品和名優特酒，高檔文化和包裝用紙，高性能改性塑料、降解塑料、工程塑料，智能、節能、環保型家用電器，高創匯、系列化五金制品。

　　——冶金行業。按照控制總量、淘汰落后、集群發展、產業鏈延伸、專業化分工的原則，推行清潔生產，發展循環經濟，大力發展精品鋼材、精品金屬制品、特色有色金屬制品和稀土深加工產品，做專、做精、做強具有區域特色的優特鋼產業鏈、金屬制品產業鏈、有色深加工及新型合金材料產業鏈，形成一批規模大、創新能力強、競爭力國內領先的企業集團和產業集群。重點發展高附加值、高科技含量的汽車板、造船板、家電用板、管線用板、壓力容器板、不銹鋼板、橋梁及建筑結構板、軸承鋼、彈簧鋼、齒輪鋼、油井管坯鋼、特種管棒材及優質高碳硬線等精品鋼材產品。重點發展高強預應力鋼鉸線索、汽車輪胎鋼簾線和有色深加工制品等精品金屬制品。

　　——建材行業。有效利用資源，不斷降低消耗，提高環保水平。進一步加大水泥行業結構調整力度，完成立窯生產線淘汰任務，適度發展日產4000噸以上的新型干法水泥生產線。重點發展日熔化量600噸以上優質浮法玻璃生產技術和裝備，推廣深加工玻璃制品生產及相關節能技術，建設3萬噸及以上高水平無堿池窯拉絲生產線。大力開發節能、環保、隔音、防水等新型墻體材料和建筑涂料及高性能混凝土外加劑等新型建筑材料。積極開發應用鋼結構、預制裝配件和復合木結構等新型建筑結構，加快建筑工業化步伐。

　　——生物產業。整合各類資源，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的生物技術創新體系，提高自主創新能力，形成生物產業快速發展的技術支撐平臺，推進生物產業集群化發展，將生物產業發展成為增長速度快、帶動效應強的新興產業。圍繞生物技術在工業、農業、醫藥、能源、環保五大領域的開發應用，采用基因工程、細胞工程、發酵工程和酶工程等現代生物技術，開發生物基大宗化學品、生物農藥和肥料、基因工程藥物和診斷試劑、生物柴油、“三廢”生物處理系統等，加快生物高技術成果的產業化和規模化生產。

　　——新醫藥產業。加快建設“一谷一城五園”，即南京“藥谷”、泰州醫藥城和南京、連云港、蘇州、無錫和常州等省級醫藥產業園。重點發展抗感染類、心腦血管類、抗腫瘤類、消化系統類、內分泌及激素類、精神系統類、維生素類等創新原料藥和新型制劑。推進中藥現代化，加強中藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應監測及中藥材、中藥飲片、中成藥等技術研究，提高中藥質量控制水平。加快發展新型眼科醫療器械、B超系列產品、多參數心腦血管監護儀、新型無創傷或微創手術器械、人工器官、新型診斷材料等。

　　——新材料產業。大力開發納米技術，重點發展電子信息、光電子通信等電子新材料，高分子復合材料、功能性橡塑制品、精細化學品、有機氟、有機硅等化工新材料，功能性金屬材料、有色金屬特種材料、稀土材料等冶金新材料，精細化、差別化、復合化、功能性紡織新材料以及新型陶瓷材料、新型建材等。

　　——新能源產業。積極開發利用太陽能、風能、核能、生物質能等新能源。光伏產業重點開發具有自主知識產權的太陽能發電技術及裝置、高效光能轉換器件及其他光伏產品，拓展光伏技術的應用領域，形成較為完整的光伏產業鏈。風能產業重點發展大型風力發電機組及關鍵配套件，在沿海風力資源豐富的地區，加快建設大型風力發電廠。核能產業以田灣核電站為產業基礎，逐步形成我省的核電工業體系。生物質能產業主要研究與開發大中型沼氣工程、生物質壓塊成型、生物質液體燃料等生物質能利用技術。

　　——生產性服務業。重點發展現代物流、信息、金融、科技、商務、產品市場等生產性服務業。加快發展第三方物流，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，建設現代物流基地，培育一批大型現代物流企業集團。積極興辦各類科技服務機構，建設公共服務平臺，大力發展技術開發及轉移、軟件外包、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等專業性技術服務業。積極探索建立中外合資銀行和保險、證券、投資性公司，開發創新金融衍生產品，發展和利用資本市場、產權交易市場。大力發展電子商務和特色化專業化大市場，推動形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝等商品交易中心。大力發展會展經濟。引導發展各類中介、經紀、代理等生產性服務業。

　　四、工業布局和產業轉移

　　（七）建設“四沿”產業帶。加快沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海四個產業帶建設。沿滬寧線高技術產業帶加快建設電子信息、重大裝備、軟件、生物醫藥和新材料產業的研發基地、產業化基地和推廣應用基地。沿江基礎產業帶重點布局吞吐量大、運輸條件要求高、產業帶動力強、影響面廣的重大裝備、基礎原材料、港口物流等產業。沿東隴海線加工產業帶依托港口和交通樞紐的區位優勢，重點布局和發展具有比較優勢的機械裝備、資源加工、醫藥等產業。沿海產業帶重點布局和發展以利用特定自然資源、國外資源為主的新型能源、基礎原材料、造紙、海洋食品和海洋醫藥等產業，培育臨港產業群，逐步建成新興的基礎產業基地和重要的海洋產業集聚區。

　　（八）推進工業園區合理布局。以各級各類工業園區為重點，科學規劃，合理布局，集約開發，特色發展。積極引進關聯度大、產業鏈長的項目，鼓勵企業向產業鏈上下游延伸，拓展產業發展空間，增強集聚、創新和產出功能，促進產業集聚、企業集群。引導市縣工業園區向主業突出、特色鮮明方向發展，鼓勵和支持企業“入園進區”，促進縣域經濟發展。推進有條件的工業園區向高級形態轉化，建設具有循環經濟特色的新型生態工業園區。蘇南工業園區進一步提高單位面積資本、技術投入強度和投入產出率，提高集約發展水平。蘇中、蘇北工業園區重點建設特色產業基地，打造區域經濟增長極。

　　（九）搭建南北產業轉移平臺。通過南北掛鉤、共建蘇北開發區等方式，大力推進南北產業轉移，提升產業發展水平，優化生產力布局，淘汰落后生產能力，實現蘇南、蘇中、蘇北產業互動發展。蘇南工業要重點提升國際競爭力，圍繞增強自主創新能力，加速實現產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，建設先進制造業基地和現代服務業高地。蘇中工業要抓住沿江開發和江海聯動開發的機遇，加快發展先進制造業與基礎產業，做強做精做大地區優勢產業，擴大工業經濟總量，擴散沿江開發效應，在南北產業轉移中發揮紐帶作用。蘇北工業要把加快工業化作為振興蘇北的核心任務，充分發揮后發優勢，積極承接國內外產業轉移，發展本地特色產業，加快工業化進程，努力實現跨越式發展。

　　五、保障措施和實施機制

　　（十）提升企業創新能力。依托我省產業基礎和科教優勢，整合科技資源，加強產學研用聯合攻關，推進科技成果產業化，堅持自主創新與技術引進相結合，在不斷提高原始創新、集成創新能力的同時，把引進消化吸收再創新作為現階段企業自主創新的主渠道。加強企業研發機構建設，構筑以企業為主體的技術創新體系。采取支持自主創新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創新激勵機制。加大自主知識產權、自主知名品牌的保護和支持力度，積極實施技術標準戰略，鼓勵和支持企業采用國際標準、國外先進標準和出口目標國標準組織生產和出口，形成有利于自主創新的環境。以信息化帶動工業化，將信息技術與現代管理技術和先進制造技術結合起來，大力提高企業系統集成化、生產自動化、產品智能化、經營管理網絡化以及商務電子化水平。

　　（十一）做強做大優勢企業。進一步深化改革，消除體制性障礙，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制并購聯合，促進資源向優勢產業、優質企業集中，在更廣領域、更大范圍和更深層次實現資源優化配置和低成本擴張。建立現代企業制度，完善法人治理結構，轉換經營機制，培育一批具有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團，使其在產品開發、技術創新、市場開拓和經營管理上逐步達到國際先進水平，增強大企業對工業經濟發展的支撐、示范與帶動作用。實施品牌戰略，鼓勵企業創名牌，培育一批在國際市場上具有較高知名度和競爭力的江蘇知名品牌。大力發展民營經濟，充分發揮混合所有制、私營個體經濟的生力軍作用。

　　（十二）促進工業節約發展。落實循環經濟試點方案，組織實施一批試點、示范工程。積極推行清潔安全生產，推廣應用清潔生產先進工藝和技術，開展“清潔生產、環境友好先進企業”創建活動。加大節能降耗工作力度，圍繞高耗能行業和企業，加強節能降耗技術改造，強制淘汰能耗高、污染重、技術落后的工藝和產品。嚴把源頭關口，把能耗作為項目審核的強制性門檻，完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，支持重大節能工程建設和高效節能產品推廣。強化目標責任，分解落實年度節能目標，加快建立科學的節能降耗指標體系、考核體系和監測體系。大力推進資源綜合利用，加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染等重點行業的監督管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，培育具有較高水平的再生資源回收、加工基地。加強土地規劃約束和用途管制，提高土地投資強度和使用效率。

　　（十三）提高工業國際化水平。積極、合理、有效利用外資，提高利用外資的水平和質量，加大對產業鏈長的龍頭型項目、技術研發機構、銷售總部和生產性服務業等的招商引資力度，促進內資與外資企業的產業配套。實施“走出去”戰略，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，支持實力強、信譽好的企業在海外建立生產研發基地和國際營銷網絡，開展跨國合作經營，在更高層次上參與國際分工和競爭。積極引導和支持鋼鐵、石化、能源大型骨干企業組建投資聯盟，在境外礦產、能源資源豐富的地區投資興辦鐵礦、廢鋼、煉焦煤、冶金焦以及重要石化產品等主要原輔材料和能源生產供應基地。

　　（十四）建設高素質人才隊伍。完善企業經營管理人才考核、評價體系，抓緊實施職業經理人職業資格認證制度，加快企業經營管理人才市場化步伐，建設一支職業化、現代化、國際化的優秀企業家隊伍。深化企業科技人員專業技術職稱評聘制度改革，鼓勵企業對特殊、拔尖人才采取特殊的吸引和使用辦法，積極推行科技骨干年薪制和期權期股試點，最大限度地調動科技人員積極性和創造性，建設一支優秀的企業科技人才隊伍。建立健全以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系，建設一支結構合理、素質優良的高技能人才隊伍。

　　（十五）營造良好發展環境。切實貫徹落實國家和省促進工業發展的政策措施，強化政府的宏觀指導、市場監管和公共服務職能，加快建立穩定、透明的法制環境，低成本、高效率的政務環境，誠信、規范、公平的市場環境，有利于人才集聚的人文環境。各有關部門要加快制定和修訂產業、財稅、信貸、土地、環保、進出口等相關政策，切實加強與規劃綱要的協調配合，進一步完善促進工業結構調整和發展的政策體系。要根據我省不同地區工業發展水平、發展條件和區位特征，因地制宜，分類指導，確定與技術水平、投資強度、產品方案掛鉤的產業準入門檻，研究制定節地、節能、環保等政策。推進為工業配套的基礎設施建設，抓緊實施一批基礎性、功能性、公共性重大工程項目，加快建立安全、高效、低成本的企業信息平臺。加強企業特別是中小企業社會化服務體系建設，大力發展社會中介組織，充分發揮行業協會的功能和作用。

　　（十六）建立規劃實施機制。省工業主管部門要以本規劃綱要為主要依據，制定全省“十一五”工業行業專項發展規劃，加強對主導產業、新興產業、傳統產業的行業管理和規劃引導。要建立規劃實施考核激勵機制，認真組織規劃綱要中期評估，適時發布相關產業競爭力調查報告，建立敏捷高效的產業風險預警機制，為企業調整發展戰略提供依據，全面促進規劃實施。省有關部門要建立健全促進工業結構調整和發展的組織協調和監督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強規劃綱要的執行效力。各地要將推進工業結構調整和發展作為當前和今后一個時期改革發展的重要任務，建立責任制，狠抓落實，按照本規劃綱要的要求，結合本地區工業發展實際，制定具體措施，切實推進工業又好又快發展。